“四個全面”戰(zhàn)略布局下中國生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實困境與基本思路

董扣艷+黃娟

摘要：當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)，中國將在“四個全面”戰(zhàn)略布局指導(dǎo)下開展生態(tài)文明建設(shè)，不斷豐富與發(fā)展中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)理論?？茖W(xué)研究、總結(jié)、把握二者關(guān)系，進(jìn)一步探索中國特色社會主義生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律是現(xiàn)階段中國面臨的重大現(xiàn)實問題。中國生態(tài)文明建設(shè)總體成效顯著，但依然受到現(xiàn)實中很多因素的制約。“四個全面”戰(zhàn)略布局下，中國生態(tài)文明建設(shè)必然要建成生態(tài)小康，實現(xiàn)生態(tài)改革公平，從嚴(yán)實施生態(tài)法治和落實生態(tài)黨建。

關(guān)鍵詞：“四個全面”；生態(tài)小康；生態(tài)改革；生態(tài)法治；生態(tài)黨建

中圖分類號：D6文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：16735595（2017）02003605

《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出：“生態(tài)文明建設(shè)是中國特色社會主義事業(yè)的重要內(nèi)容，關(guān)系人民福祉，關(guān)乎民族未來，事關(guān)‘兩個一百年奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢的實現(xiàn)?！盵1]“四個全面”戰(zhàn)略布局是黨中央立足于新的世情國情黨情所提出的重大戰(zhàn)略決策，其“落實和實現(xiàn)與否，直接決定著中國特色社會主義事業(yè)的未來發(fā)展”。[2]生態(tài)文明建設(shè)與“四個全面”戰(zhàn)略布局緊密相關(guān)，前者是對后者的貫徹落實，后者是前者的指導(dǎo)思想。本文以生態(tài)文明建設(shè)為研究主體，將“四個全面”的戰(zhàn)略要求作為貫穿主線，基于現(xiàn)實困境，對未來中國生態(tài)文明建設(shè)的基本思路作一探討。

一、“四個全面”戰(zhàn)略布局對生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)意義

國內(nèi)學(xué)術(shù)界關(guān)于“四個全面”戰(zhàn)略布局對生態(tài)文明建設(shè)指導(dǎo)意義的研究尚處于起步階段。黃承梁從“四個全面”對生態(tài)文明建設(shè)的戰(zhàn)略指導(dǎo)角度提出，每一個“全面”都是“生態(tài)文明建設(shè)的總目標(biāo)、發(fā)展動力、制度基石、根本保障和前進(jìn)指引”。與此同時，“‘四個全面戰(zhàn)略與生態(tài)文明建設(shè)本質(zhì)上是一致的，要以‘四個全面引領(lǐng)生態(tài)文明建設(shè)，更好地增強(qiáng)建設(shè)生態(tài)文明的時代定力”[3]。黃娟從理論與現(xiàn)實相結(jié)合的角度指出：“‘四個全面戰(zhàn)略布局為我們深入認(rèn)識與加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)提供了根本理論指導(dǎo)與全新思路。”[4]其中，建成生態(tài)小康和全面小康是現(xiàn)實目標(biāo)，在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下實現(xiàn)綠色增長、綠色產(chǎn)業(yè)、綠色科技和綠色消費(fèi)是根本途徑，深化改革、完善法治和從嚴(yán)治黨是重要舉措。綜合分析上述觀點(diǎn)，“四個全面”戰(zhàn)略布局對生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)主要包括兩種：一種是微觀層面，即每一個“全面”對生態(tài)文明建設(shè)的具體指引；另一種是宏觀層面，即由四個“全面”所組成的“四個全面”戰(zhàn)略布局這一有機(jī)整體的抽象指引。二者缺一不可、相輔相成、互為共生，前者是后者的基礎(chǔ)，后者具備前者所缺乏的整體性、系統(tǒng)性與戰(zhàn)略性優(yōu)勢與合力。

