海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)狀分析與對(duì)策

趙紅亮+王佳楠

摘要 經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展常態(tài)化下的農(nóng)業(yè)合作社只有堅(jiān)守盈利共沽、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)原則，通過(guò)在生產(chǎn)、銷售、購(gòu)買、供應(yīng)和服務(wù)等多方位、多環(huán)節(jié)采取舉措，才能真正走出一條現(xiàn)代農(nóng)業(yè)穩(wěn)速發(fā)展之路。本文通過(guò)分析海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)狀，理論與實(shí)踐相結(jié)合，提出破解海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社“癥結(jié)”的對(duì)策。

關(guān)鍵詞 熱帶農(nóng)業(yè)合作社；現(xiàn)狀；對(duì)策；海南島

中圖分類號(hào) F321.42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-5739（2017）06-0277-03

Current Situation Analysis and Countermeasures of Hainan Tropical Agricultural Cooperatives

ZHAO Hong-liang 1 WANG Jia-nan 2 *

（1 School of Politics & Public Administration，Hainan University，Haikou Hainan 570228； 2 School of Economic and Management，Hainan University）

Abstract Under the normalization of the economic and social development，agricultural cooperatives only stick to the profit and risk sharing principle，through multiaspect and multi-link measure of production，sale，purchase，supplies and services，will step into the modern agriculture steady speed development road.The paper analyzed the status of Hainan tropical agricultural cooperatives，with the combination of theory and practice，the countermeasures to solve the crux of Hainan tropical agricultural cooperatives were put forward.

Key words tropical agricultural cooperative；status；countermeasure；Hainan

查閱海南島熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)史實(shí)并走訪海南18個(gè)市縣（三沙市除外），筆者發(fā)現(xiàn)海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社依然處在我國(guó)土改（20世紀(jì)50—60年代）時(shí)期的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，即原始農(nóng)業(yè)及傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)氛圍相對(duì)太重，規(guī)模性不強(qiáng)，組織依然以血緣關(guān)系來(lái)維系。面對(duì)國(guó)家對(duì)現(xiàn)代熱帶農(nóng)業(yè)整體推進(jìn)的新形勢(shì)，海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社在當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)新常態(tài)下“短板”現(xiàn)狀越來(lái)越凸顯。

1 存在的問題

細(xì)致梳理海南島熱帶農(nóng)業(yè)組織發(fā)展歷程，不難發(fā)現(xiàn)：在我國(guó)逐步步入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下，海南島熱帶農(nóng)業(yè)組織、特別是農(nóng)業(yè)合作社，跨入匹配海南島熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)大發(fā)展大整合的最好時(shí)期。但是由于其先天發(fā)育不足（孕育中缺少環(huán)境氛圍），后天發(fā)展壯大時(shí)又缺少各個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)的系統(tǒng)整合，導(dǎo)致海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社在我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下處于相對(duì)尷尬的境況[1-3]。

1.1 不具規(guī)模且?guī)в忻黠@自發(fā)性，內(nèi)耗多發(fā)生

尤其要指出的是，同一農(nóng)產(chǎn)品（或與同一農(nóng)產(chǎn)品相聯(lián)系的產(chǎn)品）在區(qū)域發(fā)展中規(guī)模性不強(qiáng)。以在全國(guó)有“長(zhǎng)壽之鄉(xiāng)”之稱的海南省澄邁縣橋頭鎮(zhèn)為例，該鎮(zhèn)總面積70.3 km2，耕地面積2 166.67 hm2，管轄7個(gè)村委會(huì)和1個(gè)居委會(huì)，共有67個(gè)自然村，83個(gè)村民小組，總戶數(shù)4 482戶，總?cè)丝?.915萬(wàn)人（第五次人口普查數(shù)據(jù)），據(jù)鎮(zhèn)政府統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示：農(nóng)業(yè)合作社就104個(gè)，以富硒地瓜這一長(zhǎng)壽品牌為例，在同一個(gè)自然村有2～3個(gè)地瓜種植合作社。自然村的土地、人力及技術(shù)等資源的整合具有積極意義，但是如果整合不具規(guī)模，不僅不能發(fā)揮規(guī)模效益，而且會(huì)出現(xiàn)同一區(qū)域（最小到自然村）同一農(nóng)產(chǎn)品在產(chǎn)供銷等環(huán)節(jié)內(nèi)耗及無(wú)形競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象，直接影響每一個(gè)農(nóng)戶的經(jīng)濟(jì)利益，同時(shí)也會(huì)影響地瓜需求市場(chǎng)消費(fèi)者的利益。而這一現(xiàn)象在整個(gè)海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)明顯存在。

