對(duì)接“一帶一路”建設(shè)海運(yùn)強(qiáng)國(guó)

張濤

春風(fēng)拂動(dòng)、萬(wàn)物生長(zhǎng)，2016年全國(guó)兩會(huì)，是這個(gè)春天里最讓人心暖的亮色，決勝全面小康、奔向偉大復(fù)興的“中國(guó)方略”，越來(lái)越清晰地展現(xiàn)在世人面前。拳拳之心謀發(fā)展，殷殷之情為水運(yùn)，代表委員們熱情關(guān)注交通水運(yùn)，積極為水運(yùn)事業(yè)發(fā)展建言獻(xiàn)策，共繪水運(yùn)現(xiàn)代化藍(lán)圖。本刊特?cái)X取其中亮點(diǎn)，與讀者共鳴。

3月5日，李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告中提出，要以“三大戰(zhàn)略”為引領(lǐng)，形成沿海沿江沿線經(jīng)濟(jì)帶為主的縱向橫向經(jīng)濟(jì)軸帶。在國(guó)家“一帶一路”建設(shè)頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃中，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)上海、天津、寧波一舟山、廣州、深圳等15個(gè)沿海城市港口建設(shè)。水運(yùn)，凸顯支撐地位，寄托著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的希望。對(duì)接“一帶一路”，海運(yùn)業(yè)如何走出去、引進(jìn)來(lái)，代表委員對(duì)港口、航運(yùn)、船員等方面提出建言，力促海運(yùn)業(yè)以更加開(kāi)放包容的姿態(tài)走向世界。

陳戌源代表：上海2020年要爭(zhēng)取基本建成國(guó)際航運(yùn)中心

全國(guó)人大代表、上海國(guó)際港務(wù)（集團(tuán)）股份有限公司黨委書(shū)記、董事長(zhǎng)陳戌源表示，上海2020年要爭(zhēng)取基本建成國(guó)際航運(yùn)中心，上海港首先要建成樞紐港，2020年中轉(zhuǎn)比例希望超過(guò)50%。陳戌源透露，目前上海港集裝箱的吞吐量已達(dá)到3654萬(wàn)標(biāo)準(zhǔn)箱，盡管物流量已名列前茅，但在服務(wù)業(yè)、軟件方面還有不同程度的差距，他表示，這些短板未來(lái)5年要補(bǔ)上。陳戌源表示，航運(yùn)中心建設(shè)還要重視優(yōu)化口岸環(huán)境，推進(jìn)口岸的高效率、低成本、便利化和法制化。他透露，上港集團(tuán)去年利用自貿(mào)區(qū)的金融改革、境外人民幣融資超過(guò)180個(gè)億，降低了幾個(gè)億的資金成本。

陳戌源表示，上港集團(tuán)和自貿(mào)區(qū)內(nèi)的港口服務(wù)業(yè)，將會(huì)為跨境電商提供更多的B2B物流服務(wù)，降低物流電商的成本。據(jù)了解，上港還將推動(dòng)自貿(mào)區(qū)內(nèi)的融資租賃業(yè)務(wù)至海外。他還建議應(yīng)開(kāi)放沿海捎帶，取消港口建設(shè)費(fèi)，切實(shí)降低外貿(mào)出口企業(yè)成本。

上海地處環(huán)球主干航線交匯點(diǎn)和我國(guó)江海交匯點(diǎn)，隨著“21世紀(jì)海上絲綢之路”、“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”等國(guó)家戰(zhàn)略的實(shí)施，上海港迎來(lái)了新的發(fā)展機(jī)遇。上港集團(tuán)將加快推進(jìn)長(zhǎng)江戰(zhàn)略、東北亞戰(zhàn)略和國(guó)際化戰(zhàn)略，拓展發(fā)展空間、謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，向著“成為全球卓越的碼頭運(yùn)營(yíng)商和港口物流服務(wù)商”的遠(yuǎn)景目標(biāo)穩(wěn)步前行。

杜傳志代表：推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革進(jìn)一步發(fā)揮港口優(yōu)勢(shì)