本文將從具體的微觀層面探討“四個全面”戰(zhàn)略布局的四個有機(jī)組成部分與生態(tài)文明建設(shè)之間的關(guān)系，將當(dāng)前中國特色社會主義發(fā)展過程中最突出、最緊迫、最重要的幾大問題與生態(tài)文明建設(shè)結(jié)合起來研究，具有一定的理論價值和應(yīng)用價值。基于理論價值與應(yīng)用價值的現(xiàn)實需要，“四個全面”戰(zhàn)略布局對生態(tài)文明建設(shè)的指導(dǎo)既包括理論指導(dǎo)，也包括實踐指導(dǎo)。結(jié)合每一個“全面”提出的具體要求，制定符合生態(tài)文明建設(shè)規(guī)律、帶有生態(tài)文明建設(shè)基因、利于生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)程的規(guī)章制度，并將其上升到理論層面，再應(yīng)用于實踐，形成生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的獨(dú)特約束力，有利于提高生態(tài)文明建設(shè)實效。

中國石油大學(xué)學(xué)報（社會科學(xué)版）2017年4月第33卷第2期董扣艷，等：“四個全面”戰(zhàn)略布局下中國生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實困境與基本思路二、“四個全面”戰(zhàn)略布局下生態(tài)文明建設(shè)的現(xiàn)實困境

客觀審視中國生態(tài)文明建設(shè)現(xiàn)狀和每一個“全面”的最終目標(biāo)，現(xiàn)實與目標(biāo)之間仍有較大差距，即“四個全面”戰(zhàn)略布局下的生態(tài)文明建設(shè)仍存在著很多困境。主要表現(xiàn)在：

1.生態(tài)小康指數(shù)與其他小康指數(shù)仍有顯著差距。生態(tài)小康是衡量生態(tài)文明建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展協(xié)同程度的重要指標(biāo)。中國小康指數(shù)研究權(quán)威刊物《小康》雜志調(diào)查了與百姓生活密切相關(guān)的全面小康指數(shù)，其中包含生態(tài)小康指數(shù)。生態(tài)小康指數(shù)是衡量中國生態(tài)文明建設(shè)水平的標(biāo)桿，反映了生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的全面小康進(jìn)程。數(shù)據(jù)顯示（見圖1）①，十七大報告首次提出“建設(shè)生態(tài)文明”后，中國生態(tài)小康指數(shù)出現(xiàn)十年最高增幅。十八大報告將生態(tài)文明建設(shè)納入“五位一體”總體布局后，生態(tài)小康指數(shù)突破70，進(jìn)入增長新階段。隨著生態(tài)文明建設(shè)力度加大、相關(guān)政策的先后制定與出臺，生態(tài)小康指數(shù)進(jìn)入平穩(wěn)增長時期。但是，生態(tài)小康指數(shù)的具體數(shù)值相較于其他小康指數(shù)仍舊不高。以2015年中國綜合小康指數(shù)數(shù)據(jù)為例（見圖2）②，2014—2015年，數(shù)值最高的消費(fèi)小康指數(shù)為825，其次是生命小康指數(shù)和飲食小康指數(shù)，分別是804和794，而生態(tài)小康指數(shù)數(shù)值僅為711，僅比數(shù)值最低的教育小康指數(shù)高01，與消費(fèi)小康指數(shù)相差114。李克強(qiáng)指出：“資源相對不足、環(huán)境容量有限，已經(jīng)成為新的基本國情，成為發(fā)展的‘短板?！盵5]因此，在發(fā)展過程中，必須重視補(bǔ)齊資源和環(huán)境短板，提高生態(tài)小康指數(shù)。

2.區(qū)域之間的生態(tài)改革機(jī)會成本存在顯著差異。生態(tài)改革指生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革。生態(tài)改革的機(jī)會成本是指由于中國各區(qū)域之間的資源環(huán)境承載能力、開發(fā)密度和開發(fā)潛力互異，致使相對落后區(qū)域因開發(fā)落后而損失的經(jīng)濟(jì)利益。各區(qū)域在生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的改革中所具備的時間有利情況與其生態(tài)改革機(jī)會成本直接相關(guān)。數(shù)據(jù)顯示（見圖3），在中國第一、二批生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)名單中，西部占比最高，其次是東部地區(qū)。間接顯示出，自改革開放至今，中國西部地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)進(jìn)度相對落后，且缺乏必要的生態(tài)補(bǔ)償政策以彌補(bǔ)其因相對遲緩開放而損失的經(jīng)濟(jì)利益。圖3生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)（第一批、