1.2 專業(yè)性被血緣性取代，合作社作用難發(fā)揮

海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)該是建立在專業(yè)性基礎(chǔ)上適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織。但是筆者在對(duì)海南島幾個(gè)農(nóng)業(yè)合作社建制比較齊全的市縣（如澄邁、保亭、樂東等）現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研后發(fā)現(xiàn)，合作社很大程度上是以血緣關(guān)系來(lái)維系，且在發(fā)展壯大中很大程度上趨向于血緣型組織的邊緣（圖1）。這些做法在一定程度上起到了維系合作社的生存和發(fā)展的目的，但是限制了合作社的規(guī)模性，更限制了其專業(yè)性的提升。由此，在現(xiàn)實(shí)農(nóng)業(yè)合作社推進(jìn)中不難發(fā)現(xiàn)：在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中農(nóng)業(yè)合作社真正主體力量無(wú)法彰顯，加之海南“五害”（特別是風(fēng)害、寒害），合作社只是相當(dāng)一部分種植戶套現(xiàn)的一種手段[4-7]。

1.3 整體技術(shù)性弱，無(wú)法形成聯(lián)動(dòng)

當(dāng)海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社的專業(yè)性被血緣性取代，適度規(guī)模性被家族小作坊模式取代后，作為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展關(guān)鍵的農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)就無(wú)法彰顯其作為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展第一推手的作用。按照美國(guó)康奈爾大學(xué)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)系教授約翰·梅爾對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展三階段的劃分，在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)混合發(fā)展的現(xiàn)狀下：一方面必然造成整體技術(shù)性不強(qiáng)且生產(chǎn)率低下的情形；另一方面也就不可避免熱帶農(nóng)產(chǎn)品銷售市場(chǎng)流通鏈過(guò)長(zhǎng)，農(nóng)產(chǎn)品成本增加，海南島熱帶農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格暴漲的現(xiàn)實(shí)消費(fèi)情形。

1.4 服務(wù)型政府功能沒有體現(xiàn)或體現(xiàn)很少

面對(duì)海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社現(xiàn)狀（圖2），作為基層政府鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府或村集體的代表（村兩委），特別是村級(jí)集體組織，在血緣裙帶關(guān)系中也就無(wú)法真正把握現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方向，對(duì)剖析當(dāng)前存在于海南島熱帶農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織（特別是熱帶農(nóng)業(yè)合作社）的“癥結(jié)”也就無(wú)從談起且無(wú)從下手，更不要說(shuō)積極創(chuàng)建基層服務(wù)型政府及服務(wù)型組織。

2 現(xiàn)實(shí)與理論支撐

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)模式下的海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社應(yīng)是擯棄原始農(nóng)業(yè)和傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)理念和實(shí)踐的最好抓手。其克服了同一農(nóng)產(chǎn)品組織內(nèi)及組織間內(nèi)耗，節(jié)約了成本，維護(hù)了農(nóng)戶切身利益，同時(shí)由于適度規(guī)模，成立了風(fēng)險(xiǎn)分?jǐn)傓r(nóng)業(yè)可?；?，增加農(nóng)產(chǎn)品利潤(rùn)，鞏固了農(nóng)業(yè)這一國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)地位。

