國際火電EPC項(xiàng)目文控管理中的“程序正義”

陳梁

自2015年以來，越來越多的火電企業(yè)開始執(zhí)行“走出去”戰(zhàn)略，整合國內(nèi)和國外兩種資源，利用自己的優(yōu)勢(shì)開拓海外市場，國際火電項(xiàng)目的舞臺(tái)上開始看到越來越多的中國企業(yè)的身影。但是中國的火電企業(yè)在海外市場尋求機(jī)遇的同時(shí)，也面臨著更多挑戰(zhàn)和困境。國際火電項(xiàng)目管理遇到前所未有的困難，文控管理作為項(xiàng)目管理的重要組成部分，在適應(yīng)國外業(yè)主的要求、滿足合同規(guī)定的過程中也遇到了各種新問題、新情況。

一、國際火電項(xiàng)目文控管理的難點(diǎn)

不同于國內(nèi)項(xiàng)目成熟的文控管理模式，國際火電項(xiàng)目的文控管理仍然面臨諸多困難，在過程中還有很多難點(diǎn)需要我們利用自己的主動(dòng)性和創(chuàng)造性去克服。

國際項(xiàng)目文控管理沒有統(tǒng)一的行業(yè)規(guī)范和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。相較于國際項(xiàng)目，國內(nèi)火電項(xiàng)目有著相對(duì)成熟的行業(yè)規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)。如DL/T 241-2012《火電建設(shè)項(xiàng)目文件收集及檔案整理規(guī)范》、DL 5277-2012《火電工程達(dá)標(biāo)投產(chǎn)驗(yàn)收規(guī)程》、DA/T28-2002《國家重大建設(shè)項(xiàng)目文件歸檔要求與檔案整理規(guī)范》等。鑒于國際項(xiàng)目文件的特殊性，國際項(xiàng)目無法執(zhí)行國內(nèi)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。而國際項(xiàng)目所在的國家很少有統(tǒng)一的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，這導(dǎo)致國際項(xiàng)目的文控管理處于一種無章可循、無法可依的狀態(tài)。比如，在項(xiàng)目執(zhí)行過程中，應(yīng)該收集哪些文件，哪些文件應(yīng)該最終移交給業(yè)主，最終移交竣工資料時(shí)如何組卷，使用何種檔案盒等等。

按照國內(nèi)項(xiàng)目的慣例，項(xiàng)目竣工時(shí)，除了向業(yè)主移交一套資料以外，還要向本部公司移交一套竣工資料。國際項(xiàng)目因項(xiàng)目地址均在海外，文控管理執(zhí)行的是與國際規(guī)范和國際慣例接軌的EPC合同。一方面，國際項(xiàng)目合同優(yōu)先，一旦一方有合同違約的行為，可能會(huì)面臨巨額的索賠。項(xiàng)目執(zhí)行過程中，文檔的編制、分發(fā)、收集、整理、組卷和移交的全過程必須遵循合同和業(yè)主的要求。另一方面，文檔的編碼、整理、組卷等又要執(zhí)行公司總部程序文件的要求。這個(gè)天然的矛盾成為國際項(xiàng)目文控人員面臨的一大困難。

綜合來看，國際EPC項(xiàng)目由于沒有統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，在項(xiàng)目文控管理的工作中面臨很多困難。本質(zhì)上來說，建立一套適合國際項(xiàng)目文控工作的程序文件，在項(xiàng)目執(zhí)行的過程中按程序辦事，堅(jiān)守“程序正義”的原則，是解決國際項(xiàng)目文控管理難題的根本。

二、“程序正義”的含義

何為“程序正義”？“程序正義”實(shí)際上是法律界的術(shù)語，這源于一句人們所共知的法律格言，“正義不僅應(yīng)得到實(shí)現(xiàn)，而且要以人們看得見的方式加以實(shí)現(xiàn)”。所謂看得見的正義，實(shí)質(zhì)上就是指裁判過程（相對(duì)于裁判結(jié)果而言）的公平，法律程序（相對(duì)于實(shí)體結(jié)論而言）的正義。換句話說，司法機(jī)構(gòu)對(duì)一個(gè)案件的判決結(jié)果，即使非常公正、合理、合法，也還是不夠的；要使裁判結(jié)論得到人們的普遍認(rèn)可，裁判者必須確保判決過程符合公正、正義的要求。例如1994轟動(dòng)一時(shí)的美國辛普森案，就是由于警方在搜集證據(jù)的過程中未遵循程序正義的原則，導(dǎo)致能直接判定辛普森故意殺人的關(guān)鍵證據(jù)失效。程序遠(yuǎn)大于結(jié)果，這是司法界的一大原則。