第二批）地區(qū)分布比例東部地區(qū)經(jīng)濟(jì)相對發(fā)達(dá)，但巨大的人口壓力加重了資源環(huán)境的負(fù)擔(dān)，需盡快擺脫先污染后治理的發(fā)展方式。此外，隨著東部地區(qū)環(huán)境污染逐漸轉(zhuǎn)移，區(qū)域生態(tài)環(huán)境質(zhì)量差距加大。深圳、杭州等城市率先建立生態(tài)改革試點(diǎn)，相比而言，西部地區(qū)的生態(tài)改革機(jī)會成本較大。因此，政府需進(jìn)一步處理好目標(biāo)和手段、機(jī)遇和挑戰(zhàn)的關(guān)系，掌握以局部促全局的精髓，在全面建設(shè)小康社會的進(jìn)程中合理分配資源，建立健全生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。

3.生態(tài)法治力度仍然偏弱?！洞筠o?！穼Α胺ㄖ巍钡慕忉屖恰坝梅芍卫韲摇?，[6]強(qiáng)調(diào)法治是一種與“人治”相對的治理方式。生態(tài)文明是人類社會新型文明形態(tài)，將帶來社會規(guī)范與制度體系的再造與重塑，需要一種系統(tǒng)性、強(qiáng)制性的保障體系保證文明轉(zhuǎn)型的順利進(jìn)行，這種保障體系即為生態(tài)法治。作為一種回應(yīng)文明轉(zhuǎn)型訴求的法治新形態(tài)，“生態(tài)法治相較于人本法治的質(zhì)性邁進(jìn)突出反映在作為法治基本范式的‘權(quán)利在內(nèi)涵方面的拓展和外延方面的豐富”。生態(tài)法治主張重視自然對象的權(quán)利歸屬，充分尊重子孫后代的生存發(fā)展權(quán)利，[7]呈現(xiàn)出與人本法治差異顯著的法治價值。在生態(tài)法治實施過程中，反映相關(guān)法律貫徹與執(zhí)行程度的概念即是生態(tài)法治力度。近年來，中國層出不窮的環(huán)境問題的實質(zhì)就是生態(tài)法治力度仍然偏弱，這是現(xiàn)階段阻礙中國生態(tài)文明制度實施的最大問題。生態(tài)環(huán)境與能源資源領(lǐng)域的山頭主義、小團(tuán)體主義等幫派式腐敗屢現(xiàn)不絕，“中石油窩案中被查處的蔣潔敏、王永春、冉新權(quán)等巨貪，違法違紀(jì)，大搞寡頭壟斷，不僅給國家的金融、環(huán)保領(lǐng)域帶來嚴(yán)重負(fù)面影響，甚至已經(jīng)威脅到了整個國家的能源安全”[8]。幫派式腐敗的危害極大，不僅嚴(yán)重?fù)p害了國家、社會和人民的利益，而且由于濫用和錯用職權(quán)給生態(tài)環(huán)境、能源資源帶來的危害還會在一定程度上阻礙中國生態(tài)文明建設(shè)的推進(jìn)。因此，必須絕對維護(hù)憲法和法律的權(quán)威，充分發(fā)揮其規(guī)束作用，真正做到有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

