加強農村三資管理的措施探討

徐國文

【摘 要】近年來，我國農村經(jīng)濟發(fā)展速度較快，這也對農村三資管理工作提出了更高的要求。農村三資即指資金、資產(chǎn)和資源，通過對三資的有效管理，能夠可有效的保護好廣大農民的合法權益，努力提高農村經(jīng)濟管理水平，進一步規(guī)范農村財務管理工作，為農村經(jīng)濟和社會的健康、有序發(fā)展起到積極的促進作用。文中分析了農村三資管理工作中存在的問題，并進一步對加強農村三資管理的具體措施進行了闡述。

【關鍵詞】農村三資管理；財務管理；管理制度；委托代理；監(jiān)督

為了能夠更好地促進農村經(jīng)濟的快速發(fā)展，需要對農村三資管理工作進行規(guī)范管理，以此來提高農村對資金、資產(chǎn)和資源的管理水平，進一步完善農村資本管理標準，制定合理的資源發(fā)展規(guī)劃，加強對資金的管理，以此來有效的保護好農民的切身復位，促進農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

一、農村三資管理中存在的問題

1.基層農村財務管理不規(guī)范

當前基層農村在收支過程中，財務票據(jù)手段缺乏完整性，白條現(xiàn)象十分普遍，正規(guī)發(fā)票較少。而且所采購的物品清單缺乏明細，存公款私存及私用的現(xiàn)象，三資工作缺乏透明性和全面性。

2.資產(chǎn)管理與處置缺乏有效監(jiān)督

農村資產(chǎn)資源具有特殊性，而且很大一部分行政村并沒有將資產(chǎn)資源納入到村級財務統(tǒng)一核算中來，這也導致資產(chǎn)資源在日常管理和處置過程中缺乏民主性，不僅缺乏有效的監(jiān)督機制，而且決策流程不科學，因此導致集體資產(chǎn)資源大量流失，損害了廣大群眾的合法權益。同時部分經(jīng)濟承包合同簽訂過程中程序不規(guī)范，這也導致產(chǎn)權不清及權屬爭議現(xiàn)象時常發(fā)生，進一步激發(fā)了農村的社會矛盾。

3.“三資”臺賬設置不完善

當前農村三資臺賬設置不完善，存在著賬賬不符、賬實不符的情況，而且農村集體組織家底清，債權債務不明問題一直存在，在清產(chǎn)核資過程中存在應付現(xiàn)象，對于一些資產(chǎn)和資源沒有進行書面登記，資產(chǎn)處置時不按處置程序進行，存在呆賬壞賬長期的問題。

二、加強農村三資的管理的措施

1.建立健全農村三資管理制度

在當前農村三資管理工作中，為了有效的提高資產(chǎn)、資源及資金管理的標準化和規(guī)范化，則需要建立健全農村三資管理制度，進一步規(guī)范農村財務工作者的行為，并制定合理的財務管理標準和收支決算管理制度，進一步對年度財務收支標準進行規(guī)范，加強農村基塊壘組織建設，強化對資金的圖片緊夾，加快推動農村財務收支、民主理財、會計核算和財務公布等內容的規(guī)范化管理進程。在農村工程建設項目中實施招投標制度，規(guī)范開標和中標的內容，對招標流程中的各個環(huán)節(jié)進行掌握。重視農村集體經(jīng)濟合同的管理，保證農村經(jīng)濟的健康發(fā)展。

2.建立農村會計委托代理機制

在當前農村三資管理工作中，需要建立農村會計委托代理機制，進一步規(guī)范農村財務管理工作。同時還要制定科學合理的農村會計委托管理流程，努力提升農村會計復核中心的管理水平，實現(xiàn)對資金的有效核算和規(guī)范化管理，規(guī)范資金、賬戶及票據(jù)等內容。制定科學全哽的農村會計委托代理流程，做到審計分離，確保監(jiān)督管理的有效性，從而為提升農村三資的安全性和完整性起到重要的保障作用。

3.加大對農村三資的監(jiān)督力度

一要審計監(jiān)督。加大對農村三資管理工作審計監(jiān)督，在具體審計工作中，要對農村財務收支審計作為基礎，通過開展定期和不定期的農村財務審計和專項審計，對廣大農民關心的熱點和難點問題進行重點審計，并對審計結果進行及時公布。在具體審計工作過程中，審計人員要對農村集體資金來源和運用情況、農村資源開發(fā)利用狀況、資產(chǎn)承包租賃等情況進行詳細了解及全面監(jiān)督。對于村干部任期和離任時的經(jīng)濟責任審計要作為審計的重點，及時向廣大農民公開審計結果，接受群眾的有效監(jiān)督，審計結果作為基層村干部評價及任用的重要依據(jù)。

二要民主監(jiān)督。建立健全農村“三會兩公一評”（“三會”即“兩委”會、黨員會、村民代表會；“兩公”即村財收支明細在鎮(zhèn)村兩級財務公開欄、宣傳欄公開；“一評”即監(jiān)委會成員與民主理財小組共同理財評議票據(jù)。同時通過陽光理財、清產(chǎn)核資等充分發(fā)揮村務監(jiān)督委員會及民主理財小組的作用，讓村民積極參與村級事務管理，開展財務收支合理性、票據(jù)真實性、程序規(guī)范性等方面的審查，監(jiān)督村級權力的正確行使。

三要社會監(jiān)督。加大農村財務公開的力度，對農村集體財務公開內容、公開方式和公開類別進行不斷拓展和完善，在具體實施過程中，需要將村內公開與村外公開結合、定期與不定期公開結合、網(wǎng)上與公開欄公開結合，從而更好的對農村三資進行公開，使群眾能夠對三資的實際情況進行了解，并廣泛接受不社會監(jiān)督和質詢，在保障群眾參與權及監(jiān)督的同時，進一步提高農村三資管理的水平。另外，建立農村定期咨詢和約談制度，由基層農村負責人面對面解答群眾對財務收支的疑慮，強化村級財務民主評議；重大問題由鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀委對村級責任人進行約談，幫助農村干部及時糾正存在問題，引導和支持農村負責人放心大膽發(fā)展村級集體經(jīng)濟。

三、結束語

綜上所述，加強農村三資的管理對于農村“三資”管理既是村集體經(jīng)濟管理的重要內容，也是農民群眾關注的熱點、焦點問題。近幾年農村社會結構的快速變動，農村利益格局的深刻調整，完善農村“三資”管理工作，運用好農村集體資產(chǎn)、資金和資源，這不僅有利于維護農村的切身利益，而且對農村經(jīng)濟發(fā)展、財務管理和集體項目發(fā)展都具有重要的意義，有利于農村綜合發(fā)展經(jīng)濟水平的大幅度提升。

參考文獻 ：

[1]馮云忠.農村三資管理中存在的問題及對策[J].農業(yè)與技術，2013，33（8）.

[2]劉欽欽.農村三資管理中存在的問題及應對措施[J].中國高新技術企業(yè)，2015（15）.

[3]蘇運利.關于加強農村“三資”管理的幾點想法[J].新經(jīng)濟，2016.02.