廣東自貿區(qū)促進產業(yè)升級的政策建議

劉茜　姚正海

摘要：中央經濟工作會議提出2016年經濟工作五大主要任務，其中優(yōu)化經濟發(fā)展空間格局作為工作重點之一。會議指出各地區(qū)要找準主題功能區(qū)定位和自身優(yōu)勢，確定工作著力點，要重點實施“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經濟帶三大戰(zhàn)略。文章通過廣東自貿區(qū)的設立、帶動產業(yè)升級的定位和優(yōu)勢、稅收優(yōu)惠政策的作用、促進產業(yè)升級的政策建議幾方面進行論述。

關鍵詞：廣東自貿區(qū)；產業(yè)升級；政策建議

一、廣東自貿區(qū)的設立背景

目前，加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是我國新一輪對外開放的重要戰(zhàn)略，優(yōu)化經濟發(fā)展在空間上的分布格局也已經成為我國的重點工作之一。廣東是全國經濟最大省，而且和港澳相鄰，區(qū)域位置十分優(yōu)越，在加強多地合作方面具有多重優(yōu)勢。廣東自貿區(qū)與港澳地區(qū)深度融合，力在帶動廣東省服務業(yè)產業(yè)升級。一旦設立廣東自貿區(qū)，便可以借助港澳兩地的成熟市場體系和機制，快速完成與國際接軌，在區(qū)位條件、政策條件、產業(yè)布局、法律環(huán)境和創(chuàng)新環(huán)境等各方面上都有著非常優(yōu)越的發(fā)展優(yōu)勢。在未來，廣東自貿區(qū)將在制度革新、貿易交往、金融創(chuàng)新等領域緊密合作，對金融、倉儲、物流、加工制造、港口貿易等行業(yè)提供良好的發(fā)展基礎。

李克強總理寄望廣東自貿區(qū)，強調自貿區(qū)要簡化審批流程，激發(fā)市場活力?！皶r間就是金錢”最開始就是在廣東省喊出來的。自貿區(qū)要做的工作就是簡化審批流程、提升市場活力、完善事中事后監(jiān)管，爭創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。自貿區(qū)財政政策注重推廣簡化審批流程，將有力地推動自貿區(qū)的發(fā)展。

二、廣東自貿區(qū)帶動產業(yè)升級的定位和優(yōu)勢

廣東自貿區(qū)包括南沙、橫琴和前海蛇口三大板塊。

南沙新區(qū)的空間定位是以生產性服務業(yè)為主導的，具有世界先進水平的現(xiàn)代產業(yè)新高地和綜合服務樞紐，目前已經完成了物流運輸、高端商貿、智慧科技產品、高端裝備等為主導的現(xiàn)代產業(yè)體系的建立。在自貿區(qū)三大片區(qū)規(guī)劃方案中，南沙新區(qū)不僅分量最重、人口最多、面積最大，而且直接連接海港，與其他區(qū)域相比具有一定的區(qū)位優(yōu)勢。

橫琴新區(qū)的空間定位是國際商務服務休閑旅游基地和文化教育開放先導區(qū)，建設促進澳門經濟多元化發(fā)展的新載體。港珠澳大橋建成通車之后，橫琴新區(qū)將正式成為珠三角一小時生活圈的重要組成部分，承擔港珠澳共同發(fā)展的任務，必將迎來更加廣闊的發(fā)展前景。在政策制定上，橫琴新區(qū)以港澳合作為主要抓手，在通關、稅收、金融、產業(yè)和信息化政策上進行了較大程度的創(chuàng)新，并在某些領域實施了比上海更為優(yōu)惠的政策進行招商引資和人才引入。

前海蛇口的空間定位是我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、國際性樞紐港和世界服務貿易的重要基地。前海深港蛇口合作區(qū)將利用廣東香港兩地的優(yōu)勢，繼續(xù)深化合作，完成促進產業(yè)結構的優(yōu)化升級，重點發(fā)展金融、貿易、信息等現(xiàn)代服務業(yè)，為現(xiàn)代物流、金融創(chuàng)新、供應鏈管理等提供強有力支持。

三、稅收優(yōu)惠政策在廣東自貿區(qū)中的作用

2014年年底，國務院文件《國務院關于清理規(guī)范稅收等優(yōu)惠政策的通知》中明確提出了，除法律規(guī)定的稅政管理權限之外，一律不得自行制定稅收優(yōu)惠政策；未經國務院批準，各地區(qū)、各部門不得對企業(yè)制定稅收優(yōu)惠政策。要全面清理各類已存在的優(yōu)惠政策，包括與企業(yè)簽訂的各種形式的合同、協(xié)議文件等，違反國家法律法規(guī)的優(yōu)惠政策一律停止執(zhí)行。

一方面是擴大建設自由貿易區(qū)；另一方面是取消稅收上的優(yōu)惠政策。

國務院政策上的“一加一減”，堅定了制度創(chuàng)新的新思路。國家增加自由貿易區(qū)試點，同時又取消和清理了各地的稅收等財政政策優(yōu)惠，這明確給出了自貿區(qū)是“創(chuàng)新高地”而不是“政策洼地”的信號。自貿區(qū)的重點不在于政策傾斜和優(yōu)惠，而在于改革和制度上的創(chuàng)新。改革開放后長期以來，一些改革試點地方習慣于以優(yōu)惠政策、特殊待遇為導向從而進行發(fā)展建設，因此在申報自貿區(qū)時，覺得有了這個帽子，就可以獲得國家大量的政策優(yōu)惠，從而投資源源不斷地涌入，地方經濟飛速發(fā)展，這無異于“穿新鞋走老路”。