4.生態(tài)黨建的落實受制于領(lǐng)導(dǎo)干部的知行態(tài)度。生態(tài)黨建是一種“以生態(tài)經(jīng)濟(jì)資源為依托，以黨組織覆蓋為基礎(chǔ)，以黨員發(fā)揮作用為核心，以發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為目標(biāo)的基層黨建新格局”[9]。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域相關(guān)部門的黨建工作，必須切合黨中央和各級地方黨組織提出的需求或期望，從思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、反腐倡廉建設(shè)和制度建設(shè)等多方面入手，全方位落實生態(tài)黨建要求。自十八大以來，黨中央在全黨范圍內(nèi)組織開展了一系列主題教育活動，并及時修訂或出臺了一系列黨內(nèi)法規(guī)用以約束全體黨員，力爭將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子，相關(guān)舉措取得的成效有目共睹，但專門針對生態(tài)文明建設(shè)的黨建要求尚未形成完整體系。作為黨員隊伍的中堅力量，領(lǐng)導(dǎo)干部就生態(tài)黨建要求的認(rèn)知水平與執(zhí)行程度對生態(tài)文明建設(shè)具有關(guān)鍵作用。但事實是，縱使已知曉了有關(guān)要求，仍有部分人在原則性問題上出現(xiàn)顛覆性錯誤，[10]“2012年1月至2013年6月，全國環(huán)保系統(tǒng)先后有977人因違紀(jì)違法分別受到黨紀(jì)政紀(jì)或法律處理。其中，失職瀆職和收受賄賂占比高達(dá)681%?！盵11]生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治工作在不同程度上被輕視、漠視、忽視，相關(guān)理論學(xué)習(xí)沒有真正入腦入心。因此，必須加強(qiáng)對相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)干部的思想政治教育，促進(jìn)實現(xiàn)知行統(tǒng)一。

三、“四個全面”戰(zhàn)略布局下生態(tài)文明建設(shè)的基本思路

在“四個全面”戰(zhàn)略布局下建設(shè)生態(tài)文明，必須處理好當(dāng)前利益與長遠(yuǎn)利益、目標(biāo)與手段、機(jī)遇與挑戰(zhàn)的關(guān)系。

1.補(bǔ)齊資源環(huán)境短板，著力建成生態(tài)小康。全面小康要求建設(shè)生態(tài)文明。黨的十八大提出到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的宏偉目標(biāo)，具體內(nèi)涵是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展，人民民主不斷擴(kuò)大，文化軟實力顯著增強(qiáng)，人民生活水平全面提高，資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展。[12]建設(shè)生態(tài)文明是全面小康的任務(wù)之一，全面小康包含生態(tài)小康。全面小康要求破解資源環(huán)境方面的深層次矛盾和問題，突破生態(tài)瓶頸。生態(tài)文明建設(shè)存在短板，全面小康將大打折扣，生態(tài)文明建設(shè)水平應(yīng)與全面建成小康社會目標(biāo)相適應(yīng)。[1]現(xiàn)階段，人民物質(zhì)需求由盼溫飽、求生存轉(zhuǎn)為盼環(huán)保、求生態(tài)。全面小康必須兼顧生態(tài)公平，提供普惠的、契合人民需求的生態(tài)產(chǎn)品，讓良好生態(tài)環(huán)境成為人民生活質(zhì)量的增長點(diǎn)，促進(jìn)區(qū)域、城鄉(xiāng)生態(tài)文明建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

全面小康要求建成生態(tài)小康。全面建成小康社會的本質(zhì)依然是發(fā)展問題，經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下的發(fā)展要抓住突出矛盾，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)、社會和人的全面提升。環(huán)境庫茲涅茨曲線表明，污染物排放量隨著經(jīng)濟(jì)增長而增加，但一過轉(zhuǎn)型期隨即下降。中國正處于“三期疊加”的轉(zhuǎn)型期，“資源約束趨緊，生態(tài)環(huán)境惡化趨勢尚未得到根本扭轉(zhuǎn)”[13]。上海等地區(qū)已達(dá)高收入經(jīng)濟(jì)體標(biāo)準(zhǔn)，污染物排放量拐點(diǎn)已隱約顯現(xiàn)，但環(huán)境質(zhì)量拐點(diǎn)還未出現(xiàn)，[14]生態(tài)環(huán)境質(zhì)量與經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展程度不相適應(yīng)。建成生態(tài)小康事關(guān)實現(xiàn)全面小康大局，必須從根本上解決發(fā)展起來之后的能源資源與生態(tài)環(huán)境問題，處理好經(jīng)濟(jì)發(fā)展同生態(tài)環(huán)境的關(guān)系，牢固樹立保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，進(jìn)一步發(fā)展綠色GDP，促進(jìn)二者水平相適應(yīng)。同時，要牢固樹立人類命運(yùn)共同體意識，統(tǒng)籌考慮中國發(fā)展和世界進(jìn)步，為建成生態(tài)小康積蓄力量。

