農(nóng)村社區(qū)股份制改革的實踐與思考

徐靜+何培順

摘要：2015年以來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)工作，在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革方面進(jìn)行了有益嘗試。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村社區(qū)；股份制改革；農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革

2015年以來，江蘇省連云港市贛榆區(qū)按照有關(guān)部署，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，周密安排，扎實推進(jìn)，開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)工作，目前已圓滿完成工作任務(wù)，對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了有益嘗試。

一、贛榆區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份制改革試點(diǎn)的主要做法

（一）廣泛調(diào)研，精準(zhǔn)選點(diǎn)。根據(jù)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的目標(biāo)要求，贛榆區(qū)通過查閱報表數(shù)據(jù)、面上走訪、召開座談會等形式，認(rèn)真聽取基層意見，確定了篩選試點(diǎn)村的“三項原則”，即按照有一定數(shù)量的集體經(jīng)營性凈資產(chǎn)，且有較多的穩(wěn)定的經(jīng)營性收入；大多數(shù)村民有改革的要求和愿望；村級領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)有力，有較強(qiáng)的改革意識。根據(jù)上述原則，最后選擇青口鎮(zhèn)楊坨、墩尚鎮(zhèn)小東關(guān)為試點(diǎn)村，做到了精準(zhǔn)選點(diǎn)。

（二）建立組織，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。下發(fā)《關(guān)于開展農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)工作的意見》、《關(guān)于印發(fā)贛榆區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作社示范章程的通知》，為試點(diǎn)工作開展提供依據(jù)。試點(diǎn)鎮(zhèn)成立由主要領(lǐng)導(dǎo)任組長、相關(guān)人員為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。試點(diǎn)村成立三個組織機(jī)構(gòu)：成立以村“兩委”干部為核心成員的改革領(lǐng)導(dǎo)小組；成立以村務(wù)監(jiān)督委員會人員、村干部等為成員的清產(chǎn)核資小組；成立以熟悉情況的黨員、村民代表、村組干部等參加的成員身份界定小組，為試點(diǎn)工作順利開展提供組織保障。

（三）制定方案，搞好培訓(xùn)。制定下發(fā)《贛榆區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革試點(diǎn)工作實施方案》，青口、墩尚兩個試點(diǎn)鎮(zhèn)結(jié)合實際出臺具體實施方案，明確工作步驟。在此基礎(chǔ)上，贛榆區(qū)統(tǒng)一制定清理表格，層層開展業(yè)務(wù)人員培訓(xùn)，區(qū)鎮(zhèn)村三級共培訓(xùn)業(yè)務(wù)人員累計87人次，保證試點(diǎn)工作有條不紊地進(jìn)行。

（四）嚴(yán)密程序，規(guī)范操作。一是通過試點(diǎn)報告。召開村民代表大會，討論通過試點(diǎn)村改革領(lǐng)導(dǎo)小組制定的改革議案、組建合作社的報告、成員身份界定辦法、成員代表產(chǎn)生辦法、股權(quán)量化辦法。

二是提交試點(diǎn)申請，履行審批手續(xù)。試點(diǎn)村向鎮(zhèn)提出經(jīng)村民代表會議通過的試點(diǎn)申請（含請示、實施方案、成員身份界定辦法、成員代表產(chǎn)生辦法、股權(quán)量化辦法），經(jīng)鎮(zhèn)農(nóng)經(jīng)中心審核通過后報鎮(zhèn)政府審批，并報區(qū)委農(nóng)工辦備案。

三是組織清產(chǎn)核資，界定成員身份。村清產(chǎn)核資小組對集體資產(chǎn)，尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)進(jìn)行全面清查核實。對清查出的呆懸死賬，列明原因；對盤盈的固定資產(chǎn)，經(jīng)有關(guān)部門評估，由村民代表大會予以確認(rèn)后調(diào)減或調(diào)增資產(chǎn)的價值。

四是界定成員資格，量化集體資產(chǎn)。由成員身份界定小組根據(jù)村民代表會議通過的成員身份界定辦法，明確界定時點(diǎn)，進(jìn)行成員身份界定。

