經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響因素與政策建議

李小帆

內(nèi)容摘要：我國已進(jìn)入城鎮(zhèn)化快速發(fā)展的階段，這一階段內(nèi)在的和外在的條件要求城鎮(zhèn)化必須走優(yōu)質(zhì)高效的道路。然而目前對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵還存在著爭議。城鎮(zhèn)化質(zhì)量的本質(zhì)就是要在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中促進(jìn)各方面建設(shè)并實現(xiàn)它們之間的有效協(xié)調(diào)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下社會發(fā)展方式必然轉(zhuǎn)型，并通過增長動力變化、市場環(huán)境變化和資源環(huán)境約束等方面對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量產(chǎn)生影響，需要通過一系列措施有效提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量。

關(guān)鍵詞：新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量 影響因素 政策建議

城鎮(zhèn)化質(zhì)量的內(nèi)涵界定

國外沒有城鎮(zhèn)化質(zhì)量的直接提法，約翰·弗里德曼從城市治理的角度給出了一個標(biāo)準(zhǔn)，認(rèn)為理想的城市治理結(jié)果應(yīng)當(dāng)是：“一個豐饒的城市；一個生態(tài)可持續(xù)的城市；一個適于居住的城市；一個安全的城市；一個主動包容差別的城市；一個關(guān)愛的城市”。國內(nèi)對于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的認(rèn)識存在兩類觀點，一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量是一種規(guī)范的價值判斷，即在一定的價值觀視角下審視城鎮(zhèn)化，符合該種價值觀的城鎮(zhèn)化即為優(yōu)良的城鎮(zhèn)化質(zhì)量；二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量是城鎮(zhèn)化進(jìn)程中一種最優(yōu)的狀態(tài)，即城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)為其各個構(gòu)成方面的數(shù)量最優(yōu)。對于第一種觀點，由于城鎮(zhèn)化的豐富的內(nèi)涵，往往導(dǎo)致了僅從某一種或某幾種視角來進(jìn)行分析，造成對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的認(rèn)識不全；對于第二種觀點，則往往忽略了各種狀態(tài)之間的相互關(guān)系，造成對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的誤判。如果從唯物辯證法的角度來審視城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，可以發(fā)現(xiàn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量是“質(zhì)”與“量”的統(tǒng)一，既包含在某些狀態(tài)方面“量”的改變，還需要符合某種價值觀下“質(zhì)”的提升，實為兩種觀點的辯證統(tǒng)一。在此本文試著給出城鎮(zhèn)化質(zhì)量的概念：所謂城鎮(zhèn)化質(zhì)量，就是在城鎮(zhèn)化進(jìn)程當(dāng)中，所有有利于經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、有利于改善人民生活水平、有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕、有利于可持續(xù)發(fā)展的各種狀態(tài)的優(yōu)化和它們之間的有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一。這個概念的內(nèi)涵要比以上提到的對城鎮(zhèn)化質(zhì)量內(nèi)涵的認(rèn)識要廣闊，具體包含了三層含義，一是城鎮(zhèn)化質(zhì)量應(yīng)符合正向價值傾向，二是城鎮(zhèn)化質(zhì)量是在正向價值傾向下的各種狀態(tài)的優(yōu)化，三是城鎮(zhèn)化質(zhì)量不受單一狀態(tài)影響，是各種狀態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一。

城鎮(zhèn)化的質(zhì)量應(yīng)符合正向的價值傾向。所謂的正向的價值傾向，即指對城鎮(zhèn)化進(jìn)程中的各種狀態(tài)的判斷，應(yīng)符合社會主義的主流價值觀念。城鎮(zhèn)化的質(zhì)量應(yīng)符合正確的價值傾向，即城鎮(zhèn)化道路應(yīng)有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會公平和共同富裕，而且有利于世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。同時，在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要特別體現(xiàn)以人為本的核心要求，把人的發(fā)展和要求放在第一位。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是正向價值傾向下的各種狀態(tài)的優(yōu)化。指的是城鎮(zhèn)化進(jìn)程是一個社會發(fā)展、民生改善、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和環(huán)境優(yōu)化的過程。這個過程是一個漸進(jìn)的、具有一定普遍規(guī)律且是量變的過程。在這個過程中，城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升是經(jīng)濟(jì)狀態(tài)、社會狀態(tài)、民生狀態(tài)和環(huán)境狀態(tài)等一系列相關(guān)狀態(tài)的優(yōu)化，且這種優(yōu)化應(yīng)為一種帕累托改進(jìn)，即任何一種狀態(tài)的優(yōu)化，不以犧牲其他狀態(tài)的優(yōu)化為基礎(chǔ)。因此，對一個地區(qū)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的判斷，不應(yīng)僅僅圍繞某一方面展開，城鎮(zhèn)化質(zhì)量，是一個綜合的概念，是其包含一系列狀態(tài)的均衡發(fā)展。

