農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制改革問(wèn)題研究

張麗君

摘 要：2014年，國(guó)家啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，作為支持農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的政策性銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行如何完成試點(diǎn)工作是一項(xiàng)重要課題。本文從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革的根源著手，分析影響價(jià)格的直接和間接因素，探討了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制，并建議農(nóng)發(fā)行建立健全市場(chǎng)化的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制貸款體系。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品；價(jià)格；機(jī)制；風(fēng)險(xiǎn)

2016年，在國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)增速放緩的背景下，市場(chǎng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的需求基本處于飽和狀態(tài)，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格疲態(tài)短期內(nèi)很難恢復(fù)，小麥、玉米、稻谷、大豆及其下游產(chǎn)品價(jià)格持續(xù)疲軟。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行承擔(dān)著農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的任務(wù)，如何支持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制的形成，構(gòu)建現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系，是當(dāng)前探討的重要課題。

一、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制改革的緊迫性

上世紀(jì)80年代中期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品流通體制市場(chǎng)化改革逐步推進(jìn)，到2004年新一輪糧改，農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)改革基本完成，市場(chǎng)在農(nóng)業(yè)資源配置中開(kāi)始發(fā)揮基礎(chǔ)性作用。此后國(guó)家逐步實(shí)行主要農(nóng)產(chǎn)品最低收購(gòu)價(jià)和臨時(shí)收儲(chǔ)制度，建立種糧農(nóng)民的直補(bǔ)、良種、農(nóng)資綜合等各種補(bǔ)貼制度，逐步形成農(nóng)民、市場(chǎng)、國(guó)家新型三角關(guān)系，促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民增收，保證了國(guó)內(nèi)糧價(jià)的基本穩(wěn)定發(fā)展。到2014年大宗農(nóng)產(chǎn)品出現(xiàn)庫(kù)存高企、財(cái)政負(fù)擔(dān)加劇、國(guó)內(nèi)外農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格倒掛、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)扭曲程度加重等諸多矛盾，之后，國(guó)家啟動(dòng)了在東北大豆和新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)，新一輪農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化改革序幕逐步拉開(kāi)。

作為我國(guó)唯一的農(nóng)業(yè)發(fā)展政策性銀行——農(nóng)發(fā)行，把服務(wù)國(guó)家戰(zhàn)略放在首要位置，堅(jiān)持社會(huì)效益優(yōu)先。自2004年以來(lái)，隨著國(guó)家強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)力度的不斷提高，農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)產(chǎn)品的規(guī)模越來(lái)越大，尤其在2010年實(shí)行臨時(shí)收儲(chǔ)政策以來(lái)，具有政策指令性的農(nóng)產(chǎn)品收儲(chǔ)規(guī)模持續(xù)增加，國(guó)家要求各承儲(chǔ)企業(yè)按照“對(duì)農(nóng)民交售的糧食不限收、不拒收”的原則，實(shí)行敞開(kāi)收購(gòu)。以新疆新源縣為例，新源縣是典型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大縣，2011年末該縣農(nóng)發(fā)行各項(xiàng)貸款余額5.411億元，政策指令性和指導(dǎo)性流動(dòng)資金貸款4.7億元，占比86.88%；2015年末各項(xiàng)貸款余額7.45億元，政策指令性和指導(dǎo)性流動(dòng)資金貸款6.22億元，占比83.49%，政策性農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)貸款連續(xù)五年以6.5%的年均增速遞增，在國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)量連續(xù)十二年增加下，農(nóng)發(fā)行政策指令性貸款投放量也逐年增長(zhǎng)，導(dǎo)致庫(kù)存糧食居高不下，偏離政府預(yù)期效益目的。

