“一帶一路”戰(zhàn)略背景下江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究

趙靜敏

內(nèi)容摘要：本文主要從江蘇獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦出發(fā)，研究江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀，探討江蘇開放型經(jīng)濟(jì)對接“一帶一路”國家戰(zhàn)略的對策。從建設(shè)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開放的平臺，助力企業(yè)“走出去”；以創(chuàng)新合作模式為江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)，突破外部環(huán)境制約，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略；以發(fā)展物流體系建設(shè)和境外園區(qū)建設(shè)為保障，助力開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展，培養(yǎng)江蘇開放型經(jīng)濟(jì)新的增長極等方面探討“一帶一路”戰(zhàn)略背景下江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展策略。

關(guān)鍵詞：一帶一路 江蘇省 開放型經(jīng)濟(jì)

江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

江蘇是中國開放較早、經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的省份之一。改革開放以來，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)得到迅猛發(fā)展，外資、外貿(mào)、外經(jīng)等主要指標(biāo)始終名列全國榜首。其中，江蘇省實(shí)際利用外資總額連續(xù)13年全國第一，進(jìn)出口貨物貿(mào)易連續(xù)13年全國第二。開放型經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為推動江蘇經(jīng)濟(jì)增長的主動力，更是江蘇經(jīng)濟(jì)發(fā)展的優(yōu)勢和主要特色?！笆濉币詠?，開放型經(jīng)濟(jì)更加注重穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)型，呈現(xiàn)出量穩(wěn)、質(zhì)升的發(fā)展局面。主要表現(xiàn)在以下幾個方面：

（一）江蘇外貿(mào)、外資以及開發(fā)區(qū)發(fā)展基本情況

外貿(mào)情況。對外貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級加快，進(jìn)出口小幅下降。2014年江蘇省進(jìn)出口實(shí)現(xiàn)歷史性轉(zhuǎn)變，一般貿(mào)易自1995年以來首次超過加工貿(mào)易，當(dāng)年一般貿(mào)易占進(jìn)出口總額的44.1%。服務(wù)貿(mào)易進(jìn)出口總額達(dá)272.7億美元。根據(jù)2015年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)來看，2015年江蘇省對外貿(mào)易總額為5456.1億美元，比2014年下降3.2%。其中，出口總額3386.7億美元，下降0.9%；進(jìn)口總額2069.5億美元，下降6.7%。近五年來，江蘇省對一帶一路沿線國家的出口情況見表1所示。

外資情況。利用外資結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，境外投資發(fā)展加快。2014年江蘇省實(shí)際利用外資281.7億美元，同比下降14.2%，占全國的23.6%。其中，服務(wù)業(yè)實(shí)際利用外資占全省比重同比提高了1.6個百分點(diǎn)，招商引資的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、利用外資方式、招商環(huán)境和利用外資評價體系進(jìn)一步優(yōu)化。對外投資方面，江蘇省2014年共核準(zhǔn)對外投資項(xiàng)目736個，同比增長21.7%；中方協(xié)議投資額為72.2億美元，同比增長17.5%，項(xiàng)目平均投資規(guī)模達(dá)1033萬美元。根據(jù)2015年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)，江蘇省新批境外投資項(xiàng)目879個，比上年增長19.4%；中方協(xié)議投資103億美元，比上年增長42.8%。同時，江蘇省企業(yè)國際化的服務(wù)水平和層次進(jìn)一步提高，2014年完成對外承包工程營業(yè)額79.5億美元，同比增長9.5%，居全國第三位。江蘇境外園區(qū)發(fā)展迅速，其中，柬埔寨西港特區(qū)和埃塞俄比亞東方工業(yè)園兩個國家級境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)進(jìn)展順利。

開發(fā)區(qū)發(fā)展情況。開發(fā)區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展，創(chuàng)新發(fā)展水平不斷提升。開發(fā)區(qū)的建設(shè)加快了江蘇工業(yè)化進(jìn)程，成為吸引外資的主要載體。2014年底，江蘇全省共有省級以上開發(fā)區(qū)131家，其中國家級開發(fā)區(qū)40個，全省海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域（場所）23個。根據(jù)2015年江蘇省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計公報數(shù)據(jù)顯示：2015年開發(fā)區(qū)實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)總收入比2014增長12%，達(dá)18.7萬億元；一般公共預(yù)算收入增長了13.5%，共3850億元；江蘇開發(fā)區(qū)的進(jìn)出口總額達(dá)4395億美元，占全省進(jìn)出口總量的80.6%；其中，出口總額占全省總量的78.9%，為2671億美元。吸引外資中的實(shí)際到賬注冊外資193億美元，占全省總量的79.5%。