城鎮(zhèn)化質(zhì)量是各種狀態(tài)的有效協(xié)調(diào)統(tǒng)一。城鎮(zhèn)化質(zhì)量是各種狀態(tài)的協(xié)調(diào)統(tǒng)一，同時，這種協(xié)調(diào)統(tǒng)一的關(guān)系是追求效率的。高質(zhì)量的城鎮(zhèn)化，應(yīng)當(dāng)是一種高效的城鎮(zhèn)化，以資源環(huán)境等各種投入要素的最小消耗和相應(yīng)帶來的最大產(chǎn)出為基礎(chǔ)，講究長期的最優(yōu)和短期效果的有效統(tǒng)一。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響因素

（一）增長動力變化對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)增長方式逐步由粗放低效型向集約高效型轉(zhuǎn)變，經(jīng)濟(jì)增長動力逐步由投資拉動和要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變實質(zhì)上是我國工業(yè)化道路的轉(zhuǎn)型，無疑會對城鎮(zhèn)化質(zhì)量產(chǎn)生深刻的影響。過度依賴廉價“土地紅利”和廉價“人口紅利”的高速城鎮(zhèn)化發(fā)展模式已難以為繼，城鎮(zhèn)化的發(fā)展模式正在從重數(shù)量的外延式擴(kuò)張向重品質(zhì)的內(nèi)涵式發(fā)展轉(zhuǎn)變。表現(xiàn)在城鎮(zhèn)化質(zhì)量方面，主要為由以前的高速低質(zhì)向高速高質(zhì)的方向轉(zhuǎn)變。從人民的生活水平來看，由于消費需求由排浪式向個性化和多樣化轉(zhuǎn)變，產(chǎn)品質(zhì)量成為競爭的核心點，優(yōu)質(zhì)高效的產(chǎn)品和服務(wù)會成為提升人們生活水平的重要推動力量；從投資來看，基礎(chǔ)設(shè)施和新技術(shù)、新業(yè)態(tài)方面的需求凸顯，阻礙城鄉(xiāng)的制度壁壘逐漸消除，城鄉(xiāng)共享更多的公共資源和服務(wù)?？傊?，當(dāng)技術(shù)創(chuàng)新和制度革新成為經(jīng)濟(jì)增長的主要紅利后，城鎮(zhèn)化質(zhì)量會隨之而提高。當(dāng)然，所有的這方面的判斷，是基于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型成功的情境下的，是存在一定的不確定性和風(fēng)險的。風(fēng)險主要來自于兩個方面，一是創(chuàng)新動力不足導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力不足，二是城鄉(xiāng)隱性壁壘的存在會成為城鄉(xiāng)制度革新的阻礙。

（二）市場環(huán)境變化對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的計劃性進(jìn)一步降低，市場會更多地主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的方向，市場環(huán)境會逐步變的統(tǒng)一透明、有序規(guī)范。市場環(huán)境的變化對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響主要體現(xiàn)在兩個方面，一是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級為新型城鎮(zhèn)化帶來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。如果沒有現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)的支撐，新型城鎮(zhèn)化將面臨著空心化的風(fēng)險。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)必須發(fā)揮主導(dǎo)作用，企業(yè)的兼并重組和生產(chǎn)的集中不可避免，生產(chǎn)的小型化、智能化和專業(yè)化成為組織的新特征。而城鎮(zhèn)本身是生產(chǎn)集中的載體，從這個角度來說，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的建設(shè)對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升有一定作用。二是市場環(huán)境向差異化競爭轉(zhuǎn)變對資源配置效率的要求。質(zhì)量型、差異化的競爭將取代數(shù)量擴(kuò)張和價格競爭，資源配置效率提升成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生性要求。新的市場格局的形成會促進(jìn)合理的城鎮(zhèn)化空間格局的形成，將對城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升起到一定的作用。

