煤礦企業(yè)貫徹落實新《安全生產(chǎn)法》的思考與探索

十八大以來，黨中央高度重視安全生產(chǎn)，習近平總書記指出：人命關(guān)天，發(fā)展決不能以犧牲人的生命為代價，這必須作為一條不可逾越的紅線。新修訂的《安全生產(chǎn)法》確立了以人為本、安全發(fā)展的指導原則，強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要負責人的安全主體責任，既是全面依法治礦、從嚴治礦的有力支撐，也是確保煤礦企業(yè)安全高效、穩(wěn)健有序發(fā)展的堅強保證。結(jié)合自身工作實際和煤礦企業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，不折不扣貫徹落實《安全生產(chǎn)法》，就要從思想認知、安全責任、創(chuàng)新舉措和發(fā)揮黨群組織優(yōu)勢入手，扎實穩(wěn)步推進，形成管控合力。

一、對新《安全生產(chǎn)法》的認識與理解

新《安全生產(chǎn)法》是煤炭安全生產(chǎn)的行為準則。新《安全生產(chǎn)法》是在貫徹落實習近平總書記關(guān)于安全生產(chǎn)系列重要指示精神的基礎(chǔ)上，從強化安全生產(chǎn)工作的擺位、進一步落實生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責任、政府安全監(jiān)管定位、強化安全生產(chǎn)責任追究等四個方面入手，著眼于安全生產(chǎn)現(xiàn)實問題和發(fā)展要求，補充完善了相關(guān)法律制度規(guī)定。進一步明確了從業(yè)人員安全生產(chǎn)的權(quán)利和義務(wù)，對規(guī)范煤炭企業(yè)安全生產(chǎn)，遏制重特大事故發(fā)生，促進經(jīng)濟發(fā)展，具有重要的現(xiàn)實意義。

新《安全生產(chǎn)法》是企業(yè)措施編制的技術(shù)支撐。新《安全生產(chǎn)法》是煤礦安全法規(guī)體系中一部最重要的安全技術(shù)規(guī)章，是國家有關(guān)法律法規(guī)的具體化，更是煤炭企業(yè)各項安全技術(shù)措施編制的基礎(chǔ)和準則，具有強制性、科學性、規(guī)范性、穩(wěn)定性、可操作性的特點。去年年底，《中共中央國務(wù)院關(guān)于推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革發(fā)展的意見》正式公布，這是首部以中共中央、國務(wù)院名義印發(fā)的安全生產(chǎn)文件，將安全工作提升到了新的高度，具有里程碑意義，為我們今后做好安全工作指明了方向、提出了明確要求。

新《安全生產(chǎn)法》是適應(yīng)當前形勢的迫切需要。當前，煤礦企業(yè)無論是扭虧脫困，還是二次創(chuàng)業(yè)，沒有安全作保障一切都無從談起。尤其是在安全生產(chǎn)全面納入法治化軌道的背景下，對于重大生產(chǎn)安全事故的煤礦主要負責人實行“黑名單”制度，終身行業(yè)禁入，情節(jié)嚴重的依法入刑追責。煤炭安全生產(chǎn)相關(guān)法律法規(guī)，確立了以人為本、安全發(fā)展的指導原則，強化了生產(chǎn)經(jīng)營單位和主要負責人的安全主體責任，既是全面依法治礦、從嚴治礦的有力支撐，也是確保煤礦企業(yè)扭虧脫困、二次創(chuàng)業(yè)的堅強保證。

二、新《安全生產(chǎn)法》在煤礦企業(yè)的應(yīng)用探索

一是以最清醒的頭腦，全面提升安全認知。思想隱患是最大的隱患，新《安全生產(chǎn)法》首要解決的是思想認識、安全重視問題。當前，煤礦企業(yè)無論是克難攻堅，還是深化改革，沒有安全作保障一切都無從談起。尤其是在安全生產(chǎn)全面納入法治化軌道的背景下，對于重大生產(chǎn)安全事故的煤礦主要負責人實行“黑名單”制度，終身行業(yè)禁入，情節(jié)嚴重的依法入刑追責。要站在政治高度看安全，牢固樹立法治思維，大力宣傳貫徹《安全生產(chǎn)法》，持續(xù)增強“紅線”意識、憂患意識和責任意識，真正把“安全第一、預防為主、綜合治理”作為抓好安全生產(chǎn)的理論基礎(chǔ)和行動指南，始終做到任何時候安全工作都不能沾沾自喜，任何時候都不能高估干部職工隊伍整體安全意識和素質(zhì)，任何時候都不能樂觀看待的安全基礎(chǔ)和保障能力，始終做到敬畏生命、敬畏責任、敬畏制度，進一步凝聚起“越是困難時期越要抓好安全，抓不好安全會更加困難”的共識，以更深刻的認識、更有效的措施，持之以恒抓好安全工作。

