特色小鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧開發(fā)統(tǒng)籌推進(jìn)探索

張新宇+魏加威

[提要] 特色小鎮(zhèn)是新型城鎮(zhèn)化的產(chǎn)物，依托特色小鎮(zhèn)發(fā)展小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合在扶貧開發(fā)過程中具有顯著優(yōu)勢。邯鄲市館陶縣是河北省貧困縣，自2014年以來，該縣積極探索特色小鎮(zhèn)建設(shè)與扶貧開發(fā)相融合，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、文化提升、生態(tài)改善為高度融合的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化新路徑，走出一條特色小鎮(zhèn)與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)的成功之路。本文在充分調(diào)研基礎(chǔ)上，總結(jié)具有特色的“館陶經(jīng)驗(yàn)”：因村制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、財(cái)政資金撬動(dòng)社會資本、依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)、夯實(shí)基層政權(quán)發(fā)揮村民主體作用。

關(guān)鍵詞：特色小鎮(zhèn)；扶貧開發(fā)；河北館陶

中圖分類號：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

收錄日期：2017年3月16日

一、引言

2014年底，特色小鎮(zhèn)的概念最早由浙江省提出，其概念的出現(xiàn)迅速成為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的新載體。2016年7月，國家住建部、發(fā)改委、財(cái)政部決定在全國開展特色小鎮(zhèn)培育工作。同年2月，國務(wù)院印發(fā)《關(guān)于深入推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的若干意見》。國家發(fā)改委、國開行聯(lián)合發(fā)布的《關(guān)于開發(fā)性金融支持特色?。ǔ牵╂?zhèn)建設(shè)促進(jìn)脫貧攻堅(jiān)的意見》指出，建設(shè)特色小鎮(zhèn)有利于深入推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，成為帶動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)的重要抓手。尤其推進(jìn)特色小鎮(zhèn)在貧困地區(qū)的發(fā)展，有利于將特色小鎮(zhèn)建設(shè)和特色產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)致富和脫貧的同時(shí)推進(jìn)。

二、現(xiàn)階段存在的問題

（一）無特色產(chǎn)業(yè)支撐?，F(xiàn)有特色小鎮(zhèn)的建設(shè)基于一定的地方產(chǎn)業(yè)，有時(shí)簡單地為營造特色，直接吸納當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)，并嫁接互聯(lián)網(wǎng)平臺等一系列“互聯(lián)網(wǎng)+”的概念進(jìn)行改造，這些產(chǎn)業(yè)并沒有融合具有現(xiàn)代意義的概念，即便一時(shí)打造成特色小鎮(zhèn)，也很難永葆生機(jī)。沒有深層次的、突出的、差異化的小鎮(zhèn)特色產(chǎn)業(yè)內(nèi)涵，小鎮(zhèn)的建設(shè)也就失去了其靈魂，同時(shí)沒有特色產(chǎn)業(yè)的支撐，也就缺失了小鎮(zhèn)扶貧開發(fā)持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力載體，而只能是“曇花一現(xiàn)”，貧困戶無法長效脫貧。

（二）建設(shè)資金短缺。目前，建設(shè)資金短缺已成為制約特色小鎮(zhèn)快速建設(shè)發(fā)展的“瓶頸”，分析原因：一是城鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)自身發(fā)展較弱，從江浙滬實(shí)際發(fā)展經(jīng)驗(yàn)可看出，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的規(guī)模在很大程度上決定了特色小鎮(zhèn)的建設(shè)，也就是說小鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展依賴于整體經(jīng)濟(jì)的水平；二是融資渠道的單一，據(jù)實(shí)地調(diào)查數(shù)據(jù)得出，現(xiàn)階段特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金大部分來源于政府投資，缺乏一個(gè)穩(wěn)定的融資渠道，政府方較少地運(yùn)用市場化手段進(jìn)行資金籌集，也勢必會造成建設(shè)資金方面的短缺。

（三）文化傳承欠缺。新型城鎮(zhèn)化建設(shè)要體現(xiàn)歷史文化特色、民族傳統(tǒng)特色。雖然有一些特色小鎮(zhèn)在建設(shè)過程中也強(qiáng)調(diào)了對歷史經(jīng)典傳統(tǒng)文化的傳承，但是在實(shí)際建設(shè)當(dāng)中，有些還是照搬照抄其他地方的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和內(nèi)容，鮮有結(jié)合自己當(dāng)?shù)爻鞘形幕乃茉?。因此，特色小?zhèn)建設(shè)必須要與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)平臺有區(qū)別，深度挖掘特色產(chǎn)業(yè)的歷史內(nèi)涵，做好文化傳承與自我特色的深度融合和對接。

