水利工程施工階段造價(jià)控制要點(diǎn)探析

高飛

摘要：水利工程造價(jià)指的是水利工程項(xiàng)目在整個(gè)建設(shè)過程中所發(fā)生的全部費(fèi)用支出。 施工階段是水利項(xiàng)目消耗資金的重要環(huán)節(jié)， 并且較易受到工程項(xiàng)目中人、財(cái)、物、環(huán)境等各方面因素的影響， 把握好施工操作步驟有助于降低成本。 本文通過對水利工程施工階段工程造價(jià)的分析， 探討了對工程造價(jià)控制的研究， 以期為水利工程施工階段工程造價(jià)控制措施更加到位。

關(guān)鍵詞：水利工程； 施工階段； 工程造價(jià)； 控制

一、引言

水利建設(shè)工程是我國水資源分配的一個(gè)重要內(nèi)容，隨著我國社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)繼續(xù)推進(jìn)，國家也逐漸加大對水利建設(shè)投資。 水利工程施工階段在水利工程建設(shè)中是消耗項(xiàng)目資金最大比重的一環(huán)， 對施工階段作業(yè)各個(gè)程序的控制有利于工程造價(jià)成本的減低。 對水利建設(shè)項(xiàng)目施工階段進(jìn)行造價(jià)控制， 一方面能夠使得水利工程的成本進(jìn)一步減少， 另一方面為水利工程管理單位更好的創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益。

二、水利工程施工階段對工程造價(jià)的影響

工程造價(jià)貫穿于水利工程項(xiàng)目投資決策、設(shè)計(jì)、施工、竣工全過程，與工程項(xiàng)目的各個(gè)階段和環(huán)節(jié)密切相關(guān)，并易受到工程項(xiàng)目中人、財(cái)、物、環(huán)境等各方面因素的影響， 施工階段是水利項(xiàng)目消耗資金的重要環(huán)節(jié)， 把握好施工操作步驟有助于降低成本。 因而有必要對水利工程造價(jià)的施工階段進(jìn)行控制，在保證水利工程項(xiàng)目的建設(shè)質(zhì)量的前提下，尋求降低工程造價(jià)的有效途徑。

水利工程造價(jià)控制是一個(gè)全過程的控制，同時(shí)又是一個(gè)動(dòng)態(tài)的控制。 目前，水利工程建設(shè)程序基本上包括： 投資決策階段，工程設(shè)計(jì)階段，工程施工階段，竣工驗(yàn)收階段。 水利工程施工階段是水利建設(shè)工程造價(jià)控制的最重要階段之一， 尤其是項(xiàng)目施工階段， 其對建設(shè)工程整個(gè)投資的影響程度達(dá)到75%-95%。 因此，施工階段的造價(jià)控制是非常關(guān)鍵的。

三、水利工程施工階段的工程造價(jià)存在的問題

隨著水利工程施工技術(shù)日益提升， 客觀形勢對水利工程施工單位的要求，不僅在技術(shù)裝備、人員素質(zhì)、 工期質(zhì)量、 施工組織等方面有較高的要求， 而且對水利工程施工階段造價(jià)控制有更高的要求，現(xiàn)階段，水利工程施工階段的工程造價(jià)存在的以下問題。

（一）施工階段組織設(shè)計(jì)形式化

在簽訂水利工程承建合同的時(shí)候， 水利工程發(fā)包方必須嚴(yán)格審核施工單位所提供的施工階段的組織設(shè)計(jì)，并且對其做技術(shù)經(jīng)濟(jì)相比較，最終確認(rèn)水利工程承包合同額。 但是因?yàn)槭┕挝粡陌l(fā)包單位接到招標(biāo)書直到投遞投標(biāo)文件的周期比較短， 使得投標(biāo)文件中有關(guān)施工階段組織設(shè)計(jì)形式比較簡陋，內(nèi)容也很空洞，只注重于施工階段規(guī)劃與施工布置，而對施工階段詳細(xì)的施工作業(yè)流程、工程質(zhì)量把控點(diǎn)技術(shù)保證方法、 施工階段的工程造價(jià)等具體內(nèi)容不能完全反映在投標(biāo)文件中。 水利工程施工階段組織設(shè)計(jì)屬于具有較強(qiáng)技術(shù)性的內(nèi)容， 現(xiàn)階段有相當(dāng)一部分水利施工單位自身不熟悉施工階段組織設(shè)計(jì)流程而且又不認(rèn)真鉆研施工階段組織設(shè)計(jì)編制方法， 不努力研究其他優(yōu)秀施工單位的組織措施， 甚至這些單位認(rèn)為只要設(shè)計(jì)出水利工程進(jìn)度周期表就可以當(dāng)做施工階段組織設(shè)計(jì)， 這樣導(dǎo)致施工階段組織設(shè)計(jì)越來越形式化。