2.完善生態(tài)文明體制，實現(xiàn)生態(tài)改革公平。全面深化改革要求改革生態(tài)文明體制。黨的十八屆三中全會作出全面深化改革的重要部署，總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。其具體內(nèi)涵是加快發(fā)展中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明，以經(jīng)濟(jì)體制改革為重點(diǎn)，以處理好政府和市場的關(guān)系為核心，全面推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制、政治體制、文化體制、社會體制、生態(tài)文明體制和黨的建設(shè)制度改革。[15]生態(tài)文明體制改革是全面深化改革的任務(wù)之一，全面深化改革要求開展生態(tài)文明體制改革。生態(tài)文明建設(shè)不僅是節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境的短期目標(biāo)，更是造福后代、功在千秋的事業(yè)，是實現(xiàn)“協(xié)同推進(jìn)人民富裕、國家富強(qiáng)、中國美麗”的必由之路。[13]建設(shè)生態(tài)文明具有高度多樣性和復(fù)雜性，中國生態(tài)文明建設(shè)尚處于探索與起步階段，仍存在許多制度空白，因此現(xiàn)階段生態(tài)文明建設(shè)應(yīng)更側(cè)重于制度建設(shè)，[16]逐步建立起系統(tǒng)完善的生態(tài)文明制度體系。

全面深化改革要求實現(xiàn)生態(tài)改革公平。要以全局觀念和系統(tǒng)思維謀劃改革，以更大的政治勇氣和智慧推進(jìn)改革，深入解決空氣、水、土壤污染等損害人民健康、影響群眾生產(chǎn)生活的突出環(huán)境問題，破除各種關(guān)系網(wǎng)和利益鏈的繁衍。要更加注重改革的系統(tǒng)性、整體性和協(xié)同性，在其他重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革中突出生態(tài)文明導(dǎo)向，將生態(tài)文明體制與各項體制相互對接。要以綠色發(fā)展理念引領(lǐng)全方位深化改革，促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)形成一整套更加成熟、定型的制度。要以社會平等、共同富裕要求推動生態(tài)改革，合理分配資源，建立完善的生態(tài)補(bǔ)償政策，重點(diǎn)實現(xiàn)生態(tài)改革的機(jī)會公平，正確把握與落實“有計劃、有步驟、有重點(diǎn)”的要求，促進(jìn)生態(tài)改革公平。依托區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“4+3”布局，在有序推進(jìn)東中部、東北“四大板塊”戰(zhàn)略以及“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟(jì)帶三大戰(zhàn)略的進(jìn)程中創(chuàng)造生態(tài)改革機(jī)遇，保證區(qū)域共享生態(tài)改革資源與成果。

3.尊崇法律絕對權(quán)威，從嚴(yán)實施生態(tài)法治。全面依法治國要求貫徹實施生態(tài)法治。黨的十八屆四中全會作出全面依法治國的重要部署，總要求是堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系。具體要求是完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強(qiáng)憲法實施；深入推進(jìn)依法行政，加快建設(shè)法治政府；保證公正司法，提高司法公信力；增強(qiáng)全民法治觀念，推進(jìn)法治社會建設(shè)；加強(qiáng)法治工作隊伍建設(shè)；加強(qiáng)和改進(jìn)黨對全面推進(jìn)依法治國的領(lǐng)導(dǎo)。[17]生態(tài)文明建設(shè)必須遵循這一普遍行為約束，以相關(guān)法律為支撐，促進(jìn)國家、政府和社會生態(tài)法治一體化。要時刻高懸法律之利劍，保證憲法和法律在生態(tài)文明建設(shè)過程中的絕對權(quán)威地位，最大限度減少改革阻力，充分激發(fā)生態(tài)改革活力。

