對基礎(chǔ)教育課程政策的回顧與反思

張鳳梅

[摘要]課程政策是一個歷史的范疇，在不同的歷史發(fā)展階段，都會因?yàn)楫?dāng)時的經(jīng)濟(jì)、政治等外部條件的限制而呈現(xiàn)出不同的形式與特征。文章以我國的基礎(chǔ)性課程政策在不同歷史發(fā)展時期的變化過程為研究的主要對象，基于政策分析視角，反思了基礎(chǔ)教育課程的政策。它的主要特征以社會取向作為研究的目的，教材的設(shè)置由“國定制”變?yōu)椤皩彾ㄖ啤?，課程的政策重大決定模式是中央集權(quán)。

[關(guān)鍵詞]基礎(chǔ)；教育；課程；政策；分析

一、基礎(chǔ)教育課程政策研究的原因

在很長的一段時間，課程理論和課程改革實(shí)踐沒有真正達(dá)到融合，理論向?qū)嵺`轉(zhuǎn)化的效果不理想。理論與實(shí)踐不應(yīng)該被獨(dú)立于課程研究的范圍之外，而應(yīng)該作為課程研究范圍的一個重要的組成部分。課程理論應(yīng)該作為課程改革與實(shí)踐的指導(dǎo)，這樣才有利于挖掘課程理論的深度。課程政策分析可以在宏觀上作為解決課程研究的基礎(chǔ)和方法，課程政策分析是一項(xiàng)填補(bǔ)課程研究領(lǐng)域空白性質(zhì)的工作，理論價(jià)值的重要性不言而喻。

二、課程政策的涵義、本質(zhì)及其載體的解讀

1.課程政策概述

課程政策的內(nèi)容是指關(guān)于在具體的課堂教學(xué)當(dāng)中，涉及的內(nèi)容和在課程的設(shè)計(jì)過程將內(nèi)容按照一定的邏輯關(guān)系重新組合。課程政策的本質(zhì)是在符合學(xué)生發(fā)展的特點(diǎn)以及社會對于人才的需求特點(diǎn)入手，并結(jié)合各個地區(qū)、方面以及層次的特點(diǎn)，對于課程進(jìn)行進(jìn)一步的具體化。其根本的目的是進(jìn)行課程的利益與權(quán)利的合理分配，進(jìn)而調(diào)節(jié)課程領(lǐng)域內(nèi)各個主體之間的關(guān)系，從而更好地實(shí)現(xiàn)課程的最終目標(biāo)。

2.課程政策的根本屬性

課程政策的根本屬性指的是最能體現(xiàn)政策內(nèi)涵的根本屬性，已有的研究對它的表述是政策在本質(zhì)上有關(guān)權(quán)力分配以及由權(quán)力分配而帶來的利益分配。課程政策的本質(zhì)是關(guān)于在具體的教學(xué)環(huán)節(jié)中教授內(nèi)容的科學(xué)化、理性化的行政決策的最終結(jié)果的呈現(xiàn)載體。課程選擇的過程就是將統(tǒng)治階級的意識融合到具體的課程內(nèi)容當(dāng)中的過程，當(dāng)然在此期間也需要權(quán)利的支持，并伴隨著價(jià)值沖突、各種意識形態(tài)的對立和矛盾?！敖淌裁础钡膯栴}即是課程內(nèi)容的決定問題，而課程內(nèi)容的決定主要由權(quán)力分配和運(yùn)用相關(guān)聯(lián)?！霸陉P(guān)于課程涉及的內(nèi)容方面從本質(zhì)上來說也是矛盾不斷激化的過程，而最終使得在內(nèi)部之間形成一定的調(diào)整、妥協(xié)和各種穩(wěn)定因素的平衡，這些蘊(yùn)含著‘權(quán)力的概念?！币虼?，由誰來決定“教什么”的問題，也就是課程決定權(quán)的問題，才是課程政策的本質(zhì)所在。

3.課程政策的體現(xiàn)