（二）江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

根據(jù)相關(guān)文獻(xiàn)，一個地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況可以用兩個指標(biāo)進(jìn)行量化：一是對外貿(mào)易，二是FDI，即地區(qū)的開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度，可以由對外貿(mào)易依存度和外資依存度兩個指標(biāo)量化表示，即：

經(jīng)濟(jì)對外開放度=外貿(mào)依存度+外資依存度。

其中：外貿(mào)依存度=進(jìn)出口額/GDP×100%；外資依存度=實(shí)際利用外資額/GDP×100%；而資本依存度=實(shí)際利用外資額/固定資產(chǎn)投資×100%。

從江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縱向水平來看，總體呈上升趨勢，尤其是自2001年，我國加入WTO以來開放度猛增，但2008年受世界金融危機(jī)的影響，開放度開始有所下降，尤其是外貿(mào)依存度的下降，帶動了開放度的下降。由此可見，地區(qū)開放度上，對外貿(mào)易的依存度占主要地位（見圖1）。

從圖1不難看出，江蘇省進(jìn)出口總額和實(shí)際利用外資增速在“十二五”期間均出現(xiàn)逐年放緩趨勢。目前，國內(nèi)外環(huán)境已經(jīng)發(fā)生巨大變化，推動江蘇更好更快發(fā)展不能再單純依靠外需拉動與吸引外資。新的發(fā)展模式需要探索與重視。江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要依靠科技力量的推動，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)深度開放與發(fā)展，從而使江蘇開放型經(jīng)濟(jì)從數(shù)量型發(fā)展向質(zhì)量型發(fā)展轉(zhuǎn)型升級。

江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題與不足

從上文的研究可以發(fā)現(xiàn)，作為我國東部開放程度最高的省份之一，江蘇省依托國家開放政策，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，積極主動尋求開放道路發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)，使開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展成為促進(jìn)江蘇經(jīng)濟(jì)增長的重要支柱。江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展為江蘇帶來巨大發(fā)展的同時，與國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)新形勢之間也逐漸產(chǎn)生一些新的矛盾。主要表現(xiàn)在：

第一，缺乏突破創(chuàng)新動力，開放型經(jīng)濟(jì)進(jìn)入低速增長“新常態(tài)”。由于江蘇省現(xiàn)有開放型經(jīng)濟(jì)和貿(mào)易規(guī)模已經(jīng)非常龐大，在新一輪科技革命帶動的轉(zhuǎn)型升級產(chǎn)生新的增長動力到來之前，江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)較難獲得突破性發(fā)展的動力，低速增長將成為開放型經(jīng)濟(jì)“新常態(tài)”。與此同時，以制造業(yè)為主的江蘇開放型經(jīng)濟(jì)體中，部分制造業(yè)產(chǎn)業(yè)進(jìn)入了轉(zhuǎn)型升級期，一方面是產(chǎn)品結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級以適應(yīng)市場新需求，另一方面是經(jīng)營發(fā)展方式的轉(zhuǎn)型升級以提高利潤水平。但轉(zhuǎn)型升級的磨合陣痛期可能打壓正常生產(chǎn)和對外貿(mào)易的增長速度，而且這還將會是一個中長期的過程。

第二，江蘇省內(nèi)開放型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展緩慢。江蘇誕生了全國第一家出口加工區(qū)、第一家綜合保稅區(qū)，特殊監(jiān)管區(qū)域的發(fā)展一直走在全國的前列。近年來，隨著國家西部大開發(fā)和自貿(mào)區(qū)戰(zhàn)略的發(fā)展，江蘇特殊監(jiān)管區(qū)域的領(lǐng)先優(yōu)勢正在逐步縮小，而且省內(nèi)發(fā)展不平衡現(xiàn)象比較嚴(yán)重。國內(nèi)加工貿(mào)易發(fā)展進(jìn)入一個相對的瓶頸期，江蘇的加工貿(mào)易更因?yàn)樘幵诟母锇l(fā)展的前沿以及自身體量之大的原因，“痛感”更加明顯，從“粗放型”向“集約型”和“創(chuàng)新型”的轉(zhuǎn)型步履維艱，與目標(biāo)差距較大。

第三，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到內(nèi)外環(huán)境制約。金融危機(jī)的持續(xù)影響，導(dǎo)致全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇緩慢，國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境不容樂觀。全球范圍內(nèi)，由于資源、技術(shù)、市場等競爭日益激烈，一些發(fā)達(dá)國家試圖通過制訂新的國際區(qū)域經(jīng)貿(mào)安排（如 TPP 和 TIPP）繼續(xù)主導(dǎo)世界經(jīng)濟(jì)發(fā)展，都制約著江蘇開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