（三）資源環(huán)境對新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量的約束

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)要求經(jīng)濟(jì)向低碳綠色循環(huán)發(fā)展轉(zhuǎn)變，這就要求在城鎮(zhèn)化過程中要始終注意資源環(huán)境的硬性約束。以往的高資源浪費和環(huán)境污染的城鎮(zhèn)化方式要向低消耗低污染的城鎮(zhèn)化發(fā)展模式轉(zhuǎn)變，要把生態(tài)文明的建設(shè)理念引入到城鎮(zhèn)化建設(shè)中來，建設(shè)生態(tài)城鎮(zhèn)、宜居城鎮(zhèn)和智慧城鎮(zhèn)。經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化擺脫資源環(huán)境的約束要從三個方面入手：新城鎮(zhèn)的建設(shè)、新農(nóng)村的建設(shè)和舊城區(qū)的改造。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展要求生產(chǎn)的規(guī)?；c集中化，以往分散的農(nóng)村聚落格局形態(tài)將向集中化的新型農(nóng)村社區(qū)轉(zhuǎn)變，這樣一方面有利于農(nóng)村國土資源的節(jié)約，另一方面聚落集中化有利于公共基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)的配置，從而提升新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)質(zhì)量。從新型城鎮(zhèn)建設(shè)的視角來說，在新型城鎮(zhèn)化重點發(fā)展小城鎮(zhèn)的方向下，必然會興起一批中小城鎮(zhèn)，在產(chǎn)業(yè)合理布局的條件下有利于促進(jìn)人口的就近就業(yè)，有助于城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。舊城區(qū)的改造對于提升新型基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)水平有一定的作用，同時有助于建設(shè)良好的人居環(huán)境，從而促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下提升城鎮(zhèn)化質(zhì)量的對策建議

在當(dāng)前城鎮(zhèn)化快速推進(jìn)時期，特別需要注重的就是城鎮(zhèn)化質(zhì)量提升與高速建設(shè)并舉，促進(jìn)我國小康社會建設(shè)。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，建設(shè)新型城鎮(zhèn)化，提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量，需要注重以下幾個方面工作。

（一）秉承以人為本核心理念，促進(jìn)農(nóng)民市民化

新型城鎮(zhèn)化的核心是人的城鎮(zhèn)化，必須要秉承以人為本的核心理念，有效解決半城鎮(zhèn)化的問題。要解決半城鎮(zhèn)化的問題，首先需要做到的就是要保證城市市民和農(nóng)民工能共享城市建設(shè)的成果，破除阻礙城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的制度勢在必行。要通過戶籍制度改革、農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、社會保障制度全面覆蓋等一系列制度革新，真正賦予農(nóng)民工市民身份。同時市民化的過程是一個社會融合的過程，在這個過程中，不僅要實現(xiàn)農(nóng)民工市民身份的轉(zhuǎn)變，還要促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的融合、社會文化的融合和心理的融合。其次，需要促進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)村生活方式向現(xiàn)代化轉(zhuǎn)變。不僅要通過改善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、完善公共服務(wù)來實現(xiàn)農(nóng)村“空間”上的現(xiàn)代化，還要通過改進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村文化，發(fā)揚以往優(yōu)良傳統(tǒng)，繼承特色風(fēng)俗，建設(shè)新型美麗鄉(xiāng)村。

（二）轉(zhuǎn)變城鎮(zhèn)化發(fā)展方式，注重創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，創(chuàng)新無疑將成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要驅(qū)動力量之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變和社會轉(zhuǎn)型方式的變革要求城鎮(zhèn)化必須轉(zhuǎn)向以創(chuàng)新來驅(qū)動發(fā)展。一方面，要以戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和改革，以推進(jìn)全民創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)為契機(jī)，建設(shè)新型的產(chǎn)業(yè)組織形式，促進(jìn)市場化進(jìn)程，以農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為支撐，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)村。另一方面，通過制度創(chuàng)新創(chuàng)造更多的改革紅利，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)和城鎮(zhèn)化發(fā)展。首先，通過政府體制改革打造服務(wù)型政府，賦予市場更大的空間，激活市場的活力，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱情，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)；其次，通過社會保障體制和戶籍制度改革，提升居民消費效率，擴(kuò)大內(nèi)需，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)的內(nèi)生性；最后，通過土地流轉(zhuǎn)制度改革促進(jìn)農(nóng)民市民化融合和農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)變，推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)。