2015年以來(lái)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格低迷，正常的購(gòu)銷(xiāo)合同和儲(chǔ)備糧輪庫(kù)操作很難實(shí)施，銷(xiāo)售進(jìn)展緩慢，截至2016年5月末，該縣政策性農(nóng)產(chǎn)品流動(dòng)資金貸款僅完成銷(xiāo)售回籠資金計(jì)劃的51%，農(nóng)發(fā)行貸款占用時(shí)間延長(zhǎng)，資金周轉(zhuǎn)速度減慢，計(jì)劃規(guī)模持續(xù)處于緊平衡狀態(tài)，不得不壓縮對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等中長(zhǎng)期業(yè)務(wù)的信貸規(guī)模。

二、影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的主要因素

任何農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都處于漲跌之中，沒(méi)有價(jià)格波動(dòng)的市場(chǎng)不存在，但價(jià)格的波動(dòng)是圍繞價(jià)值中心線呈曲線狀的波動(dòng)?？偟膩?lái)講，近十年來(lái)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格具有逐年增長(zhǎng)、價(jià)格波動(dòng)頻繁、政策性補(bǔ)貼主導(dǎo)價(jià)格等特點(diǎn)，綜合分析影響農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)因素可分為直接和間接因素。

（一）直接因素

1.供求關(guān)系引起的價(jià)格變動(dòng)。新源縣是產(chǎn)糧大縣，在保證儲(chǔ)備用糧的情況下，每年的大宗農(nóng)產(chǎn)品如小麥、玉米、大豆產(chǎn)量60%左右都需要公路運(yùn)輸?shù)侥辖宓刂輩^(qū)域和四川、甘肅等地區(qū)，區(qū)域間供求不均衡，推動(dòng)價(jià)格變動(dòng)。

2.生產(chǎn)成本上升。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的三大“基礎(chǔ)成本”影響——土地、勞動(dòng)力和生產(chǎn)資料的變動(dòng)，土地價(jià)格不斷上漲，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力成本增加，生產(chǎn)資料成本上升，直接影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。如2015年該縣冬小麥平均畝產(chǎn)收入997.6元，平均畝產(chǎn)成本938元，每畝凈利潤(rùn)59.6元，比2014年減少66.4元；2015年玉米平均畝產(chǎn)收入1174.5元，平均畝產(chǎn)成本910元，每畝凈利潤(rùn)264.5元，比2014年減少348元（以上數(shù)據(jù)不含財(cái)政補(bǔ)貼資金）。

3.金融機(jī)構(gòu)參與直接影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成。目前農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)已呈現(xiàn)收購(gòu)主體多元化和收購(gòu)渠道多樣化格局，農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)呈現(xiàn)政策性和市場(chǎng)性收購(gòu)?fù)瑫r(shí)并存的特征。部分商業(yè)銀行的貸款投放已轉(zhuǎn)向農(nóng)產(chǎn)品糧食收購(gòu)和銷(xiāo)售市場(chǎng)，利用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)震蕩之際，以追求利潤(rùn)最大化為目的，成為糧食市場(chǎng)的重要參與者和定價(jià)者。

4.市場(chǎng)壟斷推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格變化。2015年，新源縣已注冊(cè)具有烘干設(shè)備企業(yè)達(dá)29家，通過(guò)價(jià)格聯(lián)盟控制該區(qū)域玉米的流通環(huán)節(jié)和銷(xiāo)售市場(chǎng)，通過(guò)國(guó)有購(gòu)銷(xiāo)企業(yè)俗稱“過(guò)水面”或“即購(gòu)即銷(xiāo)”的資金運(yùn)作，控制農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)價(jià)格，引起農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴跌暴漲。如2015年秋季玉米收購(gòu)價(jià)格均價(jià)0.95元/公斤，農(nóng)發(fā)行支持企業(yè)收購(gòu)價(jià)格均價(jià)1.43元/公斤，出庫(kù)價(jià)格均價(jià)1.5元/公斤，市場(chǎng)均價(jià)1.65元/公斤。