國內(nèi)項(xiàng)目文控管理遵循習(xí)慣，不重視程序，只注重最終的結(jié)果，能完成最終的竣工資料移交即大功告成。而這些和國際項(xiàng)目重視程序的管理理念格格不入。國際項(xiàng)目應(yīng)以“程序正義”保證“結(jié)果正義”，在文控管理過程中貫徹程序優(yōu)先，程序第一的原則，使文件全過程受控，保證項(xiàng)目文件及時(shí)、高質(zhì)量的歸檔、組卷和移交。

三、堅(jiān)守“程序正義”的原則，探索國際項(xiàng)目文控管理的新路子

1.堅(jiān)守“程序正義”，項(xiàng)目管理前期應(yīng)制定文控管理的程序文件。在項(xiàng)目啟動(dòng)的前期，就應(yīng)該編制有效實(shí)用的程序文件，使后續(xù)項(xiàng)目的管理有章可循。程序文件應(yīng)符合合同和業(yè)主的要求。整個(gè)項(xiàng)目管理都要圍繞合同來進(jìn)行，一切以合同為宗旨，文控也不例外。深入學(xué)習(xí)和消化合同，將合同規(guī)定納入到程序文件中來，程序文件不得與合同和業(yè)主的要求相抵觸。例如EPC合同中關(guān)于竣工文件移交的套數(shù)、文件的載體等都應(yīng)該寫入程序文件。同時(shí)，程序文件也要結(jié)合電力項(xiàng)目檔案工作規(guī)律和要求，最大限度地滿足項(xiàng)目文控管理的各種需求。

程序文件的內(nèi)容應(yīng)該突出全過程管理的理念。程序文件內(nèi)容應(yīng)是堅(jiān)持預(yù)防為主、全過程控制和持續(xù)改進(jìn)三個(gè)原則，充分考慮項(xiàng)目文件管理的特點(diǎn)，從文件形成的源頭加強(qiáng)質(zhì)量管理，做到前端控制。對(duì)各參建單位項(xiàng)目文件收集、整理和歸檔的職責(zé)作出明確規(guī)定，并對(duì)項(xiàng)目文件的收集、整理和歸檔提出規(guī)范要求，以保證項(xiàng)目檔案的完整、準(zhǔn)確、系統(tǒng)和有效利用。程序文件有較強(qiáng)的適用性和可操作性，摒棄形式主義。程序文件類似于標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)以實(shí)踐為基礎(chǔ)，將工作中所積累的經(jīng)驗(yàn)，通過規(guī)范性文件的方式提煉出來。通過程序文件的培訓(xùn)，能夠達(dá)到文控管理不會(huì)因?yàn)槿藛T的流動(dòng)和管理要求的不同，在效率和質(zhì)量上出現(xiàn)較大的差異和波動(dòng)。程序文件應(yīng)管理責(zé)任明確，流程清晰。程序文件應(yīng)將項(xiàng)目文件的形成、收集、整理要求等納入各參建單位和有關(guān)部門的責(zé)任中，職責(zé)明確，流程清晰，杜絕出現(xiàn)“人人都管、人人都不管”的局面。

