海洋運輸是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的主力軍

孫藝格　薛忠義

摘要：中國進出口貨運總量的約90%都是利用海洋運輸方式，從中國沿海港口途經(jīng)南海到南太平洋，港口作為“一路”戰(zhàn)略中的交通樞紐起到了不可替代的作用，海洋運輸是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的先鋒，承載和保障“一帶一路”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

關(guān)鍵詞：海洋運輸；一帶一路；戰(zhàn)略目標

中圖分類號：[U6-9] 文獻標識碼：A 文章編號：1006-7973（2016）03-0024-02

海洋運輸又稱“國際海洋貨物運輸”，是國際物資流通中最主要的運輸方式。它是指使用船舶通過海上航道在不同國家和地區(qū)的港口之間運送物資的一種方式，在國際貨物運輸中使用最廣泛。目前，國際貿(mào)易總運量中的2/3以上，中國進出口貨運總量的約90%都是利用海洋運輸方式。

“一帶一路”是指“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的簡稱。旨在借用古代“絲綢之路”的歷史符號，高舉和平發(fā)展的旗幟，依靠中國與有關(guān)國家既有的雙多邊機制，借助既有的、行之有效的區(qū)域合作平臺，主動地發(fā)展與沿線國家的經(jīng)濟合作伙伴關(guān)系，共同打造政治互信、經(jīng)濟融合、文化包容的利益共同體、命運共同體和責任共同體。

海洋運輸是實施“一帶一路”戰(zhàn)略的先鋒，承載和保障“一帶一路”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

1壯大海洋運輸力

隨著2013年中國國家主席習近平在出訪中亞和東南亞諸國期間，先后提出了共同建立“絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”的重大倡議（兩者合稱：“一帶一路”戰(zhàn)略）。而在“一帶一路”中一直“低調(diào)”發(fā)展的海洋運輸業(yè)逐漸被人們所關(guān)注，海上絲綢之路離不開海洋運輸業(yè)。

海洋運輸在“一帶一路”戰(zhàn)略實施中的地位不僅僅突顯在船舶運輸，與其共同發(fā)展的港口建設、船舶制造、航道建設等海洋運輸業(yè)也發(fā)揮著至關(guān)重要的作用。建國之初，我國內(nèi)河航道里程7.36萬公里，泊位僅100多個，水運基礎設施數(shù)量少、布局偏、等級低、質(zhì)量差?，F(xiàn)在，我國沿海和內(nèi)河共擁有生產(chǎn)用碼頭及泊位3.17萬個，其中沿海港口萬噸級以上的泊位超過2100個，總通過能力達79億噸，其中集裝箱1.88億標箱。內(nèi)河航道通航里程12.63萬公里，其中，中等級航道6.54萬公里，包括高等級航道1.36萬公里。它不但促進著經(jīng)濟發(fā)展、文化交流，也影響著維護我國海洋權(quán)益，人才培養(yǎng)等一系列問題。抓住交通基礎設施的關(guān)鍵通道、關(guān)鍵節(jié)點和重點工程，優(yōu)先打通缺失路段，暢通瓶頸路段，配套完善道路安全防護設施和交通管理設施設備，提升道路通達水平。推進建立統(tǒng)一的全程運輸協(xié)調(diào)機制，促進國際通關(guān)、換裝、多式聯(lián)運有機銜接，逐步形成兼容規(guī)范的運輸規(guī)則，實現(xiàn)國際運輸便利化。推動口岸基礎設施建設，暢通水陸聯(lián)運通道，推進港口合作建設，增加海上航線和班次，加強海上物流信息化合作。

“興海則國盛、禁海則國衰”。海運興替直接關(guān)系到國家民族盛衰，縱觀古今中外大國崛起、民族復興之路，自開辟海上絲綢之路的“大唐盛世”，到通過航海探險而崛起的葡萄牙，再到享有“海上馬車夫”之稱的荷蘭和“日不落帝國”之稱的英國，以及目前在綜合交通運輸體系相對發(fā)達和領(lǐng)先的美國，海洋運輸?shù)陌l(fā)展都是國家強盛的戰(zhàn)略支撐。不論是最早的葡萄牙、西班牙，還是隨后的荷蘭、英國、美國等海洋強國，無一例外都是首先通過發(fā)展海洋運輸，得到控海權(quán)進而實現(xiàn)其大國、強國地位的迅速崛起。黨的十八大做出了建設海洋強國的重大戰(zhàn)略部署。黨的十八屆五中全會審議通過的《“十三五”規(guī)劃建議》，再次強調(diào)要建設海洋強國。2014年，國務院印發(fā)了《關(guān)于促進海運業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，將海運強國建設進一步上升為國家戰(zhàn)略。這是黨中央、國務院對海洋運輸這個戰(zhàn)略性、基礎性行業(yè)寄予的厚望。對于海洋運輸來講，這是重大的發(fā)展機遇；對于海運人來講，這是神圣的歷史使命。

2完善“海洋朋友圈”

不同于陸地，在廣袤的海洋中，海洋運輸需要眾多海洋機動能力，從而保障海洋運輸?shù)难a給與維修，乃至戰(zhàn)時可作為臨時后勤軍事基地之用。為使中國海洋運輸能夠在域外海洋得到充分的海洋機動能力，港口、碼頭以及錨地等海洋運輸設施作為海洋運輸與陸地的連接支點占據(jù)著至關(guān)重要的地位。