（二）間接因素

1.通貨膨脹整體下行導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格下降。2016年經(jīng)濟(jì)增速將繼續(xù)放緩，帶動(dòng)通脹下行，供給因素決定物價(jià)波動(dòng)中下行，農(nóng)產(chǎn)品存在一定下行壓力。

2.國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)影響國(guó)內(nèi)價(jià)格。2011年以來(lái)，國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大幅下跌，我國(guó)的糧食庫(kù)存創(chuàng)歷史新高，產(chǎn)量、進(jìn)口量、庫(kù)存量“三量齊增”問(wèn)題日益突出，農(nóng)發(fā)行支持的小麥、玉米、棉花等主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格都受到了供給過(guò)剩的壓力，銷(xiāo)售市場(chǎng)形勢(shì)嚴(yán)峻。如該縣農(nóng)發(fā)行支持的敞開(kāi)收購(gòu)玉米，2015年受進(jìn)口玉米價(jià)格1.6元/公斤左右影響，收購(gòu)價(jià)格直接跌至1.43元/公斤，比2014年收購(gòu)價(jià)均價(jià)1.85元/公斤減少了0.42元/公斤，跌幅高達(dá)22.7%。

3.自然災(zāi)害引起價(jià)格變動(dòng)。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)周期長(zhǎng)，容易受到各種極端天氣、病蟲(chóng)等自然災(zāi)害，出現(xiàn)減產(chǎn)或絕產(chǎn)，引起局部?jī)r(jià)格波動(dòng)。2012年新源地區(qū)在7-8月間，連續(xù)遭受到陰雨天的影響，導(dǎo)致37萬(wàn)畝冬小麥出現(xiàn)大面積的減產(chǎn)，市場(chǎng)出現(xiàn)供小于求的局面，引起價(jià)格階段性暴漲，小麥?zhǔn)召?gòu)價(jià)格均價(jià)由2011年1.96元/公斤直接上升至均價(jià)2.12元/公斤，甚至部分企業(yè)收購(gòu)價(jià)格曾達(dá)到2.35元/公斤。

4.局部信息不對(duì)稱引起短暫性價(jià)格波動(dòng)。新疆區(qū)域廣袤，交通不便利，特別是南北疆區(qū)域，由于市場(chǎng)信息分布不對(duì)稱，形成了農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)信息在生產(chǎn)者和購(gòu)買(mǎi)者之間分布不對(duì)稱局面，引起農(nóng)產(chǎn)品交易環(huán)節(jié)不合理現(xiàn)象的發(fā)生，從而影響農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格機(jī)制運(yùn)行狀態(tài)。

三、價(jià)格形成機(jī)制的探討

“十三五”農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化要實(shí)現(xiàn)更大提升，必須以構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營(yíng)體系為抓手，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格由市場(chǎng)決定，培育和完善價(jià)格市場(chǎng)，是改革當(dāng)前糧食價(jià)補(bǔ)分離、最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)和臨時(shí)儲(chǔ)備矛盾的關(guān)鍵。切實(shí)維護(hù)種糧農(nóng)民利益，維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格在合理區(qū)間漲跌，必須以建立健全由市場(chǎng)主導(dǎo)為主，發(fā)揮政府統(tǒng)籌和宏觀調(diào)控能力為輔，建立現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)體系。

（一）建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息發(fā)布體系

利用各種監(jiān)測(cè)平臺(tái)，及時(shí)發(fā)布農(nóng)產(chǎn)品各種要素的供求預(yù)警，及時(shí)準(zhǔn)確地向農(nóng)民提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)形勢(shì)、市場(chǎng)供求趨勢(shì)及價(jià)格變動(dòng)走勢(shì)，引導(dǎo)農(nóng)民調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)意愿，大力調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)。一是要保證糧食等主要農(nóng)產(chǎn)品的穩(wěn)定增產(chǎn)，堅(jiān)持谷物基本自給、口糧絕對(duì)安全的底線，避免因供給不足造成價(jià)格的大幅波動(dòng)；二是要協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基礎(chǔ)成本效益，消除供求矛盾，使農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保持穩(wěn)定；三是致力于發(fā)展高附加值農(nóng)產(chǎn)品，改變以直接產(chǎn)品為主的農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售模式，提升農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)格增值空間，協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品供求與市場(chǎng)價(jià)格形成的關(guān)系。