課程政策是比較抽象的概念，它在內(nèi)容的制定方面會因?yàn)闀r代的變化而發(fā)生變化。這些變化雖然涉及的面比較廣闊，但主要是指在教學(xué)計(jì)劃、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)以及教科書方面的內(nèi)容，當(dāng)然它們也是課程政策信息呈現(xiàn)的主要載體，而課程政策的實(shí)施手段和精神是通過這些載體得以實(shí)現(xiàn)和傳達(dá)的。因此，關(guān)于課程政策載體的研究是進(jìn)行權(quán)力的重新分配的重要組成部分，也是最直接和顯而易見的方式。

三、對我國基礎(chǔ)教育課程政策的歷史回顧

課程的內(nèi)容是經(jīng)過人們對于周圍事物不斷認(rèn)知而產(chǎn)生的智慧結(jié)晶，它的決策過程是一項(xiàng)復(fù)雜卻具有深遠(yuǎn)意義的系統(tǒng)工程。課程政策的理論分析在課程政策決策過程中處于基礎(chǔ)和根本地位，這種理論研究首先涉及的是課程政策的歷史發(fā)展。課程政策是一個歷史范疇，在不同的歷史發(fā)展階段會呈現(xiàn)不同的特征以及內(nèi)容。因而，從課程政策實(shí)踐的歷史發(fā)展過程揭示課程的政策變化和各個要素之間的內(nèi)在邏輯關(guān)系，同樣也是研究課程政策的方法之一。而從課程政策的基本的價(jià)值取向來說，它與多年來我國一直強(qiáng)調(diào)的課程政策的“社會本位”的理念相呼應(yīng)。

四、我國基礎(chǔ)性教育課程政策的特性反思

1.以社會取向?yàn)橹饕康?/p>

我國新課程政策的出發(fā)點(diǎn)是基礎(chǔ)性教育課程改革的政策價(jià)值取向。價(jià)值取向、價(jià)值標(biāo)準(zhǔn)和價(jià)值判斷滲透基礎(chǔ)教育階段課程政策決策、實(shí)施全過程和各個方面。在我國義務(wù)教育的實(shí)施階段，課程政策的目的是以“社會本位”的價(jià)值取向，從宏觀的義務(wù)教育課程政策上來看，它的目的是培養(yǎng)符合社會準(zhǔn)則的個體，服從社會需要的價(jià)值觀，然而卻在一定程度上忽視了個體生存和發(fā)展的需要。

2.中央集權(quán)式的決策

改革開放以后，我國為了彌補(bǔ)在“文化大革命”時期造成的知識混亂的局面，而由國家重新統(tǒng)一制定了教學(xué)大綱、教材以及教學(xué)的計(jì)劃，將教育課程的權(quán)力重新歸于穩(wěn)定。但是這種對于課程權(quán)力的下放及外放并沒有從根本上解決我國課程權(quán)力過于集權(quán)化的社會特征。課程權(quán)力的下放指的是課程的權(quán)力在國家機(jī)構(gòu)內(nèi)部由上級向下級放權(quán)。課程權(quán)力的外放指課程的權(quán)力由國家統(tǒng)一實(shí)施轉(zhuǎn)為社會機(jī)構(gòu)或者社會成員的實(shí)施。“外放”是一個相對的概念，它實(shí)施的主體還是屬于國家行政機(jī)構(gòu)內(nèi)部運(yùn)作流程的權(quán)力，同時最為明顯的標(biāo)志是教學(xué)教材由“國定制”轉(zhuǎn)為“審定制”。

3.由“國定制”變革為嚴(yán)格的“審定制”

政府充分考慮了社會、教師和學(xué)生等對課程權(quán)力的要求，教材由“國定制”變革為嚴(yán)格的“審定制”。我國的教材政策不但體現(xiàn)出課程政策的調(diào)整變化，也影響了課程改革的發(fā)展和實(shí)踐。由建國之后的“一綱一本”發(fā)展到“一綱多本”的教材形式變化。80年代中期后，有以前的“國定制”變?yōu)椤皩彾ㄖ怠?。正是新制度的改變，使我國出現(xiàn)了多套教材版本，在20世紀(jì)90年代以后，多套的教材版本開始在全國各地大量印刷和使用，標(biāo)志著“一綱多本”“多綱多本”教材模式的教育新時代的到來。