“21世紀海上絲綢之路”的重點方向是從中國沿海港口途經(jīng)南海到印度洋，延伸至歐洲；從中國沿海港口途經(jīng)南海到南太平洋。港口作為“一路”戰(zhàn)略中的交通樞紐起到了不可替代的作用，援助相關(guān)國家的基礎建設也是“一路”戰(zhàn)略當中的重要部署。目前投資建設沿線國家的港口建設遍布許多國家，包括有希臘的比雷埃夫斯港、巴基斯坦的瓜達爾港、孟加拉國的吉大港、斯里蘭卡的漢班托塔港和科倫坡南港集裝箱碼頭以及俄羅斯扎魯比諾港等港口，其中最具戰(zhàn)略意義的當屬中國援建的巴基斯坦的瓜達爾港口，海洋運輸繞開了海盜縱橫的馬六甲海峽及印度監(jiān)視下的印度洋。伴隨著海洋運輸?shù)牟粩喟l(fā)展與擴張以及對海上貿(mào)易通道的安全需求逐漸增大，為達成與港口所屬國之間的進一步往來，在援助建設的同時我國與其他各國的港口合作也在積極的進行著。這些海外港口不僅僅對中國提供了便利，也對其所屬國乃至國際海洋運輸提供了幫助。

海外港口的建設與開發(fā)為“一帶一路”戰(zhàn)略走向南太平洋、印度洋以及非洲海岸線、地中海沿線提供了堅實可靠的戰(zhàn)略保障，每一個海外港口作為海洋運輸?shù)囊粋€支點，串聯(lián)成一條“21世紀海上絲綢之路”戰(zhàn)線?！耙粠б宦贰睉?zhàn)略作為目前中國最高的國家頂層戰(zhàn)略，建設秉承共商、共享、共建原則，堅持合作開放、堅持和諧包容、堅持市場運作、堅持互利共贏。中國與沿線國家在資源、人才、技術(shù)、資金等方面協(xié)作互補，在文化、產(chǎn)業(yè)、思想、意識等方面相互溝通，以港口為節(jié)點，共同建設暢通、高效、安全的海洋運輸大道，帶動“一路”沿線國家的發(fā)展，改善中國被戰(zhàn)略圍堵的不利局面，加速中國的海洋復興。

3增強“海洋話語權(quán)”

目前，中國已成為全球第二大經(jīng)濟體，并開始向第一的地位進軍。我國擁有18000公里的海岸線以及300多萬平方公里的管轄海域，中國作為一個海洋大國是不可否認的。而當下我國海洋權(quán)益的不樂觀，使得周邊國家在不同程度上的損害著我國的海洋權(quán)益。周邊各大島礁被侵占，日本在“釣魚島”及周邊海域上的不合理爭議；南海諸多島嶼被馬來西亞、越南、菲律賓等國家無理侵占。同時美國的“戰(zhàn)略東移”對華影響也尤為嚴重，以南海爭端為著力點，作為域外國家介入亞太事務，聯(lián)合周邊諸國頻頻向中國“進攻”，使我國在海上的戰(zhàn)略通道受到嚴重威脅。

海洋運輸?shù)拈_放性強和國際競爭的日趨激烈，使國家利益從陸地逐漸向海洋擴張的同時，充分維護我國海上島礁、管轄海域、海洋資源、專屬經(jīng)濟區(qū)等海洋權(quán)益，也是我國大力推出“一帶一路”戰(zhàn)略的必然要求。我們必須深化雙邊、多邊合作，積極維護我海洋交通和海員權(quán)益。我們必須積極參與國際組織事務，提高參與制定國際公約、規(guī)則、標準和規(guī)范的能力和水平，加強國內(nèi)標準規(guī)范國際化，爭取國際地位，提高我國在國際海運事務治理中的話語權(quán)和影響力，樹立負責任的海洋交通大國形象。

2014年1月，中國一東盟泛北部灣經(jīng)濟合作高層會議討論了“一帶一路”戰(zhàn)略的部署與實施，并通過了《泛北部灣經(jīng)濟合作路線圖（戰(zhàn)略框架）》。在“一帶一路”戰(zhàn)略中重要節(jié)點位置上的各國，印度尼西亞、馬來西亞、菲律賓、新加坡、文萊、越南等廣大東南亞國家共同出席了會議。“一帶一路”戰(zhàn)略作為中國海洋戰(zhàn)略的重要組成部分，必須與我國周邊沿海國家密切合作，達成共識，我們才能更有效的維護自身的利益與權(quán)益，才能增加國與國之間的信任與合作，才能更全面的詮釋中國發(fā)展遵循著和平共處五項原則，即尊重各國主權(quán)和領(lǐng)土完整、互不侵犯、互不干涉內(nèi)政、和平共處、平等互利。

“一帶一路”戰(zhàn)略的實施不僅僅實現(xiàn)了維護自身海洋權(quán)益的目的，中國積極參與到周邊國家海域的建設與治理當中，在地區(qū)海域秩序的構(gòu)建與制定當中起到主導作用，在海洋治理中把握了話語權(quán)，為中國在“一帶一路”戰(zhàn)略布局上奠定了堅實的基礎，為中國實現(xiàn)海洋強國夢鋪設了暢通的海洋通道。

“一帶一路”所涉及國家文化豐富多元、經(jīng)濟發(fā)展參差不齊、社會制度千差萬別。在這樣一個經(jīng)濟規(guī)模龐大、發(fā)展趨勢活躍的地理空間內(nèi)共謀人類生存與發(fā)展大計，只有以共商為原則創(chuàng)造“利益共同體”，以共建為原則構(gòu)筑“責任共同體”，以共享為原則建立“命運共同體”，積極參與國際海運規(guī)則的制定，不當旁觀者、跟隨者，要做參與者、引領(lǐng)者，海洋沿線各國才能夠共享更多的成果，中國作為“命運共同體”的向心力也將會越來越強。