（二）培育和完善農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)體系

應(yīng)完善和建立各級(jí)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)，形成鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣級(jí)、市級(jí)、省級(jí)、國(guó)家級(jí)的零售市場(chǎng)、集貿(mào)市場(chǎng)、批發(fā)市場(chǎng)、儲(chǔ)備庫(kù)等功能互補(bǔ)的市場(chǎng)體系；培育具有戰(zhàn)略性客戶，能發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品宏觀調(diào)控作用的骨干企業(yè)，穩(wěn)定和提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的份額；加大運(yùn)輸環(huán)節(jié)綠色通道的力度，減少、取消流通環(huán)節(jié)名目繁多的費(fèi)用，降低農(nóng)產(chǎn)品各環(huán)節(jié)成本。

（三）完善各類財(cái)政資金對(duì)農(nóng)業(yè)投入建設(shè)

從農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)分析，對(duì)農(nóng)業(yè)投入財(cái)政補(bǔ)貼的增減，是決定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢(shì)變化的主要因素，當(dāng)前要調(diào)整糧改多年以來(lái)對(duì)糧食價(jià)格補(bǔ)貼供給和促增收政策目標(biāo)，糧食價(jià)格補(bǔ)貼不應(yīng)再承擔(dān)保收益功能，應(yīng)將其定位為“解決農(nóng)民賣(mài)糧難”、“農(nóng)民收入補(bǔ)貼”的目標(biāo)，調(diào)整“黃箱”補(bǔ)貼政策，擴(kuò)大“綠箱”支持政策實(shí)施規(guī)模和范圍。直接補(bǔ)貼的原則：一是補(bǔ)貼自給口糧；二是補(bǔ)貼對(duì)象是實(shí)際種植者，補(bǔ)貼資金杜絕流向中介機(jī)構(gòu)，堅(jiān)決不讓主產(chǎn)區(qū)種糧農(nóng)民吃虧；三是補(bǔ)貼具有地域性、條件好、生產(chǎn)規(guī)模大的農(nóng)產(chǎn)品主產(chǎn)區(qū)。政府通過(guò)政策引導(dǎo)合理增加對(duì)農(nóng)業(yè)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)性改革，從根本上改善農(nóng)產(chǎn)品的供求矛盾，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格。

（四）構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體系

積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民合作社組織，形成農(nóng)民產(chǎn)供銷(xiāo)一體化的經(jīng)營(yíng)結(jié)構(gòu)，能夠充分代表農(nóng)民利益的市場(chǎng)化結(jié)構(gòu)，有能力來(lái)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)供求的變化，徹底改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的地位。

（五）制定相關(guān)配套措施，實(shí)行市場(chǎng)化收購(gòu)

要發(fā)揮市場(chǎng)在配置資源方面的決定性作用，減少政府過(guò)多干預(yù)造成的影響，配套實(shí)施既不扭曲市場(chǎng)又能保證農(nóng)民種糧收益的措施。包括：提高糧食綜合生產(chǎn)能力的措施，如土地休耕、綠肥補(bǔ)貼、標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田建設(shè)、黑土地保護(hù)等；加強(qiáng)糧食市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)管理的措施，如適合農(nóng)產(chǎn)品的期貨、科學(xué)完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系等；完善主要農(nóng)產(chǎn)品調(diào)控方式，如最低收購(gòu)價(jià)收購(gòu)、國(guó)家臨時(shí)收儲(chǔ)政策、地方儲(chǔ)備糧、中央儲(chǔ)備糧等政策；有效控制進(jìn)口和輪庫(kù)、拍賣(mài)、平價(jià)市場(chǎng)等大宗農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)政策。

