依托長(zhǎng)江黃金水道建設(shè) 推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展

葉紅玲

長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶覆蓋上海、江蘇、浙江、安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川、云南、貴州11個(gè)省市，面積約205萬(wàn)平方公里，人口和生產(chǎn)總值均超過(guò)全國(guó)的40%。依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，是黨中央、國(guó)務(wù)院審時(shí)度勢(shì)，謀劃中國(guó)經(jīng)濟(jì)新棋局作出的既利當(dāng)前又惠長(zhǎng)遠(yuǎn)的重大戰(zhàn)略決策。2016年初，習(xí)近平總書(shū)記對(duì)推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展發(fā)表重要講話，如何全面落實(shí)創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，把長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)成為我國(guó)生態(tài)文明建設(shè)的先行示范帶、創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)帶、協(xié)調(diào)發(fā)展帶，代表委員們諫言獻(xiàn)策。

唐冠軍代表：提高三峽水利樞紐防洪限制水位

“2008～2015年175米試驗(yàn)性蓄水的實(shí)踐證明，汛前集中騰庫(kù)至防洪限制水位145米的調(diào)度運(yùn)行方式一方面較好地解決了汛期長(zhǎng)江防洪問(wèn)題，另一方面也給長(zhǎng)江航運(yùn)、電網(wǎng)安全、庫(kù)區(qū)地質(zhì)災(zāi)害防治及消落區(qū)治理等帶來(lái)巨大壓力。因此，論證提高三峽水利樞紐防洪限制水位不但十分必要，而且已具備條件。”全國(guó)人大代表、交通運(yùn)輸部長(zhǎng)江航務(wù)管理局局長(zhǎng)唐冠軍表示。

唐冠軍認(rèn)為，適當(dāng)提高三峽水利樞紐防洪限制水位具有十分重要的意義：

一是有利于充分發(fā)揮長(zhǎng)江航運(yùn)功能，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。如果提高三峽水利樞紐防洪限制水位至155米，水庫(kù)常年回水可至重慶木洞，將淹沒(méi)豐都至涪陵7處礙航礁石和長(zhǎng)壽附近的洛磧、王家灘等淺灘，可顯著改善重慶木洞至豐都河段的航道條件，節(jié)約航道整治費(fèi)用約18億元，5000噸大型船舶可全年滿載直達(dá)重慶果園港區(qū)，明顯降低重慶水運(yùn)成本。

二是有利于提高三峽電站發(fā)電能力，保障電網(wǎng)安全。提高三峽水利樞紐防洪限制水位至155米，初步測(cè)算，每年將可多發(fā)電約55億度，相當(dāng)于增建一個(gè)135萬(wàn)千瓦的水電站，與火電相比，每年可減排二氧化碳約471萬(wàn)噸。

三是有利于維護(hù)水庫(kù)庫(kù)岸穩(wěn)定，減少地質(zhì)災(zāi)害。提高三峽水庫(kù)汛限水位至155米，水庫(kù)水位落差從30米減少到20米，避免5月底至6月初庫(kù)水位快速退落，可相應(yīng)減少誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害隱患和涌浪等次生災(zāi)害的發(fā)生。

四是有利于保護(hù)消落區(qū)生態(tài)環(huán)境，改善庫(kù)周群眾的人居環(huán)境。消落區(qū)影響了庫(kù)區(qū)生態(tài)環(huán)境和人居環(huán)境，提高三峽水利樞紐汛限水位至155米，可明顯減小消落區(qū)面積。

五是有利于降低三峽水庫(kù)蓄水對(duì)長(zhǎng)江中下游的影響，保障長(zhǎng)江中下游航運(yùn)和生態(tài)安全。提高三峽水利樞紐防洪限制水位至155米，可減少水庫(kù)蓄水量約56.5億立方米，9月份蓄水期間可增加三峽水庫(kù)下泄流量約2000立方米/秒，有利于減輕蓄水對(duì)長(zhǎng)江中游航道暢通的不利影響，減輕對(duì)洞庭湖、鄱陽(yáng)湖水資源利用的影響。

由此，唐冠軍建議，國(guó)家發(fā)展改革委會(huì)同國(guó)務(wù)院三峽辦、水利部、國(guó)家防總辦等部門盡快組織提高三峽水利樞紐防洪限制水位的專題研究論證，如經(jīng)論證是可行的，為穩(wěn)妥起見(jiàn)，建議先期可將三峽水利樞紐防洪限制水位小幅提高到某一水位，與此同時(shí)，加強(qiáng)原型觀測(cè)并結(jié)合長(zhǎng)江上游水庫(kù)聯(lián)合調(diào)度逐步摸索最佳運(yùn)行方式，選擇適當(dāng)時(shí)機(jī)，再進(jìn)一步將防洪限制水位提高到更科學(xué)的高度，以更好地發(fā)揮三峽工程綜合效益，提升長(zhǎng)江黃金水道功能，促進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展。