2.1 長(zhǎng)期動(dòng)態(tài)供需價(jià)格下的蛛網(wǎng)理論支撐

英國(guó)經(jīng)濟(jì)學(xué)家N·卡爾多提出：在現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)中（特別是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)），當(dāng)價(jià)格發(fā)生變動(dòng)時(shí)，需求會(huì)立即作出反應(yīng)，但是供給卻不能立刻對(duì)變化的市場(chǎng)作出回應(yīng)；并且當(dāng)供不應(yīng)求時(shí)，生產(chǎn)者從消費(fèi)市場(chǎng)獲得信息及進(jìn)行消費(fèi)市場(chǎng)回應(yīng)需要時(shí)間（生產(chǎn)周期），這就形成供給的滯后。特別是對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品這一具有周期性、季節(jié)性的社會(huì)必需品的生產(chǎn)更是如此，即便在沒有冬季的海南，農(nóng)業(yè)本身規(guī)律是無(wú)法也不能跨越的準(zhǔn)則。N·卡爾多蛛網(wǎng)理論：在不完善的市場(chǎng)機(jī)制的自發(fā)調(diào)節(jié)情況下，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)就會(huì)經(jīng)常發(fā)生收斂型、發(fā)散型、封閉型3種不同的動(dòng)態(tài)網(wǎng)狀波動(dòng)。很長(zhǎng)一段時(shí)期，人們應(yīng)主要通過(guò)2個(gè)方面對(duì)上述動(dòng)態(tài)網(wǎng)狀波動(dòng)進(jìn)行調(diào)節(jié)：一是由政府運(yùn)用支持價(jià)格或限制價(jià)格之類的經(jīng)濟(jì)政策對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)；二是利用市場(chǎng)本身的調(diào)節(jié)作用機(jī)制進(jìn)行調(diào)節(jié)，即運(yùn)用期貨市場(chǎng)來(lái)進(jìn)行調(diào)節(jié)。筆者在對(duì)N·卡爾多蛛網(wǎng)理論和具有很強(qiáng)的地域性、季節(jié)性的海南熱帶農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行深度分析引證中發(fā)現(xiàn)，海南島熱帶農(nóng)業(yè)中的各種組織形式（特別是農(nóng)業(yè)合作社，這里指的是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)下的農(nóng)業(yè)合作社）是積極應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)蛛網(wǎng)動(dòng)態(tài)模型的最好形式。因?yàn)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社是農(nóng)戶最好的“靠山”，無(wú)論是對(duì)需求還是供給都保持著一種動(dòng)態(tài)均衡，是一種人、財(cái)、物的節(jié)約[8-10]。

2.2 農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”下的差價(jià)理論支撐

有人對(duì)海南物價(jià)暴漲產(chǎn)生疑問（本文僅指海南島農(nóng)產(chǎn)品的高物價(jià)），如果不進(jìn)一步加快海南島原始農(nóng)業(yè)、傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型步伐，使用行政手段只能是“火上澆油”，并且會(huì)使得以往計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下“黑市高價(jià)交易”死灰復(fù)燃，或者說(shuō)是這種形式的簡(jiǎn)單變形。因?yàn)樵诠P者對(duì)海南18個(gè)市縣農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，當(dāng)前對(duì)于海南島熱帶農(nóng)業(yè)有2把“剪刀”：工農(nóng)產(chǎn)品“剪刀差”和海南獨(dú)特地域、氣候及流通環(huán)節(jié)的“剪刀差”。第1把“剪刀”這里不再論述，這是無(wú)論海南島還是大陸都存在的。這里主要論述海南獨(dú)特地域、氣候及流通環(huán)節(jié)的“剪刀”應(yīng)對(duì)。筆者要指出的是，第2把“剪刀”很大程度上就是由于長(zhǎng)期以來(lái)忽略了海南島熱帶農(nóng)業(yè)組織（特別是合作社）的作用，使之形同虛設(shè)。筆者以青瓜為例，在對(duì)海南省五指山毛陽(yáng)鎮(zhèn)、番陽(yáng)鎮(zhèn)與鄰近的樂東佛羅鎮(zhèn)、抱由鎮(zhèn)有無(wú)合作社及合作社建制是否完善進(jìn)行比對(duì)（地區(qū)差價(jià)與批零差價(jià)比對(duì)）發(fā)現(xiàn)，已知產(chǎn)、銷兩地收購(gòu)價(jià)格和銷售價(jià)格：

