恩平市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測探析

梁玩廣

摘要 基于恩平市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測現(xiàn)狀，從檢測能力較弱、源頭監(jiān)管難度大、協(xié)調(diào)機(jī)制不完善、體系不健全等方面分析了其農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管工作存在的主要問題，并從提高檢測能力、加強(qiáng)市場監(jiān)管、加強(qiáng)市場監(jiān)管、加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)、加大資金投入、加強(qiáng)體系建設(shè)等方面提出加快完善農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管與檢測工作的建議。

關(guān)鍵詞 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全；監(jiān)管；檢測；現(xiàn)狀；問題；建議；廣東恩平

中圖分類號 TS207 文獻(xiàn)標(biāo)識碼 A 文章編號 1007-5739（2017）06-0269-02

經(jīng)過30多年的改革開放，中國的GDP已躍居世界第2 位，“健康就是財富”已成為國人的新理念。人們的追求已從“吃得飽”向“吃得好”“吃得健康”轉(zhuǎn)變。食品安全問題解決不好，會損害人們的身體、心理健康，擾亂市場經(jīng)濟(jì)秩序。因此，做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作迫在眉睫[1-2]。

1 恩平市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測現(xiàn)狀

近年來，恩平市越來越重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，不斷加大工作力度，在各縣級農(nóng)業(yè)部門均成立了農(nóng)檢中心，并對轄區(qū)范圍內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行抽檢，對發(fā)現(xiàn)使用違禁農(nóng)藥和出現(xiàn)超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品，按照有關(guān)法律規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的處理。但是，存在安全問題的農(nóng)產(chǎn)品仍然會從監(jiān)管“網(wǎng)”中“漏”進(jìn)市場，“漏”進(jìn)消費者的口中。因此，當(dāng)前恩平市的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測工作形勢嚴(yán)峻。

2 存在的問題

2.1 檢測能力較弱

一是當(dāng)前的檢測機(jī)構(gòu)缺乏專業(yè)的檢測人員，現(xiàn)有檢測人員的專業(yè)水平普遍偏低[3]，而且個別人員還身兼多職，存在檢測人員隨意調(diào)動的現(xiàn)象。二是儀器設(shè)備配置不夠先進(jìn)。雖然現(xiàn)有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備了對蔬菜進(jìn)行定性檢測的設(shè)備，但只能檢測農(nóng)作物農(nóng)藥殘留的程度，卻無法對農(nóng)藥的種類進(jìn)行檢測。

2.2 源頭監(jiān)管難度大

恩平市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要實行家庭承包責(zé)任制，因此分散式的個體和單位是當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營的主要形式，這就導(dǎo)致其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)存在規(guī)?；潭鹊偷膯栴}，生產(chǎn)者也存在對農(nóng)業(yè)質(zhì)量安全的認(rèn)識比較淡薄的問題。加上傳統(tǒng)生產(chǎn)觀念對生產(chǎn)者的影響較為深刻，社會監(jiān)督和自我約束機(jī)制也有待健全，因而存在少數(shù)生產(chǎn)者片面追求農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量而忽視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量。另外，部分農(nóng)資經(jīng)營店存在經(jīng)營行為不規(guī)范的問題，即使執(zhí)法單位多次進(jìn)行農(nóng)資打假整頓活動，收效也甚微。部分不法農(nóng)資店仍然售賣禁用或限用高毒農(nóng)藥，部分生產(chǎn)者也執(zhí)意選擇使用禁用或限用高毒農(nóng)藥。這種分散經(jīng)營的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體制存在很大的弊端，不僅不利于做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的源頭治理工作，也很難把控農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的全過程。

2.3 協(xié)調(diào)機(jī)制不完善

恩平市進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督的機(jī)構(gòu)比較多，如農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門。這就導(dǎo)致這些部門存在管理職能交叉的現(xiàn)象，在管理上存在職責(zé)不清的問題。這些部門都可以依據(jù)相應(yīng)的工作職能和行業(yè)法規(guī)分別對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行監(jiān)督。這種多方均可管理的局面很容易導(dǎo)致部門職責(zé)不清、管理脫節(jié)，不利于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作正常開展。

2.4 體系不健全

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證體系尚未完全納入法律范疇，體系有待健全完善。無公害農(nóng)產(chǎn)品等的認(rèn)證體系也不健全，同樣也不能從法律層面得到支持和肯定。目前，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的現(xiàn)狀就是總體規(guī)模較小、認(rèn)知度偏低。加上相關(guān)單位對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證的宣傳工作不到位，推廣力度不夠，導(dǎo)致企業(yè)和消費者對其認(rèn)知程度有待提高。