全國(guó)人大代表，日照港集團(tuán)董事長(zhǎng)、黨委書(shū)記杜傳志表示，作為生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的重要組成部分，物流業(yè)是供給側(cè)的重要內(nèi)容?！笆濉逼陂g，物流業(yè)在快速發(fā)展的同時(shí)，也面臨“供需錯(cuò)配”等結(jié)構(gòu)性矛盾。一方面，物流成本高。另一方面，物流服務(wù)水平低。圍繞推動(dòng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，進(jìn)一步發(fā)揮港口的優(yōu)勢(shì)和作用，杜傳志提出四點(diǎn)建議：

一是推動(dòng)港口資源整合，實(shí)現(xiàn)集約發(fā)展。當(dāng)前，我國(guó)港口已出現(xiàn)不同程度低水平重復(fù)建設(shè)、同質(zhì)化競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題，推動(dòng)港口整合，形成不同層次、功能互補(bǔ)性強(qiáng)的港口群，既可以避免無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，又可以充分利用海內(nèi)外資源，發(fā)揮港口在“一帶一路”中的戰(zhàn)略支點(diǎn)作用，提升港口群經(jīng)濟(jì)集聚和產(chǎn)業(yè)派生能力，降低社會(huì)物流成本。建議國(guó)家加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)，出臺(tái)港口資源整合的政策措施，指導(dǎo)、推動(dòng)港口在不同層面、不同地域、不同方式的資源整合。

二是提升港口功能，增強(qiáng)集成能力。加快建設(shè)以港口為核心，集水運(yùn)、鐵路、公路、管道等多種運(yùn)輸方式于一體的現(xiàn)代綜合物流樞紐，提高物流效率和供給效率。依據(jù)港口層級(jí)，各級(jí)財(cái)政配套推進(jìn)防波堤、錨地、航道等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷完善與港口規(guī)模相匹配的集疏運(yùn)體系，積極拓展保稅、加工、貿(mào)易、金融、信息、大宗商品交易等物流增值服務(wù)功能。建議國(guó)家支持在日照設(shè)立綜合保稅區(qū)和自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)。

三是構(gòu)建物流聯(lián)盟，構(gòu)筑產(chǎn)業(yè)高地。推動(dòng)港口與航運(yùn)、鐵路、公路、管道等相關(guān)物流企業(yè)，以及與產(chǎn)業(yè)鏈、物流鏈上下游企業(yè)的互聯(lián)互通，推動(dòng)港口物流一體化發(fā)展。建議國(guó)家給予扶持政策，盡快啟用已建成的投資近千億的山西瓦塘至日照港鐵路。

四是降低運(yùn)營(yíng)成本，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。港口具有投資大、周期長(zhǎng)、收益低等特點(diǎn)，多數(shù)港口企業(yè)還承擔(dān)了本應(yīng)由政府出資建設(shè)的防波堤、錨地、航道等港口公共基礎(chǔ)設(shè)施，資金高度緊張，運(yùn)營(yíng)成本居高不下。建議國(guó)家降低企業(yè)稅率、社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)、制度性交易成本和融資成本，減免港建費(fèi)，充分發(fā)揮港口作為公用基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)經(jīng)濟(jì)的拉動(dòng)作用。

李令紅代表：設(shè)立以寧波舟山港為中心的自由貿(mào)易港區(qū)

全國(guó)人大代表、寧波港集團(tuán)有限公司原總裁李令紅提出，設(shè)立以寧波舟山港為中心的自由貿(mào)易港區(qū)。

據(jù)介紹，自由貿(mào)易港是指設(shè)在國(guó)家與地區(qū)境內(nèi)、海關(guān)管理關(guān)卡之外的，允許境外貨物、資金自由進(jìn)出的港口區(qū)。對(duì)進(jìn)出港區(qū)的全部或大部分貨物免征關(guān)稅，并且準(zhǔn)許在自由港內(nèi)，開(kāi)展貨物自由儲(chǔ)存、展覽、拆散、改裝、重新包裝、整理、加工和制造等業(yè)務(wù)活動(dòng)。

李令紅表示，“2013年初，國(guó)務(wù)院在批復(fù)《浙江舟山群島新區(qū)發(fā)展規(guī)劃》時(shí)，有這么一段話：要加快建設(shè)舟山港綜合保稅區(qū)，條件成熟時(shí)可設(shè)建自由貿(mào)易園區(qū)和自由港區(qū)?！?/p>