（四）農(nóng)村基層政權(quán)的錯(cuò)位與失衡。近年來，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會問題明顯增多，其直接原因是基層政權(quán)組織功能弱化、權(quán)力的錯(cuò)位與失衡問題。在扶貧開發(fā)中，農(nóng)村基層政權(quán)的有力治理也關(guān)乎著脫貧攻堅(jiān)的實(shí)現(xiàn)。因此，在統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作中，強(qiáng)化基層政權(quán)的建設(shè)，實(shí)現(xiàn)權(quán)力的監(jiān)督與制衡，同時(shí)注重加強(qiáng)村民理想信仰教育，激發(fā)群眾建設(shè)特色小鎮(zhèn)脫貧奔小康的積極性和創(chuàng)造性。

三、館陶的實(shí)踐與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

（一）館陶實(shí)踐。館陶縣地處河北省東南部，華北平原的南部。館陶是河北省省級貧困縣，總?cè)丝?6萬，4鄉(xiāng)4鎮(zhèn)共277個(gè)行政村。截至2015年底貧困人口15，828人，貧困發(fā)生率5.69%。

自2014年以來，館陶縣積極探索扶貧開發(fā)與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)相融合的新途徑，以產(chǎn)業(yè)興鎮(zhèn)、文化提升、生態(tài)改善為高度融合的農(nóng)村就地城鎮(zhèn)化新路徑，走出了一條特色小鎮(zhèn)與脫貧攻堅(jiān)統(tǒng)籌推進(jìn)的成功之路。館陶縣按照“尊重民意、留住鄉(xiāng)愁、做強(qiáng)產(chǎn)業(yè)、改造提升”的基本思路，打造了糧畫小鎮(zhèn)、黃瓜小鎮(zhèn)、羊洋花木小鎮(zhèn)等一批具有鄉(xiāng)村風(fēng)情、城市品質(zhì)的特色小鎮(zhèn)，每一個(gè)美麗鄉(xiāng)村都有一個(gè)特色鮮明的產(chǎn)業(yè)支撐，使大批貧困戶在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中受益，實(shí)現(xiàn)脫貧致富，成功打造了河北省貧困村脫貧出列的“升級版”。

（二）館陶發(fā)展經(jīng)驗(yàn)

1、因村制宜，培育富民特色產(chǎn)業(yè)。館陶縣在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中每個(gè)小鎮(zhèn)都有一個(gè)清晰的產(chǎn)業(yè)支撐。在產(chǎn)業(yè)的培育上，館陶縣主要通過兩個(gè)途徑：一是培育全縣富民大產(chǎn)業(yè)。依托特色小鎮(zhèn)，館陶在全縣培育了蛋雞、黃瓜、黑小麥等富民產(chǎn)業(yè)，使更多的貧困村依托全縣大產(chǎn)業(yè)布局“搭便車”，實(shí)現(xiàn)“一產(chǎn)帶多村”；二是扶持“一村一品”。羊洋花木小鎮(zhèn)著力打造花木種植業(yè)。依托冀南花木集團(tuán)，著力打造占地5，000畝的中國農(nóng)民花博園，通過土地流轉(zhuǎn)掙租金、到企業(yè)務(wù)工掙薪金，帶動(dòng)貧困戶脫貧增收。以太陽湖、月亮湖為中心，建設(shè)了飲食、客棧、商業(yè)等旅游配套設(shè)施，形成了集觀光旅游、休閑度假、兒童拓展、采摘等功能一體的生態(tài)景觀園區(qū)，使30余戶貧困戶年人均增收6，600元。在培育特色產(chǎn)業(yè)的過程中，館陶縣努力壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，主要采取三種方式：一是以集體土地參股企業(yè)；二是合理利用閑置宅基地和廢棄大坑，種植經(jīng)濟(jì)苗木或者合作搞旅游開發(fā)；三是設(shè)立發(fā)展基金。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，吸引當(dāng)?shù)厣鐣Y本投入資金。