王濟(jì)光委員：走好長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的綠色發(fā)展之路

全國(guó)政協(xié)委員、民建重慶市副主委，重慶市政協(xié)副秘書(shū)長(zhǎng)王濟(jì)光表示，長(zhǎng)江是中華文明的重要發(fā)祥地，推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶健康發(fā)展必須從中華民族長(zhǎng)遠(yuǎn)利益考慮，切實(shí)貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，走好生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。由于上中下游區(qū)位板塊發(fā)展重心各異，東中西部經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平存在較大落差，因而利益協(xié)調(diào)基礎(chǔ)薄弱，部門管理難度較大。做到“共抓大保護(hù)，不搞大開(kāi)發(fā)”，就必須注重市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合，重視區(qū)域協(xié)作與產(chǎn)業(yè)分工相平衡，推動(dòng)生態(tài)補(bǔ)償與環(huán)保聯(lián)動(dòng)相促進(jìn)，建立全方位、多層次、寬領(lǐng)域的正向協(xié)同機(jī)制。為此他建議：

突出利益關(guān)系協(xié)同，加快構(gòu)建多元、分層、一體化的長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域協(xié)調(diào)機(jī)制。一是要建立宏觀層級(jí)上的部門協(xié)調(diào)機(jī)制，重點(diǎn)是加強(qiáng)宏觀指導(dǎo)，統(tǒng)籌研究解決長(zhǎng)江流域總體規(guī)劃、重大產(chǎn)業(yè)布局、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等問(wèn)題；二是要建立上中下游各省級(jí)政府之間的經(jīng)常性對(duì)話機(jī)制，形成市場(chǎng)主導(dǎo)與政府引導(dǎo)相結(jié)合的區(qū)域政策協(xié)同。

強(qiáng)化交通物流協(xié)同，以積極推進(jìn)重大基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通為目標(biāo)，制定跨區(qū)域的交通專項(xiàng)規(guī)劃。一是要基于上中下游的交通樞紐形成長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的戰(zhàn)略支點(diǎn)；二是要加快形成成渝城市群連接長(zhǎng)株潭城市群和長(zhǎng)三角城市群的快速鐵路大通道。

注重綠色產(chǎn)業(yè)協(xié)同，加強(qiáng)對(duì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)和支持力度。一是要加強(qiáng)上中游地區(qū)承接地產(chǎn)業(yè)布局的科學(xué)規(guī)劃，以節(jié)約能源資源和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為標(biāo)準(zhǔn)，著力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和增長(zhǎng)方式，推動(dòng)綠色循環(huán)低碳發(fā)展；二是要適時(shí)出臺(tái)引導(dǎo)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)西向梯度轉(zhuǎn)移的差異化政策，支持上中游地區(qū)承接下游地區(qū)的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移專項(xiàng)資金。

厚植開(kāi)放平臺(tái)協(xié)同，以“開(kāi)放就是改革”的理念構(gòu)建涵蓋金融、產(chǎn)業(yè)、交通、科技、環(huán)保等領(lǐng)域的平臺(tái)體系。一是要建立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶金融平臺(tái)，籌劃設(shè)立以沿江11省區(qū)市為主體的股份制“長(zhǎng)江生態(tài)發(fā)展銀行”；二是要謀劃流域性產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和對(duì)接平臺(tái)，建立串聯(lián)長(zhǎng)江上中下游、連結(jié)東中西部的信息溝通渠道和網(wǎng)絡(luò)體系；三是要適時(shí)在上游地區(qū)選點(diǎn)設(shè)立“內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)”。

張恩迪委員：發(fā)揮長(zhǎng)三角在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中龍頭作用

“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)，除了國(guó)家層面的戰(zhàn)略規(guī)劃和積極倡導(dǎo)外，更需要省級(jí)層面的協(xié)調(diào)、合作與執(zhí)行，特別是一些經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚、產(chǎn)業(yè)能級(jí)比較高的省市，如江浙滬等地，應(yīng)主動(dòng)牽頭組織，做大做強(qiáng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶，發(fā)揮長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的規(guī)模效應(yīng)和范圍經(jīng)濟(jì)，共享外部效應(yīng)。省市之間的合作可從協(xié)同創(chuàng)新、組織協(xié)調(diào)、環(huán)境保護(hù)、金融共享等方面著手，從執(zhí)行層面搭建執(zhí)行組織與機(jī)構(gòu)，促進(jìn)國(guó)家戰(zhàn)略更好實(shí)施?！比珖?guó)政協(xié)委員、致公黨上海市主委、上海市政協(xié)副主席張恩迪表示。