寧波舟山港地處“海上絲綢之路”和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的交匯處，貨物吞吐量達(dá)到8.9億噸，連續(xù)7年雄踞全球港口首位；集裝箱吞吐量超過(guò)2000萬(wàn)標(biāo)箱，位居國(guó)內(nèi)沿海港口第3位、世界港口前四強(qiáng)，已經(jīng)具備建設(shè)自由貿(mào)易港的各項(xiàng)條件。從全球范圍看，目前排名世界集裝箱港口中轉(zhuǎn)量前列的新加坡港、中國(guó)香港港，均實(shí)施自由港政策，吸引大量集裝箱前去中轉(zhuǎn)，奠定了其世界集裝箱中心樞紐的地位，同時(shí)帶動(dòng)了當(dāng)?shù)睾竭\(yùn)有關(guān)保險(xiǎn)、金融、船舶租賃交易等行業(yè)的蓬勃發(fā)展。

李令紅說(shuō)，在習(xí)近平總書(shū)記的倡導(dǎo)和關(guān)心下，去年浙江省政府推進(jìn)浙江省海洋港口一體化發(fā)展并于9月份成立了寧波舟山港集團(tuán)，為建設(shè)以寧波舟山港為中心的自由貿(mào)易港創(chuàng)造了契機(jī)。寧波舟山港具有輻射亞太、連貫?zāi)媳薄⑼ń_(dá)海的良好區(qū)位優(yōu)勢(shì)，水路可輻射“21世紀(jì)海上絲綢之路”沿線地區(qū)，鐵路可對(duì)接“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，通過(guò)江海聯(lián)運(yùn)、海陸聯(lián)運(yùn)可連通“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”，寧波舟山港成為自由貿(mào)易港后將更好地服務(wù)于這兩大國(guó)家戰(zhàn)略。

徐祖遠(yuǎn)委員：提高我國(guó)在國(guó)際海事組織（IMO）影響力

“我國(guó)是世界海運(yùn)需求最大的國(guó)家，連續(xù)14屆當(dāng)選A類理事國(guó)，但在IMO中參與國(guó)際海運(yùn)治理方面影響力不足。”全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)航海學(xué)會(huì)理事長(zhǎng)兼中國(guó)航海博物館館長(zhǎng)徐祖遠(yuǎn)表示。

總部設(shè)在倫敦的IMO是聯(lián)合國(guó)負(fù)責(zé)海上航行安全和防止船舶污染海洋的專門(mén)機(jī)構(gòu)，是海事領(lǐng)域進(jìn)行國(guó)際治理的最重要平臺(tái)?，F(xiàn)有理事國(guó)40個(gè)，成員國(guó)171個(gè)，已促使約60項(xiàng)公約和議定書(shū)得以通過(guò)，并通過(guò)1000個(gè)有關(guān)海上安全和保安、防止污染和相關(guān)事宜的規(guī)則與建議書(shū)。

我國(guó)在IMO中參與國(guó)際海運(yùn)治理方面影響力不足表現(xiàn)為：一是在IMO秘書(shū)處的職員人數(shù)少且職級(jí)低，目前，在秘書(shū)處中國(guó)籍人員一共8人，其中D1級(jí)（司局級(jí)）僅1人。二是議案與其他典型國(guó)家差距大，引領(lǐng)性與前瞻性不高。三是我國(guó)國(guó)際組織參與IMO有效性不足，目前我國(guó)加入IMO的國(guó)際組織僅1個(gè)（國(guó)家海事大學(xué)聯(lián)合會(huì)）。四是我國(guó)與周邊國(guó)家合作深度有待提升。

自IMO成立57年來(lái)，共有9任秘書(shū)長(zhǎng)，其中5位來(lái)自歐洲，3位來(lái)自亞洲，1位來(lái)自北美洲。IMO秘書(shū)長(zhǎng)的選舉背后是國(guó)家力量的角逐，近兩屆日、韓相繼當(dāng)選IMO秘書(shū)長(zhǎng)，是東亞海事力量崛起及本國(guó)海事實(shí)力提升后的大概率所致。