（三）加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化

引導(dǎo)投資向基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施方向轉(zhuǎn)移，通過加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和強(qiáng)化公共服務(wù)功能，實現(xiàn)城鄉(xiāng)網(wǎng)絡(luò)化發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)。在城市內(nèi)部要加強(qiáng)暴雨內(nèi)澇、地下管線綜合管理、供水、供電、供熱和燃?xì)獾确矫娴幕A(chǔ)建設(shè)，加強(qiáng)交通建設(shè)和提升綜合管理水平，完善公共服務(wù)設(shè)施以促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的轉(zhuǎn)型升級，推進(jìn)城鎮(zhèn)生態(tài)文明和宜居城市的建設(shè)。在城鄉(xiāng)之間，要通過合理布局城鄉(xiāng)交通網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)城鄉(xiāng)格局的優(yōu)化，引導(dǎo)合理的產(chǎn)業(yè)空間格局建設(shè)，促進(jìn)公共服務(wù)資源合理分配。

（四）注重城鎮(zhèn)化風(fēng)險防控，加強(qiáng)安全可持續(xù)型城鎮(zhèn)化建設(shè)

經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下新型城鎮(zhèn)化面臨著生態(tài)環(huán)境風(fēng)險、社會風(fēng)險和財政風(fēng)險等一系列顯性的和隱性的風(fēng)險累積。保證新型城鎮(zhèn)化高質(zhì)高速進(jìn)行，需要建立有效的風(fēng)險預(yù)警和防控機(jī)制。首先需要建立有效的城鎮(zhèn)化風(fēng)險預(yù)警機(jī)制，通過構(gòu)建包含空城率、環(huán)境污染、結(jié)構(gòu)失衡、社會矛盾等方面的風(fēng)險預(yù)警系統(tǒng)實時監(jiān)測城鎮(zhèn)化進(jìn)程，評估下一步的風(fēng)險并給出預(yù)警。其次在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中需要注重對風(fēng)險的防控。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的背景下，經(jīng)濟(jì)增速下調(diào)，面臨的問題更加復(fù)雜，經(jīng)濟(jì)增長新舊動力接續(xù)有可能出現(xiàn)斷檔，財政金融風(fēng)險逐步顯露，宏觀經(jīng)濟(jì)平衡的難度加大，影響社會穩(wěn)定的因素增加。因此在城鎮(zhèn)化進(jìn)程中需要去積極適應(yīng)新常態(tài)，及時防控各種風(fēng)險，把握新的機(jī)遇，繼續(xù)促進(jìn)改革，以促進(jìn)城鎮(zhèn)化質(zhì)量的提升。

參考文獻(xiàn)：

1.簡新華，何志揚，黃錕.中國城鎮(zhèn)化與特色城鎮(zhèn)化道路[M].山東人民出版社， 2010

2.劉小琴，朱坦.城市化進(jìn)程中環(huán)境風(fēng)險評價的一些問題探討[J].中國安全科學(xué)學(xué)報，2004，14（3）

3.郭星華，隋嘉濱.城市化進(jìn)程中的社會風(fēng)險控制[J].上海城市管理，2010，19（1）

4.葉裕民.中國城市化質(zhì)量研究[J].中國軟科學(xué)，2001（7）

5.陳鴻彬.提高城市化質(zhì)量的思路與對策[J].經(jīng)濟(jì)經(jīng)緯，2001（6）

6.簡新華，羅鉅鈞，黃錕.中國城鎮(zhèn)化的質(zhì)量問題和健康發(fā)展[J].當(dāng)代財經(jīng)，2013（9）

7.李小軍，方斌.基于突變理論的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)市域城鎮(zhèn)化質(zhì)量分區(qū)研究——以江蘇省13市為例[J].經(jīng)濟(jì)地理，2014（3）

8.李楠，羅松華.新型城鎮(zhèn)化：質(zhì)量反思與路徑選擇[J].求索，2014（5）

9.何平，倪蘋.中國城鎮(zhèn)化質(zhì)量研究[J].統(tǒng)計研究，2013，30（6）

10.王家庭，唐袁.我國城市化質(zhì)量測度的實證研究[J].財經(jīng)問題研究，2009（12）

11.夏南凱，程上.城鎮(zhèn)化質(zhì)量的指數(shù)型評價體系研究——基于浙江省的實證[J].城市規(guī)劃學(xué)刊，2014（1）

12.王成新，姚士謀，王學(xué)山.我國城市化進(jìn)程中質(zhì)與量關(guān)系的辯證分析[J].地理與地理信息科學(xué)，2003（5）

13.辜勝阻，劉江日.城鎮(zhèn)化要從“要素驅(qū)動”走向“創(chuàng)新驅(qū)動”[J].人口研究，2012（6）