四、建立健全價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)控制的貸款體系

今后，主要農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制將是：補(bǔ)貼兩頭、放開(kāi)中間、政策調(diào)控、平等入市。政府調(diào)控主要是指在市場(chǎng)失靈時(shí)，政府還將采取托市收購(gòu)、拋售平抑糧食價(jià)格，但農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格主要還是由市場(chǎng)決定，政府不再直接干預(yù)。農(nóng)發(fā)行作為支持農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)的國(guó)家政策性銀行，堅(jiān)決落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院要求，確保糧棉油收儲(chǔ)業(yè)務(wù)平穩(wěn)發(fā)展，防止出現(xiàn)農(nóng)民賣(mài)糧難、打白條等現(xiàn)象，解決收購(gòu)資金供應(yīng)與市場(chǎng)化收購(gòu)的矛盾，維護(hù)國(guó)家糧食安全和保護(hù)農(nóng)民的利益，堅(jiān)守服務(wù)“三農(nóng)”的使命。建議在支持農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)中，堅(jiān)持市場(chǎng)定價(jià)為主，政府統(tǒng)籌和宏觀調(diào)控為輔，以標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押方式貸款，建立“價(jià)補(bǔ)分離”的大宗農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷(xiāo)體系。

（一）防控農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格市場(chǎng)化的貸款風(fēng)險(xiǎn)

1.按照“四個(gè)共同”的管理要求參與監(jiān)督管理，保證儲(chǔ)備政策有效落實(shí)。對(duì)政策性收購(gòu)貸款形成的庫(kù)存，要與各級(jí)儲(chǔ)備糧企業(yè)合作辦理動(dòng)產(chǎn)浮動(dòng)抵押。因?yàn)閮?chǔ)備糧管理體制，是政府根據(jù)市場(chǎng)價(jià)格制定政策性收儲(chǔ)價(jià)格，當(dāng)市場(chǎng)失靈時(shí)，調(diào)整現(xiàn)行托市收購(gòu)政策，各級(jí)儲(chǔ)糧繼續(xù)采取隨行就市的方式，收購(gòu)農(nóng)民手中余糧，同時(shí)鼓勵(lì)符合條件的多元市場(chǎng)主體，按照市場(chǎng)定位參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。

2.對(duì)市場(chǎng)性收購(gòu)貸款，要落實(shí)好風(fēng)險(xiǎn)防控措施，實(shí)行嚴(yán)格的封閉管理。市場(chǎng)性收購(gòu)成為解決農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化標(biāo)尺，糧食價(jià)格的單向上漲趨勢(shì)就有可能變?yōu)闈q幅不定的雙向波動(dòng)趨勢(shì)，波動(dòng)的幅度、頻率都有可能增大，這將增加糧食收購(gòu)貸款的風(fēng)險(xiǎn)。一是建立風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金比率及擔(dān)保貸款比率管理措施，“兩率”措施對(duì)于強(qiáng)化企業(yè)經(jīng)營(yíng)責(zé)任、提高貸款風(fēng)險(xiǎn)防控能力起到了平衡作用。二是貸款采取標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押方式。先發(fā)放信用貸款，待貸款發(fā)放且辦理完畢標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押，再辦理有關(guān)法律文書(shū)辦理標(biāo)準(zhǔn)倉(cāng)單質(zhì)押手續(xù)。儲(chǔ)存和銷(xiāo)售環(huán)節(jié)要變更補(bǔ)充合同，進(jìn)一步明確雙方約定最后的付款期限和有關(guān)條款。三是根據(jù)先放款后質(zhì)押或先質(zhì)押后放款貸款方式，采取委托第三方（監(jiān)管人）支付的措施，即監(jiān)管人在農(nóng)發(fā)行開(kāi)立賬戶，買(mǎi)方先將60%-100%貨款先行匯入監(jiān)管人在農(nóng)發(fā)行開(kāi)立的賬戶中，由買(mǎi)方開(kāi)戶農(nóng)發(fā)行委托監(jiān)管人將貨款全部轉(zhuǎn)入銷(xiāo)售企業(yè)。四是建立市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格配比原則。按照市場(chǎng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)，合理定位市場(chǎng)收購(gòu)價(jià)格，價(jià)格由企業(yè)自有資金10%-20%和農(nóng)發(fā)行貸款80%-90%組成。