2.堅(jiān)守“程序正義”，過程中要按照程序文件辦事。首先項(xiàng)目要為程序文件的實(shí)施提供組織機(jī)構(gòu)的保證。文控工作要有健全的組織機(jī)構(gòu)，國際火電EPC模式下的文控工作應(yīng)在最高一級(jí)的項(xiàng)目經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，以文控部為主責(zé)部門，以文控經(jīng)理為第一責(zé)任人，同時(shí)輔以其他文控人員。在執(zhí)行程序文件的過程中，各級(jí)組織機(jī)構(gòu)之間，諸如項(xiàng)目經(jīng)理和文控經(jīng)理、文控部內(nèi)部以及文控部和其他部門之間要明確程序文件規(guī)定的責(zé)任范圍和崗位職責(zé)，暢通程序文件規(guī)定的工作流程。從這個(gè)角度來看，程序文件猶如一個(gè)機(jī)器中各零件之間的連接桿，各部門之間需要協(xié)調(diào)配合，共同維護(hù)程序文件在項(xiàng)目中的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。其次項(xiàng)目要為程序文件的實(shí)施提供人力資源的保證。程序文件要有人去貫徹實(shí)施，否則如同一堆廢紙。文控部門應(yīng)該配備一名經(jīng)驗(yàn)豐富的文控經(jīng)理負(fù)責(zé)整個(gè)項(xiàng)目文控工作的策劃，負(fù)責(zé)組織本部門和其他接口部門共同編制程序文件，負(fù)責(zé)配合質(zhì)保部監(jiān)督檢查程序文件的執(zhí)行情況。此外其他文控人員應(yīng)該在文控經(jīng)理的領(lǐng)導(dǎo)下，具體執(zhí)行程序文件。在瑣碎的日常工作中，遇有責(zé)任不明確、接口不清晰、范圍界定有灰色地帶等情況時(shí)，查閱程序文件的規(guī)定，做到“按程序辦事，用制度說話”，違背程序文件的事情不做，符合程序文件的事情應(yīng)做。再其次，文控部要定期對(duì)程序文件進(jìn)行培訓(xùn)宣貫。文控工作繁蕪龐雜，文件種類繁多，數(shù)量龐大；文件形成單位較多，保管分散；專業(yè)性較強(qiáng)；載體多樣等，這就決定了文控的程序文件接口較多、流程復(fù)雜。要保證程序文件的順利執(zhí)行，要在業(yè)主、總承包方和分包方三個(gè)層級(jí)定期進(jìn)行程序文件的培訓(xùn)和宣貫，對(duì)程序文件進(jìn)行解惑答疑。通過文控交流會(huì)、文控成果展覽等形式，在整個(gè)項(xiàng)目的文控工作中形成按程序文件辦事的良好氛圍。

3.文控部要定期對(duì)關(guān)于文控的程序文件進(jìn)行修訂升版。程序文件既是對(duì)現(xiàn)行的文控工作規(guī)律的提煉，也是對(duì)未來文控工作的指導(dǎo)和規(guī)劃。隨著項(xiàng)目的進(jìn)展，文控工作也會(huì)隨著時(shí)間的推移遇到新問題，比如圖紙升版、設(shè)計(jì)變更、設(shè)備文件的接收和發(fā)放、竣工資料的移交等。特別是涉及費(fèi)用的簽證工程量確認(rèn)單、簽證結(jié)算書，接口部門多，流程復(fù)雜，文件的控制較難。在解決這些問題的過程中產(chǎn)生的新的崗位職責(zé)劃分、工作接口、工作流程等，應(yīng)及時(shí)以程序文件的形式固化下來。

當(dāng)然，從某種意義上來說，程序文件只是在過去的文控工作長期實(shí)踐基礎(chǔ)上的規(guī)律總結(jié)。我們?cè)趪H火電EPC項(xiàng)目的文控工作中會(huì)遇到各種各樣的問題和困難，程序文件并不是一把萬能鑰匙，它并不能在短時(shí)間內(nèi)解決文控工作面臨的新問題。從這個(gè)角度來看，程序文件具有相對(duì)滯后性。但是，一旦工作實(shí)踐以程序文件的形式固化下來，以規(guī)范化、流程化的程序落實(shí)到紙面上，它就會(huì)極大的提高工作效率。因此，在國際火電EPC項(xiàng)目的文控工作中，文控人員應(yīng)該堅(jiān)守“程序正義”，積極編制程序文件，在工作實(shí)踐中貫徹程序文件，提升國際火電EPC項(xiàng)目的文控管理水平。

（作者單位：山東電力工程咨詢?cè)河邢薰荆?