地區(qū)收購(gòu)差價(jià)=集散地收購(gòu)價(jià)格-產(chǎn)地收購(gòu)價(jià)格；

地區(qū)銷售差價(jià)=銷地批發(fā)（或零售）價(jià)格-產(chǎn)地批發(fā)（或零售）價(jià)格；

購(gòu)銷差價(jià)率（%）=購(gòu)銷差價(jià)÷收購(gòu)價(jià)格×100。

通過(guò)問卷（200份）調(diào)查（取平均值）：五指山2個(gè)鎮(zhèn)青瓜種植戶價(jià)格1.2元/kg，樂東青瓜種植合作社價(jià)格3.0元/kg。且五指山2個(gè)鎮(zhèn)青瓜種植戶時(shí)常出現(xiàn)青瓜積壓、潰爛、滯銷，而樂東2個(gè)鎮(zhèn)青瓜脫銷，于此時(shí)樂東合作社又通過(guò)上述地區(qū)收購(gòu)差價(jià)、地區(qū)銷售差價(jià)及購(gòu)銷差價(jià)率從五指山青瓜種植戶手里獲得份額，這就是上述第2把“剪刀”的作用。當(dāng)然上述在質(zhì)量差價(jià)及適度規(guī)模下季節(jié)差價(jià)方面也是非常顯著的[11-15]，如通過(guò)合作社組建冷庫(kù)等實(shí)現(xiàn)時(shí)令優(yōu)勢(shì)，澄邁橋頭鎮(zhèn)沙土村地瓜合作社（地瓜研究所）在這方面已有苗頭。

3 破解海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社“癥結(jié)”的對(duì)策

3.1 積極構(gòu)建海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社立法和執(zhí)法體系

海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社的發(fā)展與壯大是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)，要積極加大海南島熱帶農(nóng)業(yè)立法與執(zhí)法體系的建設(shè)力度，特別是針對(duì)海南島熱帶農(nóng)業(yè)組織（主要是農(nóng)業(yè)合作社）。雖然早在2006年10月31日，第十屆全國(guó)人大第二十四次常委會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)農(nóng)民專業(yè)合作社法》，在一定程度上實(shí)現(xiàn)了海南島熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主體由千萬(wàn)家農(nóng)戶逐漸變?yōu)樾滦娃r(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織，海南島熱帶農(nóng)業(yè)生產(chǎn)格局正由小而散逐漸變?yōu)闃?biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，但是此法在農(nóng)戶土地流轉(zhuǎn)、土地股份合作方面存在不精細(xì)、模棱兩可的問題，即缺少精準(zhǔn)細(xì)化的合作社法及合作社相關(guān)規(guī)章。可想而知，很多情況下執(zhí)法就無(wú)法可依、無(wú)章可循，只能采取大致的“一刀切”做法。最終結(jié)果出現(xiàn)2種情形：一種是農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)作變味、畸形發(fā)展；另一種則是騙保套現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象發(fā)生。

3.2 以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，納入農(nóng)業(yè)發(fā)展體系

在相關(guān)規(guī)則制定出臺(tái)后，執(zhí)行過(guò)程中往往存在難度。針對(duì)步入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的拐角如何積極創(chuàng)建海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社，不應(yīng)僅對(duì)農(nóng)業(yè)合作社進(jìn)行簡(jiǎn)單的統(tǒng)計(jì)登記，更應(yīng)在對(duì)其進(jìn)行農(nóng)業(yè)扶持、財(cái)務(wù)管理機(jī)制建設(shè)的同時(shí)，進(jìn)一步加大教育、培訓(xùn)、孵化推廣的力度，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位，責(zé)任到人，因?yàn)楣ぷ骺?jī)效如何，人是關(guān)鍵。如果說(shuō)農(nóng)業(yè)合作社是維系廠商和農(nóng)民、城市和農(nóng)村的紐帶，那么海南島基層（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）農(nóng)業(yè)合作社工作人員就是這條紐帶上的一個(gè)結(jié)扣。因此，責(zé)任到人、保持問責(zé)就顯得尤為重要。