張恩迪提出，協(xié)同創(chuàng)新，提升區(qū)域科技創(chuàng)新整體能力。在上海、武漢、重慶等地建設(shè)區(qū)域性協(xié)同創(chuàng)新平臺(tái)，積極引導(dǎo)長(zhǎng)江沿岸省市建立跨區(qū)域產(chǎn)學(xué)研聯(lián)盟機(jī)制，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，聯(lián)合區(qū)域內(nèi)的高等學(xué)校、科研機(jī)構(gòu)和企業(yè)等，組建“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟”，形成共同開(kāi)發(fā)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的技術(shù)創(chuàng)新合作組織。

張恩迪認(rèn)為，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，沿岸省市要合力推動(dòng)戰(zhàn)略落地。一是設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)委員會(huì)，由九省二市的主要黨政領(lǐng)導(dǎo)組成，委員會(huì)主席由中央委派，每年至少召開(kāi)兩次會(huì)議，討論重點(diǎn)合作領(lǐng)域、合作措施、合作事項(xiàng)等重大問(wèn)題。二是制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化實(shí)施方案。打破現(xiàn)有“諸侯經(jīng)濟(jì)”的行政壁壘，在國(guó)家發(fā)改委指導(dǎo)下，依托長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)委員會(huì)，啟動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶一體化發(fā)展規(guī)劃的編制工作。三是制定長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“統(tǒng)一市場(chǎng)體系建設(shè)協(xié)議”。著眼于建設(shè)統(tǒng)一開(kāi)放的市場(chǎng)體系，發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)先行先試的優(yōu)勢(shì)，牽頭制定與自貿(mào)區(qū)規(guī)則相適應(yīng)相銜接的統(tǒng)一、透明、公開(kāi)的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，促進(jìn)商品流、信息流、資金流、技術(shù)流等生產(chǎn)要素在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶區(qū)域范圍內(nèi)的自由流動(dòng)，形成對(duì)內(nèi)開(kāi)放與對(duì)外開(kāi)放同步發(fā)展的良性格局。

上海自貿(mào)區(qū)經(jīng)過(guò)一段時(shí)間的探索，形成了一系列的投資、貿(mào)易制度。張恩迪提出，要搭建平臺(tái)，發(fā)揮上海自貿(mào)區(qū)輻射效應(yīng)。首先，挖掘上海自貿(mào)區(qū)金融創(chuàng)新輻射長(zhǎng)三角的制度紅利。依托上海國(guó)際金融中心地位和優(yōu)勢(shì)，著力推動(dòng)設(shè)立長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)發(fā)銀行和發(fā)展基金；以上海股權(quán)交易中心科技創(chuàng)新板和上海證交所即將推出的戰(zhàn)略新興板為依托，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市共同搭建區(qū)域內(nèi)中小企業(yè)上市制度合作框架；其次，挖掘上海自貿(mào)區(qū)制度創(chuàng)新的制度紅利，長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶沿岸省市可以率先對(duì)接，在制度領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)一體化，改善長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的軟環(huán)境。

安徽?qǐng)F(tuán)：關(guān)于支持長(zhǎng)江等內(nèi)河航道建設(shè)的建議

安徽?qǐng)F(tuán)代表表示，安徽內(nèi)河水運(yùn)資源十分豐富，內(nèi)河航道通航里程、內(nèi)河船舶運(yùn)力、貨運(yùn)量等均位居全國(guó)前列。但是，由于歷史欠賬較多，目前安徽省航道建設(shè)任務(wù)仍然繁重，港航發(fā)展結(jié)構(gòu)性問(wèn)題仍較突出，現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)和支持保障體系建設(shè)總體滯后，信息化水平和支持保障體系建設(shè)投入不足，影響了全省水運(yùn)事業(yè)發(fā)展。

為貫徹落實(shí)國(guó)家依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的發(fā)展戰(zhàn)略，安徽?qǐng)F(tuán)提議：

繼續(xù)推進(jìn)長(zhǎng)江干線航道“延上游、深中游、深下游”工程，繼續(xù)加快推進(jìn)包括長(zhǎng)江安徽段在內(nèi)的長(zhǎng)江干流深水航道建設(shè)。

國(guó)家進(jìn)一步加大投入，支持長(zhǎng)江干支聯(lián)動(dòng)進(jìn)程，繼續(xù)推進(jìn)包括安徽省順安河、青通河、滁河等在內(nèi)的長(zhǎng)江支流航道建設(shè)，使長(zhǎng)江干支流早日實(shí)現(xiàn)航道成網(wǎng)的目標(biāo)。同時(shí)，從中央層面積極支持沿江港口開(kāi)展多式聯(lián)運(yùn)，江海直達(dá)等運(yùn)輸，加快長(zhǎng)江綜合樞紐港建設(shè)。

在長(zhǎng)江三角洲地區(qū)高等級(jí)航道網(wǎng)規(guī)劃修編的過(guò)程中，對(duì)安徽航道予以考慮，使長(zhǎng)三角地區(qū)航道網(wǎng)絡(luò)更加便捷高效。