二是以最堅決的態(tài)度，健全安全責任體系。安全是煤炭企業(yè)扭虧脫困的生命線。要立足科學發(fā)展、安全發(fā)展，清醒認識煤炭市場持續(xù)低迷給安全帶來的影響和沖擊，不管形勢如何變化，認真落實國家依法治安等系列安全生產(chǎn)指導方針和要求不動搖，把安全工作納入企業(yè)安全發(fā)展戰(zhàn)略中去思考、貫穿于扭虧脫困大局中去推動，做到安全工作第一時間部署、安全問題第一時間解決。要按照“黨政同責、一崗雙責、失職追責”的工作要求，健全各級安全生產(chǎn)責任制度，構(gòu)建安全生產(chǎn)決策、執(zhí)行、監(jiān)督、考核橫向到邊、縱向到底的責任鏈條。

三是以最開闊的視野，創(chuàng)新安全工作思路。抓創(chuàng)新就是抓發(fā)展，謀創(chuàng)新就是謀未來，煤礦企業(yè)也不例外。在認識上創(chuàng)新，緊跟新《安全生產(chǎn)法》及相關(guān)安全政策要求，適應(yīng)新形勢、新變化，圍繞“一通三防”和防突、隱患排查、風險預控、質(zhì)量標準化常態(tài)化管理、隊伍建設(shè)等重點難點，全面分析、系統(tǒng)思考、認真審視當前我礦安全生產(chǎn)方面的現(xiàn)狀和問題。在制度上創(chuàng)新，完善安全評估評價制度，健全技術(shù)措施隨機抽查和閉合管理制度，適應(yīng)“四不兩直”檢查抽查制度，適時調(diào)整安全工作思路方法。立足問題導向和效果導向，堅持崗位隱患排查和安全風險預控相結(jié)合，找出問題點，把問題點作為改進點，把改進點作為創(chuàng)新點。堅持走出去、引進來虛心學習外部和兄弟單位先進安全經(jīng)驗，結(jié)合我礦實際創(chuàng)造性地開展工作。在管理上創(chuàng)新，堅決破除慣性思維和經(jīng)驗主義，創(chuàng)新培訓管理平臺載體和質(zhì)量標準化過程管控模式，提高信息化網(wǎng)絡(luò)化管理水平；完善安全質(zhì)量標準化考核獎懲機制，大幅提高正向激勵標準。

四是以最得力的舉措，發(fā)揮黨群組織作用。面對安全新常態(tài)，要更加注重發(fā)揮政治核心作用，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、群眾工作優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為企業(yè)的安全發(fā)展優(yōu)勢。在組織領(lǐng)導上，突出安全發(fā)展戰(zhàn)略，將安全生產(chǎn)納入黨委重要議事日程，做到黨建與安全工作同部署、同落實、同考核，推動安全生產(chǎn)與改革發(fā)展相協(xié)調(diào)。在宣傳引導上，充分發(fā)揮思想政治工作優(yōu)勢，更加注重理念貫徹，打造特色安全文化，創(chuàng)新安全宣教形式，筑牢安全發(fā)展的思想基礎(chǔ)。在群策群力上，廣泛開展群眾性安全實踐活動，發(fā)揮安全“八條線”群防群治保安全的作用，形成全員全方位全過程抓安全的濃厚氛圍。在干部任用上，把安全工作實績作為選拔任用干部的重要條件，將安全生產(chǎn)的優(yōu)秀人才配備到重要管理崗位上，為安全戰(zhàn)線的同志成長進步創(chuàng)造良好條件。在作風轉(zhuǎn)變上，大力倡導務(wù)實求效之風，強化執(zhí)行力建設(shè)，做到干部指揮在一線、決策落實在一線、問題解決在一線。

三、幾點體會

安全意識是煤炭安全生產(chǎn)的前提。思想隱患是最大的隱患。事故都是在人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)發(fā)生交叉時發(fā)生的，從某種意義來說，在人和物的關(guān)系上，人是第一因素，物是第二因素。物的不安全狀態(tài)可以由人去改變，而人的不安全行為卻不能被物所支配，只能通過人的思想去糾正。因此，煤礦安全生產(chǎn)關(guān)鍵是“人”的因素，抓住了“人”的問題，安全工作也迎刃而解了。

干部作風是煤礦安全生產(chǎn)的關(guān)鍵。領(lǐng)導帶班下井是推動法規(guī)趨向完善的動力，充分體現(xiàn)了制度的善意和政策的溫情。對領(lǐng)導干部而言，嚴格執(zhí)行帶班下井制度，就是要以作風轉(zhuǎn)變推動各項制度的落實，始終保持與職工保持血肉聯(lián)系，察實情，聽實話，辦實事。

科技支撐是煤礦安全生產(chǎn)的保障。隨著煤炭工業(yè)的高速發(fā)展，生產(chǎn)工藝的進步、科技裝備創(chuàng)新提高、“四新”（新工藝、新技術(shù)、新裝備、新材料）技術(shù)的大量采用，在井下某些地點甚至是重要地點，推廣無人值守、減人提效技術(shù)已經(jīng)成為很多人的共識。安全生產(chǎn)科技先行，加快機械化、信息化、自動化、智能化礦山建設(shè)，離不開科學技術(shù)的支撐和裝備水平的升級。

作者簡介：田野，1989年10月出生，男，漢族，河南平頂山人，本科學歷，畢業(yè)于河南理工大學。