3.發(fā)揮市場(chǎng)配置資源的決定性作用。在銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，糧食進(jìn)入流通市場(chǎng)后，糧食價(jià)格由市場(chǎng)供求決定，企業(yè)完全按照價(jià)值規(guī)律經(jīng)營(yíng)，按照“購(gòu)的進(jìn)銷(xiāo)的出”的原則，自負(fù)盈虧，農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格徹底與價(jià)差、運(yùn)輸?shù)雀黝愗?cái)政補(bǔ)貼脫離，完全按照市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)方式經(jīng)營(yíng)。

（二）完善風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)補(bǔ)償機(jī)制

農(nóng)產(chǎn)品屬于弱質(zhì)性、高風(fēng)險(xiǎn)性的行業(yè)，按照“誰(shuí)出政策、誰(shuí)拿補(bǔ)貼、誰(shuí)承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)”的風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償政策，進(jìn)一步明確農(nóng)發(fā)行應(yīng)建立合理的利益補(bǔ)償機(jī)制，完善農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)產(chǎn)品的各級(jí)政策性業(yè)務(wù)貸款的利息、政策性價(jià)差虧損的貨幣和財(cái)稅扶持政策，實(shí)現(xiàn)農(nóng)發(fā)行支農(nóng)的可持續(xù)性和有效性。

1.規(guī)范、落實(shí)財(cái)政補(bǔ)貼資金撥補(bǔ)制度。政府及其有關(guān)部門(mén)在安排農(nóng)業(yè)政策性業(yè)務(wù)項(xiàng)目時(shí)，應(yīng)確定合理的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼和利差補(bǔ)貼，考慮設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，及時(shí)、有效落實(shí)各項(xiàng)補(bǔ)貼。

2.完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格定價(jià)監(jiān)管體系。代理監(jiān)督支農(nóng)資金各項(xiàng)財(cái)政撥付，建立農(nóng)產(chǎn)品貸款與政策農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策雙線監(jiān)管系統(tǒng)，初步形成一個(gè)圍繞糧食生產(chǎn)、農(nóng)民增收和保護(hù)生態(tài)環(huán)境為目標(biāo)，以市場(chǎng)定價(jià)為核心，以綜合補(bǔ)貼、專項(xiàng)補(bǔ)貼相結(jié)合的直接補(bǔ)貼政策和農(nóng)發(fā)行支持農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化貸款框架農(nóng)產(chǎn)品定價(jià)監(jiān)管體系。

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The Research on the Reform of Agricultural Products Price Formation Mechanism Supported by Agricultural Development Bank of China

LAN Kelin ZHANG Lijun

（Yili Branch of Agricultural Development Bank of China， Yili Xinjiang 835000）

Abstract： The pilot of the agricultural product target price reform in China was launched in 2014， as the policy bank supporting the purchase of agricultural products， Agricultural Development Bank of China has been facing the important task on how to implement the pilot project. From the root of the price mechanism reform of agricultural products， the paper analyzes direct and indirect price influencing factors， discusses the agricultural products price formation mechanism， and proposes that Agricultural Development Bank of China should establish a sound lending system based on the market-oriented price risk control.

Keywords： agricultural product； price； mechanism； risk

責(zé)任編輯、校對(duì)：謝華軍