（二）對工程造價(jià)缺乏動(dòng)態(tài)控制

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，國家材料市場價(jià)格開放，水利工程施工所需材料價(jià)格處于動(dòng)態(tài)管理狀態(tài)，價(jià)格隨市場波動(dòng)較大，地方各種費(fèi)用也隨市場而定。水利工程施工階段造價(jià)控制具有廣泛性和復(fù)雜性，而前期投資估算、設(shè)計(jì)概預(yù)算階段的概算指標(biāo)、概算定額、預(yù)算定額等指導(dǎo)性定額，因建設(shè)周期及市場因素，不能現(xiàn)時(shí)反映出材料的市場價(jià)格，在價(jià)格控制方面與招投標(biāo)及施工階段的清單計(jì)價(jià)之間相對存在一定的滯后現(xiàn)象。

（三）不具備完善合同管理

現(xiàn)階段存在一些水利工程項(xiàng)目對合同管理系統(tǒng)完善不重視。 合同歸口管理、分級管理和授權(quán)管理機(jī)制不健全，或有制度不執(zhí)行，該履行的手續(xù)不履行，缺少必要的審查和評估步驟。 有些地方水利工程合同管理機(jī)構(gòu)不健全，對合同的審查、監(jiān)督和檢查不得力。 建設(shè)單位沒有水利工程施工合同管理的力量， 設(shè)置有一些水利建設(shè)工程，便委托給水利工程監(jiān)理公司，而有些監(jiān)理公司的機(jī)構(gòu)設(shè)置不規(guī)范，合同管理力量薄弱，往往很難勝任建設(shè)單位的委托；水利工程施工單位，只重視公關(guān)和預(yù)算管理，輕視施工合同管理，甚至沒有專門機(jī)構(gòu)從事施工合同管理工作， 這樣導(dǎo)致的結(jié)果會(huì)影響到水利工程造價(jià)。

四、水利工程施工階段的工程造價(jià)控制

（一）加強(qiáng)施工組織設(shè)計(jì)，提高管理水平

水利工程施工組織設(shè)計(jì)是基本的、 全局性技術(shù)經(jīng)濟(jì)文件，用以指導(dǎo)過程招標(biāo)、簽訂承包合同、進(jìn)行施工準(zhǔn)備和施工。 合理的施工組織，不僅可以實(shí)現(xiàn)對水利工程施工活動(dòng)的科學(xué)管理， 同時(shí)也保證了水利工程的順利開展， 使各生產(chǎn)要素的作用得以充分發(fā)揮， 是有效控制水利工程造價(jià)和確保水利工程質(zhì)量的重要工具。 其基本內(nèi)容包括：施工方案、計(jì)劃進(jìn)度、施工現(xiàn)場平面布置、技術(shù)與安全保證措施和各類資源需要量計(jì)劃。

（二）工程造價(jià)的動(dòng)態(tài)控制

水利工程項(xiàng)目建設(shè)周期一般比較長， 在實(shí)際施工過程中消耗的人工、 材料價(jià)格不同于投標(biāo)時(shí)的價(jià)格，例如鋼材等近年來價(jià)格變動(dòng)較大，而且在水利工程項(xiàng)目中需求量很大， 對水利工程造價(jià)總額會(huì)造成較大影響， 這就要求我們及時(shí)整理相關(guān)價(jià)格調(diào)整的資料， 盡可能預(yù)測和分析各種動(dòng)態(tài)因素（如價(jià)格、匯率、利率等），總結(jié)價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)因素，使造價(jià)動(dòng)態(tài)管理貫穿項(xiàng)目建設(shè)的全過程。

（三）實(shí)施全方位的合同管理

合同管理是施工階段控制工程造價(jià)的關(guān)鍵。

一方面，施工承包合同應(yīng)當(dāng)經(jīng)過全面充分地考慮，細(xì)化說明可能會(huì)產(chǎn)生的分歧和問題， 避免在結(jié)算過程中因合同條款不明確而發(fā)生糾紛；另一方面，要明確計(jì)費(fèi)文件、標(biāo)準(zhǔn)和時(shí)期，使得工程合同更加全面具體，以保障結(jié)算工作的順利進(jìn)行。 全方位的合同管理要求從合同的談判、簽約開始，就要嚴(yán)格規(guī)范，條款完備，雙方權(quán)利與義務(wù)對等，此外，語言表達(dá)要嚴(yán)謹(jǐn)精確。 合同管理目標(biāo)是保證水利工程項(xiàng)目在預(yù)定的工期和成本范圍內(nèi)完成， 并達(dá)到預(yù)定的功能和質(zhì)量要求。

五、結(jié)語

水利工程施工階段造價(jià)控制是對水利工程造價(jià)的全過程進(jìn)行的控制基礎(chǔ)， 其目的是使水利工程造價(jià)成本減少， 并且提高水利工程質(zhì)量和利潤水平。 文章分析了水利工程施工階段對工程造價(jià)的影響、水利工程施工階段造價(jià)中存在的問題，并對此提出了控制的措施。 通過對水利工程施工階段工程造價(jià)控制措施的探討來實(shí)現(xiàn)對水利工程造價(jià)控制更加的到位，從而提高水利工程的質(zhì)量水平，為水利工程項(xiàng)目節(jié)約了成本，創(chuàng)造出更多的利潤空間。

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