第四，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨壓力增大。上海自貿(mào)區(qū)的建立，其他東部省市開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展制度創(chuàng)新舉措不斷出臺，如廣東省推進(jìn)“以整體開放為主導(dǎo)、以適當(dāng)保護(hù)為補(bǔ)充”的開放型貿(mào)易戰(zhàn)略，實(shí)施更加適宜的對外規(guī)則和管理體制，建立和優(yōu)化開放型經(jīng)濟(jì)體制機(jī)制；福建省將對外經(jīng)貿(mào)戰(zhàn)略提升為發(fā)展模式轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，制定合理的參與海上絲綢之路建設(shè)的相關(guān)戰(zhàn)略，通過“對外開放、市場資源配置全球化”促進(jìn)福建本身的發(fā)展模式轉(zhuǎn)型。面臨諸多周圍環(huán)境壓力，江蘇省開放經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢不進(jìn)則退。

江蘇省應(yīng)主動參與“一帶一路”建設(shè)，向東繼續(xù)放大開放優(yōu)勢，向西抓住開放新機(jī)遇，拓展對內(nèi)對外開放兩個空間、兩個市場。隴海線是跨越我國東西的交通大動脈，江蘇省沿東隴海線地區(qū)，處于新亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)走廊的東方起始區(qū)域，是新絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的重要組成部分，具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢。江蘇省主動參與融入國家“一帶一路”建設(shè)，不僅有利于拓展對外貿(mào)易發(fā)展空間，而且“一帶一路”沿線國家能源資源豐富，將有利于促進(jìn)國家打造陸海統(tǒng)籌、東西互濟(jì)的全方位對外開放新格局，可更充分地利用新亞歐大陸橋國際大通道，促進(jìn)國際國內(nèi)要素有序流動、資源高效配置、市場深度融合，帶動提升區(qū)域整體實(shí)力。

江蘇融入“一帶一路”建設(shè)的策略分析

“一帶一路”建設(shè)背景下，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑如下：以開放發(fā)展為主線，不斷擴(kuò)大雙向投資，完善對內(nèi)對外的通道建設(shè)，建設(shè)現(xiàn)代高端產(chǎn)業(yè)基地，以體制機(jī)制創(chuàng)新為保障，進(jìn)行園區(qū)建設(shè)為支撐，構(gòu)建江蘇省開放發(fā)展新格局。加快構(gòu)建與“一帶一路”緊密銜接、暢通便捷、安全高效的互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)。以重大項(xiàng)目為載體，盡快在高端制造業(yè)、先進(jìn)服務(wù)業(yè)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域確定與推動一批重點(diǎn)項(xiàng)目，并依此為載體，形成一批產(chǎn)業(yè)輻射作用強(qiáng)、市場影響大、創(chuàng)新活力足的項(xiàng)目，引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集聚，突出發(fā)展特色，加快建設(shè)面向“一帶一路”的現(xiàn)代化高端產(chǎn)業(yè)基地。深化與沿線國家緊密合作，以推動貿(mào)易投資便利化為重點(diǎn)，加快區(qū)域市場的統(tǒng)一，對接各自的法律、法規(guī)、政策，在貿(mào)易投資便利化、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、跨境電子商務(wù)等領(lǐng)域加強(qiáng)合作；通過機(jī)制創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)，形成江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展新局面，實(shí)現(xiàn)資源、投資、市場對外深度融合。

（一）以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展

江蘇省位于“長三角一體化”、“江蘇沿海地區(qū)發(fā)展”、“蘇南現(xiàn)代化建設(shè)示范區(qū)”等國家重大發(fā)展戰(zhàn)略的疊加區(qū)域，在眾多發(fā)展戰(zhàn)略的深入實(shí)施之際，“一帶一路”國家戰(zhàn)略和“長江經(jīng)濟(jì)帶戰(zhàn)略”又一次在江蘇省疊加，這為江蘇省加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌、更好發(fā)揮綜合效應(yīng)提供了新的歷史發(fā)展機(jī)遇。江蘇經(jīng)濟(jì)要進(jìn)行深度開放發(fā)展，必須以“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，抓住國內(nèi)國外兩個市場，強(qiáng)化開放合作，重點(diǎn)做好統(tǒng)籌推進(jìn)區(qū)域性中心城市建設(shè)、沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，圍繞城市群建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、產(chǎn)業(yè)投資、經(jīng)貿(mào)合作、金融合作、能源資源合作、生態(tài)環(huán)保合作、人文交流、園區(qū)發(fā)展等，全面提升開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，以“創(chuàng)新驅(qū)動”取代“要素驅(qū)動”。

（二）以現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開放的平臺建設(shè)為載體，助力企業(yè)“走出去”