全面深化改革要求從嚴(yán)實施生態(tài)法治。一個國家和民族的進(jìn)步必須以公平正義作為重要支撐，以國家強(qiáng)制力作為堅強(qiáng)后盾，充分挖掘國家的經(jīng)濟(jì)增長與機(jī)會總量，用法律法規(guī)捍衛(wèi)公平，維護(hù)正義。[18]中國生態(tài)法治框架正逐漸建構(gòu)起來，為建設(shè)美麗中國提供了有力保障。隨著人民對美麗中國的憧憬，對生態(tài)文明建設(shè)要求的提高，現(xiàn)有生態(tài)法治力度已不能滿足人民群眾日益增長的生態(tài)需求以及美麗中國的建設(shè)要求。面對已接近上限的環(huán)境承載能力，必須以保障人民利益為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下厲行法治，按照源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究的整體思路，進(jìn)行革命式改革，推動生態(tài)法治向縱深發(fā)展。以公平正義為準(zhǔn)則，切實維護(hù)人民的生態(tài)權(quán)益，破除“人治”思想的藩籬，堅持法律面前人人平等，促進(jìn)社會和諧，推進(jìn)國家全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。[19]

4.打造紀(jì)律嚴(yán)明隊伍，從嚴(yán)落實生態(tài)黨建。全面從嚴(yán)治黨要求凈化生態(tài)文明建設(shè)隊伍。紀(jì)律嚴(yán)明的黨員隊伍是生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐力量。環(huán)保部部長陳吉寧提出：“要以抓鐵有痕、踏石留印的韌勁，狠抓作風(fēng)建設(shè)，讓環(huán)保隊伍真正成為一支鐵腕治污、勇于擔(dān)當(dāng)、公正透明、作風(fēng)過硬的隊伍。”[20]習(xí)近平對開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育作出重要指示時強(qiáng)調(diào)：“突出問題導(dǎo)向確保取得實際成效，把全面從嚴(yán)治黨落實到每一個支部?！盵21]從嚴(yán)建設(shè)生態(tài)文明建設(shè)相關(guān)部門的基層黨組織，打造生態(tài)服務(wù)新型基層黨組織，保持同人民群眾的血肉聯(lián)系，將黨的組織建在湖泊濕地、深山森林中，建在生態(tài)新農(nóng)村、產(chǎn)業(yè)基地、工業(yè)園區(qū)中，擴(kuò)大生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域基層黨組織的覆蓋面。組織各級黨員干部認(rèn)真學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)，培養(yǎng)環(huán)境法治思維，強(qiáng)化監(jiān)督和查處，貫徹執(zhí)行好每項生態(tài)文明制度。

在復(fù)雜的能源資源和生態(tài)環(huán)境形勢下開展生態(tài)文明建設(shè)實踐，領(lǐng)導(dǎo)干部是關(guān)鍵力量。生態(tài)文明建設(shè)領(lǐng)域的黨建工作是一項需長期深入開展的系統(tǒng)工程，包含多方面內(nèi)容。要提高各級領(lǐng)導(dǎo)干部對生態(tài)文明建設(shè)的認(rèn)識，組織他們認(rèn)真學(xué)習(xí)、消化與吸收黨中央關(guān)于生態(tài)文明建設(shè)的文件精神，真正內(nèi)化于其心、外化于其行，實現(xiàn)生態(tài)文明理念由被動接受到主動吸收的轉(zhuǎn)變，將生態(tài)文明建設(shè)要求真正落實到地方建設(shè)與發(fā)展過程中。

四、結(jié)語

“四個全面”戰(zhàn)略布局是當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時期內(nèi)中國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的指導(dǎo)思想，將生態(tài)文明建設(shè)放在“四個全面”戰(zhàn)略布局中深刻把握，是中國共產(chǎn)黨對社會主義建設(shè)規(guī)律、人類社會發(fā)展規(guī)律和共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律認(rèn)識的進(jìn)一步深化。必須將“四個全面”戰(zhàn)略布局作為貫穿生態(tài)文明建設(shè)的主線，立足生態(tài)文明建設(shè)實際，直擊環(huán)境保護(hù)與能源資源難題，根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局提出的新要求建設(shè)生態(tài)文明，全面提升生態(tài)環(huán)境治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平，加快走進(jìn)社會主義生態(tài)文明新時代。

注釋：

① 根據(jù)“《小康》獨(dú)家發(fā)布小康指數(shù)年專欄”相關(guān)數(shù)據(jù)整理得出，參見http：//www.chxk.com.cn/zhishu.asp。

② 根據(jù)《關(guān)于開展生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)建設(shè)（第一批）的通知》、《關(guān)于開展第二批生態(tài)文明建設(shè)先行示范區(qū)建設(shè)的通知》兩個文件公布的信息整理與計算得出。

參考文獻(xiàn)：

[1] 中共中央國務(wù)院關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見[N].人民日報，20150506（1）.