2、財(cái)政資金撬動(dòng)社會資本，拓寬融資渠道。財(cái)政資金撬動(dòng)社會資本，增加對扶貧開發(fā)的投入是政府作用和市場作用相配合的反映，也是財(cái)政資金和社會資本相融合的體現(xiàn)，對幫助農(nóng)村發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收能夠起到關(guān)鍵作用，同時(shí)為破解特色小鎮(zhèn)建設(shè)的資金難題。館陶縣在創(chuàng)新投融資模式上分別采?。阂皇秦?cái)政資金撬動(dòng)。政府作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的主體方，用現(xiàn)有的財(cái)政資金去撬動(dòng)、引導(dǎo)一部分社會資本加入到基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)當(dāng)中，道路、水利、電力等一系列配套設(shè)施的完善讓村莊具有市場運(yùn)作的條件和可能。截至目前，館陶縣美麗鄉(xiāng)村建設(shè)共投入資金2.8億元，其中縣財(cái)政投入5，000萬元（不到20%），撬動(dòng)社會各類資金2.3億元（超過80%）；二是村級自籌促動(dòng)。村集體經(jīng)濟(jì)作為特色小鎮(zhèn)建設(shè)的活力資金來源，可以率先行動(dòng)，擴(kuò)修村內(nèi)道路、建設(shè)文化廣場，從而為村整體的脫貧攻堅(jiān)打下良好基礎(chǔ)。如“黃瓜小鎮(zhèn)”翟莊村2015年村集體收入達(dá)到100余萬元，利用這部分資金小鎮(zhèn)建設(shè)了具有特色的村史館、黃瓜大學(xué)等，在建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的同時(shí)，鄉(xiāng)村旅游也得到了發(fā)展，使當(dāng)?shù)刎毨罕娒撠氈赂?；三是民資涌入牽動(dòng)。在建設(shè)特色小鎮(zhèn)的過程中，單單的財(cái)政資金投入是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，也是缺乏長久持續(xù)發(fā)展動(dòng)力的，因此館陶縣在融資方面，注重社會資本的引入，讓更多“聰明”的民資加入到其中，有力補(bǔ)充了財(cái)政資金的不足，在這其中也為企業(yè)提供了一個(gè)展現(xiàn)自己社會責(zé)任的舞臺，使更多的企業(yè)愿意加入到其中。

3、依托美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，實(shí)現(xiàn)貧困村面貌改造提升。館陶特色小鎮(zhèn)的做法是依托美麗鄉(xiāng)村，把美麗鄉(xiāng)村作為小鎮(zhèn)的靈魂，構(gòu)筑了一批留得住鄉(xiāng)愁、聽得見鄉(xiāng)音、聞得到鄉(xiāng)味、感受得到鄉(xiāng)情的魅力小鎮(zhèn)，實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)文化的繼承，但又不失現(xiàn)代氣息，針對此，館陶制定了“萬人小鎮(zhèn)”規(guī)劃綱要，利用3～5年建成9個(gè)萬人小鎮(zhèn)，如糧畫小鎮(zhèn)是“一鎮(zhèn)四社區(qū)”，包括壽東社區(qū)、壽南社區(qū)、壽北社區(qū)和法寺社區(qū)，其中壽東社區(qū)是省級貧困村，四社區(qū)共享基礎(chǔ)設(shè)施，都以糧畫產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，其他各類手工畫為輔助，堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)、文化、旅游“三位一體”的生產(chǎn)、生活、生態(tài)、體驗(yàn)融合發(fā)展。在特色小鎮(zhèn)的建設(shè)中，館陶縣不搞大拆大建、千村一面，而是秉承因地制宜、實(shí)事求是的理念，打造成了具有自身風(fēng)格特點(diǎn)的小鎮(zhèn)特色。真正將美麗鄉(xiāng)村建設(shè)打造成為精準(zhǔn)扶貧的有效平臺，使兩者有機(jī)結(jié)合，美麗鄉(xiāng)村建設(shè)和特色小鎮(zhèn)同步推進(jìn)。

4、加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，加強(qiáng)黨的建設(shè)是打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的基礎(chǔ)和保障。在統(tǒng)籌推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)與脫貧攻堅(jiān)工作中，館陶縣探索小區(qū)自治，加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，逐步夯實(shí)脫貧攻堅(jiān)根基。為了讓群眾得到實(shí)惠、嘗到甜頭，館陶縣積極學(xué)習(xí)借鑒浙江、江蘇等先進(jìn)地區(qū)的特色小鎮(zhèn)的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，篩選試點(diǎn)貧困村，開辦村民學(xué)校，讓群眾在學(xué)習(xí)中真切感受到建設(shè)特色小鎮(zhèn)與脫貧致富之間的關(guān)系，激發(fā)建設(shè)熱情。同時(shí)，在小鎮(zhèn)還開展了情景式黨校教育，將黨的理想信念傳遞到村民的自覺行動(dòng)中去，使之自發(fā)地、情愿地參與到小鎮(zhèn)建設(shè)和發(fā)展中去。

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