為提高我國(guó)影響力，一是要加大參與國(guó)際海事組織事務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)力度。適時(shí)制訂國(guó)家海事高端人才20年培養(yǎng)規(guī)劃和近期5年策略，繼續(xù)利用世界海事大學(xué)、國(guó)際海商法學(xué)院等學(xué)歷教育渠道培養(yǎng)人才，建立國(guó)內(nèi)政府、機(jī)構(gòu)與IMO之間順暢的“旋轉(zhuǎn)門(mén)”機(jī)制。二是要加強(qiáng)我國(guó)參與國(guó)際海運(yùn)事務(wù)的前瞻性研究。關(guān)注重大議題，固定人員研究，適時(shí)提案，維護(hù)國(guó)家利益。三是引導(dǎo)與培育我國(guó)相關(guān)組織參與IMO。四是發(fā)揮綜合國(guó)力，培養(yǎng)國(guó)與國(guó)之間的“圈子”文化，倡議擴(kuò)大IMO技術(shù)合作基金，對(duì)重大議案尋找共同利益的國(guó)家一起發(fā)聲，加強(qiáng)與日韓等周邊國(guó)家的交流與合作。

高彥明委員：國(guó)際海員在船工作收入免征個(gè)人所得稅

“對(duì)海員征收個(gè)人所得稅已影響到我國(guó)海員隊(duì)伍和航運(yùn)業(yè)的健康持續(xù)發(fā)展?！边@是全國(guó)政協(xié)委員、河北遠(yuǎn)洋運(yùn)輸集團(tuán)董事局主席高彥明連續(xù)三年提出海員免征個(gè)稅提案。2016年是個(gè)人所得稅改革的窗口之年，高彥明希望借此引起國(guó)家有關(guān)方面的重視。

高彥明表示，從學(xué)生大學(xué)畢業(yè)到培養(yǎng)成一名遠(yuǎn)洋船長(zhǎng)、輪機(jī)長(zhǎng)至少需要十幾年時(shí)間以及高額的成本投入。據(jù)最近一項(xiàng)調(diào)查顯示，海員中途離職、棄船登陸現(xiàn)象嚴(yán)重。海員離職的重要原因是收入相對(duì)減少。與此同時(shí)，國(guó)外一些航運(yùn)企業(yè)及國(guó)內(nèi)小公司放棄培養(yǎng)海員的責(zé)任，利用國(guó)外發(fā)工資的辦法，不為海員繳納個(gè)人所得稅（甚至不交納“五險(xiǎn)一金”），利用懸掛方便旗及采取各種手段為企業(yè)和海員偷稅漏稅，用低成本的“高工資”瘋狂挖搶我國(guó)正規(guī)航運(yùn)企業(yè)的高級(jí)海員，致使中國(guó)航運(yùn)企業(yè)成本大幅增加，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力大大降低。

高彥明表示，海員是國(guó)際公認(rèn)的異常艱辛和高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，減免海員個(gè)人所得稅是國(guó)際慣例，如英國(guó)、荷蘭、瑞典、新加坡、菲律賓等都對(duì)海員個(gè)人所得稅有較大的優(yōu)惠照顧。

海員的工資、薪金所得采取按年計(jì)算繳稅的方式也不合理。海員有時(shí)因工作或客觀需要在船工作8個(gè)月甚至更久，這一年工資就很高，第二年因照顧家庭需要更長(zhǎng)休假。按年度上稅比兩年平均收入上稅要高，且海員在船期間，妻子為了照顧孩子，往往長(zhǎng)期不能工作，失去了收入來(lái)源，海員家庭總收入不高。

高彥明認(rèn)為，由于海員、尤其是高級(jí)海員的稀缺性，作為重要的國(guó)際戰(zhàn)略資源，各國(guó)都在爭(zhēng)搶。海員對(duì)于國(guó)家的貢獻(xiàn)不在于稅收，而在于支撐航運(yùn)業(yè)的發(fā)展，保障我國(guó)國(guó)際貿(mào)易的順利運(yùn)行，對(duì)海員個(gè)人所得稅政策的調(diào)整尤為重要。