五、我國基礎(chǔ)性教育課程政策的未來展望

通過對我國基礎(chǔ)教育課程政策發(fā)展歷史的回顧與反思，以及從國際教育的大氣候與我國的課程教育的現(xiàn)狀出發(fā)，我國基礎(chǔ)教育課程的未來發(fā)展將越來越關(guān)注以下幾個方面：

1.以學(xué)生發(fā)展為本的政策理念

21世紀(jì)是信息時代與知識經(jīng)濟(jì)相繼發(fā)展的時期，因此，教育部門應(yīng)該把握機(jī)遇，將素質(zhì)教育改革不斷引向深入，課程政策的理念也要不斷更新，即“以學(xué)生發(fā)展為本，同時提高學(xué)生的動手實(shí)踐能力和創(chuàng)新能力”。課程政策的未來將在培養(yǎng)學(xué)生良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣的基礎(chǔ)上，促進(jìn)學(xué)生道德品質(zhì)以及身心健康的全面發(fā)展，并努力培養(yǎng)學(xué)生終身學(xué)習(xí)的能力和愿望。有關(guān)教育部門要加強(qiáng)對于課程結(jié)構(gòu)協(xié)調(diào)性、整體性和選擇性的把控，在改革的過程中加強(qiáng)課程的內(nèi)容與現(xiàn)代社會需求、科學(xué)技術(shù)的發(fā)展及學(xué)生實(shí)際生活之間的密切聯(lián)系，同時還要體現(xiàn)課程內(nèi)容的多元化和現(xiàn)代化。

2.均衡化的課程決策

當(dāng)今的教育課程決策趨勢重視地方性學(xué)校在課程設(shè)置上的選擇權(quán)和自主權(quán)，目的是為了課程決策能夠科學(xué)化、規(guī)范化和民主化。在課程決策過程中，不僅要有政府官員、行政部門和課程專家的參與，還要有高等院校、科研機(jī)構(gòu)、出版部門、社會媒體等直接或者間接地參與到課程決策的環(huán)節(jié)當(dāng)中。在這種決策過程中，教師、學(xué)生以及家長在決策中的作用以及地位有了一定的提高。

3.科學(xué)化的政策制定

課程政策是一個動態(tài)的實(shí)施過程，而不是處于靜止?fàn)顟B(tài)的文本形式。它的實(shí)施過程主要包括以下四個步驟：即政策的議題、政策的決策、政策的執(zhí)行和政策的后期評估。就政策的議題而言，素質(zhì)教育中出現(xiàn)的問題將主要作為政策議題討論的核心。政策的決策理念不僅要涉取世界教育課程政策的精華部分，還要明確政策改革的目標(biāo)，這對于后期政策的評估也會起到非常大的幫助。而政策執(zhí)行過程中，因?yàn)楦鱾€地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、文化的差異，會出現(xiàn)政策失真的情況，但是這種失真是與當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展?fàn)顩r相適應(yīng)的，因此會收到意想不到的效果反饋。對于政策評估，政府改變了以往只重視政策頒布和實(shí)施而缺少后期政策效果反饋評估的狀況，同時也加強(qiáng)了對課程政策的不斷更新、補(bǔ)充、修訂以及完善的過程。通過這種及時的對于政策實(shí)施情況的反饋分析，從而使得政策的實(shí)施過程能夠長期、穩(wěn)定地處于不斷循環(huán)的狀態(tài)。

總之，課程政策牽涉到社會的進(jìn)步及每一個人的發(fā)展，制定行之有效的課程政策，能真正起到課程政策的導(dǎo)向作用，最大限度地發(fā)揮我國政策系統(tǒng)的作用，促進(jìn)我國教育事業(yè)健康有序發(fā)展。

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（責(zé)任編輯 史玉英）