“一帶一路”戰(zhàn)略是實(shí)現(xiàn)外貿(mào)拓展、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和金融合作的重要載體，也是我國帶動周邊國家一起發(fā)展的契機(jī)，其中潛在商機(jī)巨大。因此，江蘇省應(yīng)抓住此機(jī)遇，突出政策導(dǎo)向與制度創(chuàng)新，著力抓好現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展與開放平臺建設(shè)。鼓勵企業(yè)開拓新絲綢之路沿線及周邊國家市場，積極籌劃相關(guān)的開拓活動，為廣大外貿(mào)企業(yè)特別是中小企業(yè)“走出去”搭建平臺。產(chǎn)業(yè)是核心，江蘇要打造現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)平臺，即從紡織、化工、冶金、水泥、光伏、造船、電子信息、生物醫(yī)藥、新能源、互聯(lián)網(wǎng)、高端裝備、環(huán)保等產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)國際合作水平。構(gòu)建開放型產(chǎn)業(yè)梯度，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的思路以及優(yōu)化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移模式。

同時，要打造政策性平臺，主要是建設(shè)一批高成長性的省級以上產(chǎn)業(yè)園區(qū)和海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域；打造功能性平臺，主要是加快完善港口、碼頭、機(jī)構(gòu)等口岸功能；打造服務(wù)性平臺，爭取將徐州市建成跨境貿(mào)易電子商務(wù)服務(wù)國家試點(diǎn)，積極推進(jìn)物流信息平臺和物流交易中心建設(shè)。此外，還要大力推動認(rèn)證平臺建設(shè)，加強(qiáng)AEO和C-TPAT認(rèn)證互認(rèn)，積極推進(jìn)國際標(biāo)準(zhǔn)認(rèn)證和秘書處建設(shè)工作。創(chuàng)新辦展模式，創(chuàng)建國際會展平臺。

（三）以創(chuàng)新合作模式為著力點(diǎn)，突破外部環(huán)境制約

在國家戰(zhàn)略“一帶一路”背景下，江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展的著力點(diǎn)是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，創(chuàng)新合作模式。從貿(mào)易、資本與金融開放等方面進(jìn)行不斷開放創(chuàng)新，發(fā)展新型的合作模式，不斷創(chuàng)新對外開放的思路，要不斷拓展對外開放空間，加快構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體系。建議嘗試建立江蘇區(qū)域金融中心、江蘇區(qū)域保稅物流園乃至蘇北自由貿(mào)易區(qū)。同時，以制度開放為支撐，獲得外界更多的發(fā)展機(jī)會。適時調(diào)節(jié)自身適應(yīng)環(huán)境的能力，提升江蘇省開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。

（四）以發(fā)展物流體系建設(shè)為保障，助力開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展

目前江蘇省現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展規(guī)?？焖贁U(kuò)張，尤其是蘇北地區(qū)，沿東隴海經(jīng)濟(jì)帶物流發(fā)展?jié)摿薮螅\(yùn)輸體系初具規(guī)模，但存在散、小、亂以及成本高居不下等問題。進(jìn)行開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展建設(shè)，離不開現(xiàn)代物流體系的保障。因此建議：一是理順物流建設(shè)的體制機(jī)制，二是優(yōu)化物流空間布局，三是暢通進(jìn)出口通道，四是抓好物流資源整合，五是做強(qiáng)特色物流，六是加強(qiáng)物流人才培養(yǎng)。

（五）以發(fā)展園區(qū)建設(shè)為抓手，培養(yǎng)開放型經(jīng)濟(jì)新的增長極

“一帶一路”戰(zhàn)略背景下，江蘇開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展必須大力推進(jìn)與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，尤其是境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)，培育江蘇開放型經(jīng)濟(jì)新的增長極。首先，提升江蘇已有保稅物流中心的發(fā)展水平、加快發(fā)展國家級經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，推進(jìn)中外合作產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)。同時，進(jìn)一步促進(jìn)江蘇與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)的境外園區(qū)建設(shè)，形成產(chǎn)業(yè)示范區(qū)或特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，形成跨國產(chǎn)業(yè)鏈。積極進(jìn)行境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃，在準(zhǔn)確把握江蘇與“一帶一路”沿線國家和地區(qū)經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略的對接性、產(chǎn)業(yè)合作的互補(bǔ)性、雙方企業(yè)的積極性的基礎(chǔ)上，認(rèn)真規(guī)劃和布局園區(qū)。在明確園區(qū)的合作方向后，根據(jù)不同園區(qū)的條件與特點(diǎn)，著力培育各園區(qū)的產(chǎn)業(yè)特色與人文色彩，賦予園區(qū)更多的內(nèi)生活力和產(chǎn)業(yè)運(yùn)行動力，實(shí)現(xiàn)園區(qū)合作的共建、共享與共贏。通過“一帶一路”，把江蘇的文化傳播出去，幫助江蘇企業(yè)走出去，同時帶動江蘇周邊區(qū)域發(fā)展，打造開放型經(jīng)濟(jì)新的經(jīng)濟(jì)增長極。

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