淺談如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育階段教育公平

【摘要】教育公平是社會(huì)公平的基礎(chǔ)，而九年義務(wù)教育則是“基礎(chǔ)中的基礎(chǔ)”。九年的義務(wù)教育不僅可以提高我國(guó)國(guó)民的綜合素養(yǎng)，還可以在一定程度上促進(jìn)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但是就目前現(xiàn)狀而言，我國(guó)城鄉(xiāng)發(fā)展仍然存在著較大的差距，大量鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校的優(yōu)質(zhì)教師、優(yōu)質(zhì)生源流向縣城，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育出現(xiàn)了不公平的現(xiàn)象。為了更好的促進(jìn)城鄉(xiāng)九年義務(wù)的公平實(shí)施，本文分析了當(dāng)前城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育階段教育公平存在的問(wèn)題，并就如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育階段教育公平提出合理性建議。

【關(guān)鍵詞】義務(wù)教育；師資力量；教育公平；對(duì)策

我國(guó)古代第一部教育專著《學(xué)記》中的第一句話就是：“建國(guó)君民，教學(xué)為先”。文章中大致就是說(shuō)，要想建設(shè)發(fā)展一個(gè)國(guó)家，教育是最為重要。教育是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步的基本動(dòng)力，而經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)進(jìn)步是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平的前提和條件，九年制義務(wù)教育決定著學(xué)生一生發(fā)展的基礎(chǔ)，是學(xué)生繼續(xù)學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)，同事也決定著國(guó)民素質(zhì)的基礎(chǔ)，是國(guó)家應(yīng)該首先得以落實(shí)和實(shí)踐的。但是就目前現(xiàn)狀而言，由于城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，導(dǎo)致我國(guó)城鄉(xiāng)在落實(shí)九年義務(wù)教育公平時(shí)仍然存在著各種各樣的問(wèn)題，接下去，筆者就當(dāng)前城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育階段教育公平存在的問(wèn)題進(jìn)行深入分析和研究。

一、當(dāng)前城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育階段在教育公平方面存在的問(wèn)題

1、城鄉(xiāng)教育資源分布不均

在九年制義務(wù)教育階段，由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的不平衡，也在很大程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)間的教育水平差距極大。歷史的二元分割制度將農(nóng)村和城市進(jìn)行分割，人為制造了各種差異和不公，并且通過(guò)附加過(guò)多行政、經(jīng)濟(jì)等行為，建構(gòu)了從城市開(kāi)始、依照行政權(quán)力而逐漸衰減的等級(jí)框架。就目前現(xiàn)狀而言，城市享受的教育資源遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村學(xué)生所享受的教育資源，而來(lái)自城鄉(xiāng)不同的社會(huì)成員及其子女也必須無(wú)奈地面對(duì)著教育機(jī)會(huì)的不公平。

2、城鄉(xiāng)教育經(jīng)費(fèi)的難持衡

由于城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，導(dǎo)致政府在城鄉(xiāng)教育方面的經(jīng)費(fèi)開(kāi)支上也存在著差距。一方面，城市就業(yè)人口較多，學(xué)校學(xué)生人數(shù)也相對(duì)農(nóng)村較多，獲得政府教育撥款的數(shù)量也越多；另一方面，由于城市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和發(fā)展水平均高于農(nóng)村，加上政府在制定與執(zhí)行教育政策的過(guò)程中，承認(rèn)和鼓勵(lì)效率，缺失公平，在這種理念的影響下，教育資源的流向發(fā)生傾斜，城市重點(diǎn)學(xué)校的強(qiáng)調(diào)，導(dǎo)致九年制義務(wù)教育的不公平逐漸顯現(xiàn)。在經(jīng)費(fèi)方面，農(nóng)村學(xué)校相比城市學(xué)校，農(nóng)村學(xué)校能夠用于改善教學(xué)條件的經(jīng)費(fèi)微乎其微。而對(duì)于基建費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、附加費(fèi)等特殊專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的投入，農(nóng)村中小學(xué)學(xué)校能夠得到的經(jīng)費(fèi)更是少之甚少，導(dǎo)致城鄉(xiāng)九年制義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)的難持衡。

3、城鄉(xiāng)師資力量存在巨大差異

在城鄉(xiāng)重點(diǎn)學(xué)校的比重方面，城市擁有的重點(diǎn)學(xué)校遠(yuǎn)高于農(nóng)村；而對(duì)于教師的工資和培訓(xùn)方面，城市教師所獲得工資和培訓(xùn)也遠(yuǎn)高于農(nóng)村，這在很大程度上導(dǎo)致城鄉(xiāng)師資力量存在著巨大的差異。一些農(nóng)村教師為了獲得更好的就業(yè)機(jī)會(huì)與工資標(biāo)準(zhǔn)，均紛紛離開(kāi)農(nóng)村，前往城市工作，而農(nóng)村的教師越來(lái)越少，師資力量也越加薄弱，城鄉(xiāng)間的師資力量差距擴(kuò)大。