[2] 張乾元.“四個全面”統(tǒng)籌推進(jìn)中國特色社會主義事業(yè)[N].中國社會科學(xué)報，20150316（A4）.

[3] 黃承梁.以“四個全面”戰(zhàn)略為指引推動生態(tài)文明建設(shè)[N].中國環(huán)境報，20150312（2）.

[4] 黃娟.“四個全面”戰(zhàn)略布局下我國生態(tài)文明建設(shè)思考[J].企業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016（4）：1621.

[5] 李克強(qiáng).建設(shè)一個生態(tài)文明的現(xiàn)代化中國[N].人民日報，20121213（1）.

[6] 夏征農(nóng).大辭海（詞語卷1AF）[M].上海：上海辭書出版社，2011：869.

[7] 江必新.生態(tài)法治元論[J].現(xiàn)代法學(xué)，2013，35（3）：310.

[8] 吳高慶.挖掉“幫派”式腐敗這座山[N].檢察日報，20140722（5）.

[9] 童曉聞.生態(tài)黨建引領(lǐng)綠色發(fā)展[J].當(dāng)代江西，2011（5）：2829.

[10] 劉建軍.激活思想是思想政治教育的重要功能和職責(zé)[J].思想理論教育導(dǎo)刊，2010（8）：94.

[11] 環(huán)保系統(tǒng)一年半近千人被處理[N].法制日報，20140121（6）.

[12] 胡錦濤. 堅定不移沿著中國特色社會主義道路前進(jìn) 為全面建成小康社會而奮斗[N].人民日報，20121109（2）.

[13] 中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃的建議[N].人民日報，20151030（1）.

[14] 陳華文，劉康兵.經(jīng)濟(jì)增長與環(huán)境質(zhì)量：關(guān)于環(huán)境庫茲涅茨曲線的經(jīng)驗分析[J].復(fù)旦學(xué)報（社會科學(xué)版），2004（2）：9497.

[15] 中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定[N].人民日報，20131116（1）.

[16] 趙建軍.生態(tài)文明體制改革重點(diǎn)何在[N].中國環(huán)境報，20131127（2）.

[17] 中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，20141029（1）.

[18] E·博登海默.法理學(xué)——法律哲學(xué)與法律方法[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，1999：332.

[19] 李慶瑞.實行最嚴(yán)密的環(huán)境法治為生態(tài)文明建設(shè)提供保障[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2014（2）：58.

[20] 陳吉寧.環(huán)保重點(diǎn)要加強(qiáng)對地方政府的監(jiān)督[N].新華每日電訊，20150302（5）.

[21] 習(xí)近平：把全面從嚴(yán)治黨落實到每一個支部[EB/OL].[20160406]（20160820）.http：//news.xinhuanet.com/201604/06/c_1118548704.htm.

責(zé)任編輯：陳可闊

Abstract： China will carry out the practice of ecological civilization construction under the guidance of the "FourPronged Comprehensive Strategy" in quite a long time， enriching and developing the theories of ecological civilization construction of socialism with Chinese characteristics. How to research， summarize and hold the relationship between them scientifically， and to further explore the laws of ecological civilization construction of socialism with Chinese characteristics are major practical problems China has to face currently. Chinas ecological civilization construction has seen remarkable overall results， but is still restricted by many realistic factors. Under the guidance of the "FourPronged Comprehensive Strategy"， the trend of ecological civilization construction in China will steer to a better direction in the future. It will realize ecological welloff， achieve fair ecological reform， implement the ecological rule of law strictly and comply with ecological management of party.

Key words： "FourPronged Comprehensive Strategy"； ecological welloff； ecological reform； ecological rule by law； ecological management of party

收稿日期： 20160910