“一加一減”的政策，也透露出了中央簡政放權的思路。國務院推廣部署上海自貿試驗區(qū)的試點經驗中，在新增加三個試點地區(qū)的同時，還有另一項重要的內容，在全國推廣包括投資、貿易、金融、服務業(yè)開放和事中事后監(jiān)管等方面的28項改革試點經驗，在全國其他海關特殊監(jiān)管區(qū)域推廣6項海關監(jiān)管和檢驗檢疫制度創(chuàng)新措施。此前國務院確定的上海自貿試驗區(qū)的五項任務和措施中，第一項就是“加快政府職能轉變”。對地方政府來說，雖然稅收優(yōu)惠的窗口被關緊，但簡政放權的新大門則被打開，各地方政府相繼推出了“權力清單”，上海自貿區(qū)也推出了“負面清單”，各地在簡政放權這個思路面前邁出了堅定的步伐。

自貿區(qū)的擴大建設，稅收優(yōu)惠的取消，必將對地方政府經濟發(fā)展的理念產生深刻而有意義的影響。自貿區(qū)不再是政策優(yōu)惠的聚集地，同時以往存在的稅收優(yōu)惠也要被取消和清理，地方政府不再可以通過減稅讓利這種行為來爭奪投資資源、惡性競爭，而只能通過簡政放權、依法行政的創(chuàng)新模式，營造良好市場環(huán)境和法治環(huán)境，進而形成良性競爭，這或許能夠成為今后地方政府招商引資工作的新思路。

近年來，一些地方政府為了推動區(qū)域的經濟發(fā)展，在稅收、非稅收和財政支出等方面都實施了政策優(yōu)惠和傾斜，在一定程度上促進了產業(yè)集聚和投資增長。但是，某些稅收等優(yōu)惠政策擾亂了市場秩序，影響了國家宏觀調控政策的實施效果，甚至可能會引發(fā)國際貿易摩擦。全面規(guī)范和取消稅收優(yōu)惠政策，有利于維護市場競爭環(huán)境的公平性，促進全國統(tǒng)一的市場體系的形成，進一步發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用；有利于國家宏觀經濟調控政策的實施，打破行業(yè)壟斷和地方保護，推動經濟制度的轉型升級；有利于整頓和嚴肅財經紀律，預防和懲治腐敗，維護收入分配秩序的正常運行；有利于深化財稅體制改革，推進依法行政，建立全面、規(guī)范、公開、透明的預算制度。

四、廣東自貿區(qū)促進產業(yè)升級的政策建議

結合自貿區(qū)要簡化審批流程原則，為推動自貿區(qū)發(fā)展，促進廣東產業(yè)升級，廣東財政政策可以考慮以下幾個方面。

（一）借鑒毗鄰區(qū)域的先進管理經驗，優(yōu)化財政審批流程

粵自貿區(qū)可以向與其經濟貿易最為頻繁的香港地區(qū)，借鑒財政審批流程，對于同類業(yè)務，無本質差異的，政府可以提供港式的審批流程服務，甚至采取統(tǒng)一的港式流程服務。由于內地審批流程與香港存在差異，港商對內地的流程了解不多，當港商或行業(yè)人才進入內地、港資企業(yè)搬遷轉移或與廣東民營企業(yè)合資時，可能會遇到一些流程上的差異，繁瑣、耗時、頗費精力，這樣就會打擊港商或行業(yè)人才進入內地的熱情。因此，政府有必要提供港式財政審批流程服務。通過對比內地與香港的審批流程，簡化審批流程、提升市場活力、完善事中事后監(jiān)管，爭創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。

（二）保障自貿區(qū)內來自不同區(qū)域的人才，涉及醫(yī)保、社會福利等

考慮到廣東自貿區(qū)重點之一是引進港澳先進服務業(yè)和行業(yè)人才，探索粵港澳合作新模式，為拓展香港專業(yè)人士就業(yè)創(chuàng)業(yè)空間，建立人才合作交流機制，創(chuàng)新深港人才合作發(fā)展模式，前海將建設深港青年夢工場，打造青年創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)和就業(yè)服務平臺，為香港青年提供成長階梯。為了吸引香港人士來自貿區(qū)就業(yè)，財政政策不可避免地要顧及到香港人士的醫(yī)保、社會福利等，如果自貿區(qū)相關福利低于港內就業(yè)福利，那么就會打擊其進入內地就業(yè)的積極性。因此，需要妥善處理好醫(yī)保、社會福利等相關事宜。

（三）加強自貿區(qū)相關區(qū)域的財政部門交流

粵自貿區(qū)財政部門要著重加強與粵港澳三地政府官員的交流與合作，聘請其知名財政官員或學者到異地講座，增進彼此的聯(lián)系與信任。香港政府以廉潔執(zhí)政而著名，聘請港澳財政官員或學者到內地講座，尤其是自貿區(qū)講座，有助于內地官員學習其先進的服務理念；而內地學者或財政官員到港澳地區(qū)講座，有助于宣傳內地尤其是自貿區(qū)的優(yōu)點，通過交流培養(yǎng)港澳人士對自貿區(qū)的信任，從而有助于粵港澳人才的互動。加強政府官員的合作與交流，既能進一步積極深化探索深港兩地在開展跨境監(jiān)管信息分享等方面的合作，又能夠增進粵港澳三地人民間的聯(lián)系和信任，從而有助于實現(xiàn)通過人才交流推動產業(yè)升級的目的。

參考文獻：

駱品亮.產業(yè)組織學[M].復旦大學出版社，2006.

（作者單位：江蘇師范大學科文學院）