五是制定操作章程，建立治理機(jī)構(gòu)。村改革領(lǐng)導(dǎo)小組擬訂社區(qū)股份合作社章程草案，主要內(nèi)容包括：組織的名稱、性質(zhì)和職能；成員確認(rèn)，成員的權(quán)利、義務(wù)及成員代表的產(chǎn)生辦法；股權(quán)的設(shè)置和具體量化方案；管理機(jī)構(gòu)設(shè)置、產(chǎn)生辦法及職責(zé)；資產(chǎn)的經(jīng)營管理與保值增值責(zé)任考核辦法；財務(wù)管理與收益分配辦法等內(nèi)容。

根據(jù)合作社章程，選舉產(chǎn)生了包括成員代表大會、理事會、監(jiān)事會在內(nèi)的社區(qū)股份合作治理機(jī)構(gòu)?！叭龝背蓡T每屆任期3年，可連選連任。理事會、監(jiān)事會成員不相互交叉兼職。

成員代表大會是合作社的最高權(quán)力機(jī)構(gòu)；理事會是成員代表大會的執(zhí)行機(jī)構(gòu)和日常工作機(jī)構(gòu)，由村黨組織負(fù)責(zé)人擔(dān)任理事長；監(jiān)事會對成員代表大會負(fù)責(zé)監(jiān)督機(jī)構(gòu)，對集體資產(chǎn)的投資、經(jīng)營、收益分配等實行有效監(jiān)督，防止集體資產(chǎn)流失，維護(hù)全體成員的合法權(quán)益。

二、贛榆區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份制改革試點(diǎn)取得的成效

（一）理順村級集體經(jīng)濟(jì)管理體制，較好解決了集體經(jīng)濟(jì)組織管理缺位的問題。股份合作社作為企業(yè)法人，真正賦予了集體經(jīng)濟(jì)組織市場主體地位，為集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供了更加廣闊的空間。

（二）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，明晰了村級集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)。通過凈資產(chǎn)量化折股到人，維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織成員的合法權(quán)益。

（三）創(chuàng)新農(nóng)村集體“三資”管理機(jī)制。構(gòu)建了股份合作社成員代表大會、理事會、監(jiān)事會的治理結(jié)構(gòu)，合作社成員1人1票，強(qiáng)化了農(nóng)村集體“三資”的民主管理。

（四）促進(jìn)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2015年末，青口鎮(zhèn)楊坨村集體收入較上年增長了76%，墩尚鎮(zhèn)東關(guān)村集體收入較上年增長了14%。

（五）開辟農(nóng)民增收新途徑。根據(jù)合作社的收入狀況，按股分紅，有效增加了財產(chǎn)性收入。2015年底，楊坨社區(qū)股份合作成員分紅145.94萬元，人均700元。

三、贛榆區(qū)農(nóng)村社區(qū)股份制改革試點(diǎn)的啟示與思考

（一）主要啟示。

1.統(tǒng)一認(rèn)識是前提。思想是行動的先導(dǎo)，通過召開會議、學(xué)習(xí)文件、新聞媒體宣傳等，廣泛宣傳農(nóng)村社區(qū)股份制改革試點(diǎn)工作的重要性和必要性，統(tǒng)一基層干群認(rèn)識，增強(qiáng)工作的主動性、自覺性。大家認(rèn)識到，做好試點(diǎn)工作是深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的需要，是創(chuàng)新管理體制、強(qiáng)化民主管理的需要，是維護(hù)群眾利益、增加農(nóng)民收入的需要，是搞好集體資產(chǎn)運(yùn)營、發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟(jì)的需要。

2.清產(chǎn)核資是基礎(chǔ)。只有摸清集體家底，包括村集體的資產(chǎn)、負(fù)債、凈資產(chǎn)，經(jīng)營性資產(chǎn)、經(jīng)營性凈資產(chǎn)，非經(jīng)營性資產(chǎn)、非經(jīng)營性凈資產(chǎn)狀況，才能為明晰產(chǎn)權(quán)、量化到成員提供依據(jù)。