3 加快完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測的建議

3.1 提高檢測能力

一是建立人才引進(jìn)機(jī)制，明確機(jī)構(gòu)工作人員事業(yè)編制，建立專業(yè)、精干的檢測隊伍。二是做好人才培訓(xùn)工作，為提高現(xiàn)有檢測人員的業(yè)務(wù)能力，要強(qiáng)化規(guī)范化管理工作。三是爭取財政支持，加大對農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管與檢測的投入力度。為滿足現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的需要，提升縣級檢測中心的檢測能力，要求農(nóng)產(chǎn)品安全監(jiān)管與檢測機(jī)構(gòu)配備一批高精密儀器設(shè)備，并增加檢測項目。

3.2 加強(qiáng)市場監(jiān)管

將農(nóng)資打假治理活動作為常態(tài)工作開展，不斷加大執(zhí)法力度，通過常規(guī)檢查與突擊檢查的配合，使不法農(nóng)資店無可乘之機(jī)，杜絕高毒農(nóng)藥流向生產(chǎn)者。對群眾舉報的信息要高度重視，并認(rèn)真排查舉報線索，進(jìn)行重點跟蹤。一旦查到不符合法律和法規(guī)要求的農(nóng)資店和產(chǎn)品，就要及時追根溯源，并堅持一查到底，予以嚴(yán)肅處理。對違法的農(nóng)資店給予嚴(yán)厲打擊，對違法生產(chǎn)者給予教育改正。

3.3 強(qiáng)化部門協(xié)調(diào)

主動協(xié)調(diào)質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生等部門，完善協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)橫向配合、縱向聯(lián)動的工作機(jī)制。各部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)對農(nóng)產(chǎn)品實行全程監(jiān)管，包括從田頭到餐桌的各個環(huán)節(jié)[4]。為推動農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管各項工作的全面開展，既要在職能上防止各部門交叉，又要在管理上杜絕出現(xiàn)盲點，確保環(huán)環(huán)相扣、協(xié)調(diào)一致，盡快形成政府主導(dǎo)、部門配合、上下聯(lián)動的工作機(jī)制。

3.4 加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)

各級職能部門要充分做好宣傳工作，發(fā)揮各種大眾媒體的宣傳作用，如報紙、電視、廣播、互聯(lián)網(wǎng)，手機(jī)等。在蔬菜種植基地豎立標(biāo)示牌，宣傳相關(guān)的農(nóng)產(chǎn)品安全知識和法律法規(guī)。為幫助農(nóng)民、生產(chǎn)加工企業(yè)和農(nóng)資經(jīng)營企業(yè)樹立正確的質(zhì)量安全觀念，提高質(zhì)量安全意識和安全生產(chǎn)技術(shù)水平，確保他們能夠自覺地按照標(biāo)準(zhǔn)化、無害化要求從事生產(chǎn)經(jīng)營活動，可以采取多種形式進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，加大宣傳力度，針對重點內(nèi)容深入開展宣傳培訓(xùn)工作，如農(nóng)產(chǎn)品安全知識、無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)、農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)知識等方面的培訓(xùn)都非常重要。

3.5 加大資金投入

農(nóng)產(chǎn)品安全建設(shè)屬于公益性、基礎(chǔ)性工作，要求相關(guān)部門做好經(jīng)費保障工作。將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作經(jīng)費納入本級財政預(yù)算，并逐年增加投入。農(nóng)業(yè)部門要積極爭取相關(guān)項目，充分利用各項財政支農(nóng)惠農(nóng)[5]。采取有力措施，充分調(diào)動企業(yè)、農(nóng)戶的積極性，確保其自覺增加投入，從而提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。

3.6 加強(qiáng)體系建設(shè)

目前，隨著農(nóng)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入制度開始實施，消費者對農(nóng)產(chǎn)品品牌的認(rèn)知程度也在日益提高，從而進(jìn)一步凸顯出質(zhì)量認(rèn)證和產(chǎn)品品牌化對提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力的重要作用。

為此，恩平市在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)方面，應(yīng)結(jié)合自身的特點，大力推行標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，并不斷加大無公害農(nóng)產(chǎn)品和綠色食品的認(rèn)證力度[6]。為全面提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，提高農(nóng)產(chǎn)品市場競爭力，要大力培育名優(yōu)農(nóng)產(chǎn)品品牌，并推廣使用農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識和防偽標(biāo)志。

4 參考文獻(xiàn)

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[2] 錢永忠，王芳，高山，等.新時期農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問題探討[J].農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量與安全，2010（1）：13-15.

[3] 曾凡菊.龍山縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測與監(jiān)管體系建設(shè)現(xiàn)狀與建議[J].農(nóng)業(yè)科技通訊，2015（3）：32-35.

[4] 林偉君，柴玲玲，萬忠.廣東省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系的現(xiàn)狀、問題與對策[J].南方農(nóng)村，2010（5）：52-56.

[5] 戚傳勇.合肥市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管體系建設(shè)探討[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2013（16）：293-294.

[6] 洪小妮，李琰，趙迎春，等.鶴山市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全現(xiàn)狀及對策[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2014（14）：250-252.