4、公辦、民辦學(xué)校待遇不平等

受義務(wù)教育的學(xué)生在公辦學(xué)校讀書(shū)可以享受到國(guó)家對(duì)義務(wù)教育的優(yōu)惠政策，而因一些原因只能在民辦學(xué)校就讀、卻又需要幫助的學(xué)生享受不到國(guó)家的優(yōu)惠策略。教師資源方面，大多數(shù)老師都愿意考進(jìn)公辦學(xué)校，相對(duì)來(lái)說(shuō)那是更有保障的，雖有些民辦學(xué)校愿意高新聘請(qǐng)有資質(zhì)的老師，但遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足學(xué)校教學(xué)需求。同樣是義務(wù)教育，學(xué)生在公辦和民辦享受的待遇卻不一樣，這在一定程度上也會(huì)對(duì)學(xué)生的心靈造成不同程度的影響，甚至更為嚴(yán)重，并非是一面之詞危言聳聽(tīng)。

二、如何實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育階段的教育公平

1、強(qiáng)化城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展理念

就當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育階段在教育公平上存在的問(wèn)題，需要強(qiáng)化城鄉(xiāng)教育公平發(fā)展理念。首先，政府是實(shí)施教育公平的主體要素，對(duì)于落實(shí)教育公平理念，不斷提高城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育公平的發(fā)展程度，政府有著義不容辭的責(zé)任，政府需要不斷集中更多的精力著眼于教育標(biāo)準(zhǔn)的制定，提供合理的制度安排與保障。其次，基于城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展較慢的現(xiàn)狀，就需要政府合理配置城鄉(xiāng)在教育方面的經(jīng)費(fèi)水平，逐漸將經(jīng)費(fèi)的重點(diǎn)由城市中心轉(zhuǎn)向均衡發(fā)展，公平、合理地分配教育資源，縮小城鄉(xiāng)在九年義務(wù)教育階段的鴻溝。

2、推進(jìn)教育公平法治建設(shè)

依法治教，是教育公平逐步實(shí)現(xiàn)并長(zhǎng)期保持的客觀需要。完善法律法規(guī)，充分發(fā)揮法律手段在教育宏觀調(diào)控中的作用；健全執(zhí)法體系，把嚴(yán)格執(zhí)法作為實(shí)現(xiàn)政府管理職能的重要手段，是樹(shù)立“法治權(quán)威”，促進(jìn)教育公平得以實(shí)現(xiàn)的重要保障。當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)在教育資源和師資力量方面均存在著較大的差距，很多城市中小學(xué)學(xué)校為了獲得更多的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償，不惜利用欺騙手段來(lái)獲得經(jīng)費(fèi)，農(nóng)村的九年制教育補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)也因此得到了減少，也在很大程度上導(dǎo)致了城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育階段的教育不公平，要想促進(jìn)并實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育階段的教育公平，就有必要推進(jìn)教育公平法治建設(shè)。

3、完善救助機(jī)制補(bǔ)償農(nóng)村落后地區(qū)

由于九年義務(wù)教育屬于國(guó)家強(qiáng)制性教育，它對(duì)于提高國(guó)民素質(zhì)具有重要作用。由于當(dāng)前我國(guó)城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育階段存在著較多的不公平問(wèn)題，要想實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育階段的教育公平，就必須完善救助機(jī)制補(bǔ)償農(nóng)村落后地區(qū)。首先徐亞進(jìn)一步完善中央財(cái)政和地方財(cái)政分項(xiàng)目、按比例分擔(dān)的農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，其次，提高保障水平，非義務(wù)教育實(shí)行以政府投入為主、受教育者合理分擔(dān)培養(yǎng)成本的投入機(jī)制。

4、加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校的扶持與關(guān)心

無(wú)論是公辦、民辦學(xué)校學(xué)生，都應(yīng)享受同樣的優(yōu)惠策略。國(guó)家也應(yīng)扶持這些民辦學(xué)校，并合理加以管制，給民辦學(xué)校上學(xué)的孩子們一個(gè)公平的求學(xué)環(huán)境。這是在建設(shè)國(guó)家的基礎(chǔ)工程。

三、總結(jié)

城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育的公平與否，直接關(guān)系到社會(huì)均衡、全面發(fā)展的問(wèn)題。雖然在現(xiàn)階段我國(guó)教育資源相對(duì)有限的現(xiàn)實(shí)條件下，仍然存在著各種各樣的問(wèn)題，但是隨著種種新措施新政策的相應(yīng)出臺(tái)，對(duì)城鄉(xiāng)九年義務(wù)教育公平的實(shí)現(xiàn)起到了一定的促進(jìn)作用。

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【作者簡(jiǎn)介】

郭立鑫（1986—），男，漢族，河北省威縣人，單位：河北省威縣發(fā)展改革局，河北省委黨校在職研究生學(xué)員，主要研究方向：政治學(xué)。