3.成員界定是關(guān)鍵。成員界定既關(guān)系到保障成員個人的利益，也關(guān)系到集體利益的維護(hù)。必須把握界定時點(diǎn)，嚴(yán)格執(zhí)行政策，按照村民代表會議通過的《成員資格界定辦法》進(jìn)行界定。

4.股權(quán)設(shè)置是核心。農(nóng)村社區(qū)股份制改革的一個重要目標(biāo)，就是要解決農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)不清，集體資產(chǎn)人人有權(quán)、人人無份的問題，形成村級集體資產(chǎn)新的治理機(jī)制，從而調(diào)動集體經(jīng)濟(jì)組織成員發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、維護(hù)集體利益的積極性。股權(quán)的多少是成員權(quán)益大小的主要體現(xiàn)，是利益分配的基礎(chǔ)。因此，合理確定股權(quán)尤為重要。

5.治理結(jié)構(gòu)是保障。只有建立包括成員代表大會、理事會、監(jiān)事會在內(nèi)的社區(qū)股份合作治理機(jī)構(gòu)，并依法照章運(yùn)行，才能為成員行使民主權(quán)利、加強(qiáng)集體“三資”民主管理，增加集體收入、提高資產(chǎn)運(yùn)營效益提供保障。要充分發(fā)揮股份合作社的市場經(jīng)濟(jì)主體職能作用，合理利用市場經(jīng)濟(jì)資源，破解經(jīng)濟(jì)發(fā)展難題，拓寬發(fā)展路徑，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展，進(jìn)而增加成員財產(chǎn)性收入，不斷壯大集體經(jīng)濟(jì)。

（二）進(jìn)一步做好試點(diǎn)工作的建議。

1.堅持行政推動與村級自愿相結(jié)合。農(nóng)村社區(qū)股份制改革在貫徹上級改革部署的同時，更要走群眾路線，充分發(fā)揚(yáng)民主，尊重群眾意愿，不搞強(qiáng)迫命令，不能搞刮風(fēng)式、運(yùn)動式改革，避免引發(fā)社會矛盾，影響農(nóng)村穩(wěn)定。要在宣傳上下功夫，搞好示范引領(lǐng)，消除基層干部的疑慮，循序漸進(jìn)地推動農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革。

2.堅持統(tǒng)一要求與分類指導(dǎo)相結(jié)合。在改革推進(jìn)時，要在依法辦事、執(zhí)行政策的前提下，因地制宜，不唯書、不唯上，從各鎮(zhèn)村的實際情況出發(fā)，區(qū)別對待，堅持“一村一策”，不搞一刀切，探索農(nóng)村社區(qū)股份合作制改革的不同模式。如在股權(quán)設(shè)置上，既可以設(shè)單一的成員股，也可增設(shè)貢獻(xiàn)股、干部股；既可以設(shè)個人股，也可增設(shè)集體股。

3.堅持集體利益與個人利益相統(tǒng)一。在農(nóng)村社區(qū)股份制改革的制度設(shè)計、股權(quán)設(shè)置和具體操作中，在保護(hù)成員個人利益的同時，更要注重集體利益的維護(hù)。要設(shè)置一定的集體股，把集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大擺在重要位置，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會事業(yè)發(fā)展、加快農(nóng)村小康進(jìn)程奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。

4.堅持完善村民自治與健全集體經(jīng)濟(jì)組織相統(tǒng)一。農(nóng)村社區(qū)股份制改革在相當(dāng)程度上實現(xiàn)了村民自治組織的政經(jīng)分離。農(nóng)村問題探討社區(qū)股份制改革后，村民自治組織的經(jīng)濟(jì)管理、資產(chǎn)經(jīng)營的職能應(yīng)由社區(qū)股份合作社承擔(dān)，其職能應(yīng)主要放在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府委托職權(quán)的行使、村級社會管理、村規(guī)民約的制定和落實。