在對(duì)海南島18個(gè)市縣（三沙市除外）農(nóng)業(yè)合作社調(diào)研過(guò)程中，筆者發(fā)現(xiàn)：凡是合作社內(nèi)部體制運(yùn)作規(guī)范合理及外部（主要是基層政府合法參與）監(jiān)督有力，其參與的農(nóng)戶就多，出現(xiàn)跨村、跨鎮(zhèn)甚至跨縣（市）的大型（超大型）農(nóng)業(yè)合作社，如海南定安縣龍湖鎮(zhèn)黑山羊合作社就是采取“合作社+基地+農(nóng)戶”的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式，按照“以小農(nóng)戶形成大規(guī)模、建設(shè)產(chǎn)業(yè)鏈、擴(kuò)大扶持覆蓋面”的發(fā)展思路。

3.3 突出海南島返鄉(xiāng)大學(xué)生建設(shè)主體地位

海南島是典型的“小政府、大社會(huì)”，村級(jí)人口規(guī)模相對(duì)較少且同一個(gè)自然村（甚至是行政村）就是一個(gè)以血緣為紐帶的姓氏家族，要想實(shí)現(xiàn)政令暢通、社會(huì)和諧、經(jīng)濟(jì)發(fā)展，最好的辦法就是把村中的年輕一代培養(yǎng)成村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體，正如海南島實(shí)行幾十年的“搬遷移民”最終輸給“教育移民”一樣，海南島農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展中堅(jiān)力量是海南島年輕一代。從圖3中可以明顯發(fā)現(xiàn)：在近5年的抽樣統(tǒng)計(jì)中，海南島返鄉(xiāng)大學(xué)生無(wú)論是返鄉(xiāng)人數(shù)，還是合作社創(chuàng)辦、主要參與人及加入當(dāng)?shù)卮濉皟晌钡娜藬?shù)都在很大程度上有所增長(zhǎng)；并且，農(nóng)業(yè)合作社負(fù)責(zé)人主體35周歲，占95%，其中返鄉(xiāng)大學(xué)生又占98.5%，并且尤其可喜的是海南島農(nóng)業(yè)合作社已具規(guī)模、發(fā)展良好的占96%。剩下的不是因?yàn)楹献魃缢悸凡粚?duì)，而是因?yàn)檫@些青年沒有相應(yīng)系統(tǒng)體系對(duì)接，即“撒胡椒面”方式現(xiàn)狀下，缺乏資金及精準(zhǔn)法律法規(guī)等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)合作社支撐系統(tǒng)，或者是形同虛設(shè)，沒有執(zhí)行力。因此，突出海南島返鄉(xiāng)大學(xué)生在推動(dòng)海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展中的地位永遠(yuǎn)是加快海南島熱帶農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的重中之重。

4 海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社發(fā)展展望

海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新常態(tài)下向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)型以及積極創(chuàng)建海南國(guó)際旅游島的關(guān)鍵。因?yàn)檗r(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，海南島熱帶農(nóng)業(yè)是海南島經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的基礎(chǔ)。依仗獨(dú)特的自然資源優(yōu)勢(shì)，把熱帶農(nóng)業(yè)和熱帶旅游業(yè)作為兩大支柱產(chǎn)業(yè)，從廣義上說(shuō)海南島熱帶旅游業(yè)的發(fā)展壯大也是以海南島熱帶農(nóng)業(yè)（大農(nóng)業(yè)范疇）為基礎(chǔ)，沒有海南島熱帶農(nóng)業(yè)發(fā)展，熱帶旅游業(yè)也就失去持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力源，而這個(gè)動(dòng)力源就是由海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社為紐帶帶動(dòng)。黨的十八大以后，特別是從2015年6月開始，海南省委省政府加大精準(zhǔn)細(xì)化扶貧力度，更加突顯出農(nóng)業(yè)合作社在鞏固和加大傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型中的核心帶動(dòng)作用（即有力做好上述破解海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社“癥結(jié)”的路徑探析措施），相信在不久的將來(lái)，海南島熱帶農(nóng)業(yè)合作社運(yùn)作升級(jí)將不斷推進(jìn)海南島農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改革、產(chǎn)業(yè)升級(jí)，更好地成為中國(guó)農(nóng)業(yè)的溫室“大棚”與四季“菜籃子”。

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