改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈防范風(fēng)險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)
——2016年上海市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)綜述

改革創(chuàng)新亮點(diǎn)紛呈防范風(fēng)險(xiǎn)任重道遠(yuǎn)
——2016年上海市財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)綜述

單樹峰上海保監(jiān)局

2016年，上海財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)表現(xiàn)卓越，效益突出，在2015年為保險(xiǎn)業(yè)“十二五”完美收官的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)了保險(xiǎn)業(yè)“十三五”的良好開局。這一年，在“營(yíng)改增”和商業(yè)車險(xiǎn)改革的雙重挑戰(zhàn)下，上海財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)仍然保持了平穩(wěn)增長(zhǎng)，承保利潤(rùn)創(chuàng)歷史新高。保險(xiǎn)成為促進(jìn)上海經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制，成為提升上海特大型城市治理水平的重要手段，成為支持國(guó)家重大戰(zhàn)略實(shí)施的關(guān)鍵助力，各項(xiàng)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的創(chuàng)新工作亮點(diǎn)紛呈。然而，與此同時(shí)，制約行業(yè)規(guī)范發(fā)展的一些基礎(chǔ)性問題仍然沒有根本解決，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)還存在一些潛在的風(fēng)險(xiǎn)因素，全行業(yè)經(jīng)營(yíng)理念的變革、發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變?nèi)匀蝗沃囟肋h(yuǎn)。

一、穩(wěn)健應(yīng)對(duì)“營(yíng)改增”和商業(yè)車險(xiǎn)改革兩大挑戰(zhàn)，改革任務(wù)順利完成，市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)平穩(wěn)運(yùn)行

（一）“營(yíng)改增”全面實(shí)施，對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響

2016年5月1日起，“營(yíng)改增”全面實(shí)施對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)影響巨大?！盃I(yíng)改增”后，幾乎所有財(cái)務(wù)指標(biāo)的內(nèi)涵都將發(fā)生重大變化，保險(xiǎn)公司在運(yùn)營(yíng)管理、財(cái)務(wù)核算、分析決策、預(yù)算考核、信息披露等方面，必須統(tǒng)一將管理語言調(diào)整為不含稅凈額。對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)來說，“營(yíng)改增”不僅僅是簡(jiǎn)單的稅種變化，它將改變保費(fèi)收入、賠付支出、費(fèi)用支出等多項(xiàng)重要經(jīng)營(yíng)數(shù)據(jù)，對(duì)經(jīng)營(yíng)管理全流程將產(chǎn)生顛覆性影響。

對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司來說，一是營(yíng)業(yè)收入由價(jià)內(nèi)稅轉(zhuǎn)為價(jià)外稅，財(cái)務(wù)口徑保費(fèi)收入將會(huì)降低，同時(shí)利潤(rùn)表中的“營(yíng)業(yè)稅金及附加”減少，保費(fèi)收入及費(fèi)用結(jié)構(gòu)發(fā)生變化；二是隨著銷項(xiàng)稅額、進(jìn)項(xiàng)稅額的引入與抵扣，將對(duì)保險(xiǎn)公司與中介機(jī)構(gòu)的合作行為產(chǎn)生重大影響，甚至影響財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)的渠道結(jié)構(gòu)發(fā)展方向；三是有可能重構(gòu)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的理賠支付模式，能夠納入進(jìn)項(xiàng)稅額抵扣的賠款支付方式將逐步納入理賠改革主渠道。

對(duì)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)來說，持續(xù)優(yōu)化外部發(fā)展環(huán)境需要行業(yè)與稅務(wù)機(jī)關(guān)建立更加順暢的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)稅務(wù)部門不斷了解保險(xiǎn)業(yè)的特殊性和發(fā)展變化，在完善“營(yíng)改增”政策實(shí)務(wù)中制定更加適合保險(xiǎn)業(yè)發(fā)展的操作規(guī)則，同時(shí)爭(zhēng)取原營(yíng)業(yè)稅制下各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策的保留與延續(xù)。上海市已經(jīng)順利解決了涉及航運(yùn)保險(xiǎn)稅收優(yōu)惠政策的延續(xù)問題，持續(xù)推進(jìn)上海航運(yùn)保險(xiǎn)中心建設(shè)?！盃I(yíng)改增”后，虛開增值稅發(fā)票的違規(guī)成本大大提升，但個(gè)別中介機(jī)構(gòu)出于業(yè)務(wù)慣性與僥幸心理，繼續(xù)進(jìn)行虛開發(fā)票的違法活動(dòng)，可能出現(xiàn)涉刑案件，損害行業(yè)形象，需要加大監(jiān)管力度，防范化解風(fēng)險(xiǎn)。

上海全國(guó)保費(fèi)收入234.21 6834.55增速5.51% 10.25%承保利潤(rùn)9.01 58.68綜合賠付率67.57% 57.89%綜合費(fèi)用率28.35% 41.18%綜合成本率95.92% 99.07%

（二）商業(yè)車險(xiǎn)改革平穩(wěn)實(shí)施，車險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)秩序良好，效益大幅提升

上海是全國(guó)商業(yè)車險(xiǎn)改革第三批推進(jìn)地區(qū)，也是商業(yè)車險(xiǎn)改革最困難的地區(qū)之一，風(fēng)險(xiǎn)因素多，改革紅利少，監(jiān)管難度大。2016年6月29日，上海順利完成了商業(yè)車險(xiǎn)新老制度切換，經(jīng)過半年時(shí)間的實(shí)際運(yùn)行，市場(chǎng)表現(xiàn)大大超出行業(yè)內(nèi)外預(yù)期。

一是市場(chǎng)秩序穩(wěn)定，車險(xiǎn)業(yè)務(wù)繼續(xù)保持平穩(wěn)增長(zhǎng)。2016年，上海車險(xiǎn)業(yè)務(wù)綜合費(fèi)用率28.35%，比改革前還降低了0.11個(gè)百分點(diǎn)，比全國(guó)平均水平低了12.83個(gè)百分點(diǎn)，明顯低于北京（36.90%）、浙江（32.75%）、江蘇（31.86%），在全國(guó)36個(gè)地區(qū)中處于最低位；2016年上海車險(xiǎn)業(yè)務(wù)保費(fèi)收入234.21億元，同比增長(zhǎng)5.51%（還原至營(yíng)業(yè)稅口徑下為9.82%）。

二是經(jīng)營(yíng)效益持續(xù)改善，準(zhǔn)備金水平穩(wěn)步提升。2016年，上海車險(xiǎn)業(yè)務(wù)承保利潤(rùn)率4.08%，實(shí)現(xiàn)承保利潤(rùn)9.01億元，較上年同期增加3.14億元，創(chuàng)歷史新高，以3.43%的全國(guó)車險(xiǎn)保費(fèi)占比實(shí)現(xiàn)了15.35%的全國(guó)車險(xiǎn)承保利潤(rùn)占比，全市37家經(jīng)營(yíng)車險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司22家實(shí)現(xiàn)承保盈利。2016年底，上海車險(xiǎn)業(yè)務(wù)百元保費(fèi)對(duì)應(yīng)未決賠款準(zhǔn)備金44.09元，同比增加了1.61元，同期全國(guó)車險(xiǎn)業(yè)務(wù)百元保費(fèi)對(duì)應(yīng)未決賠款準(zhǔn)備金35.3元，同比下降1.57元。承保利潤(rùn)與準(zhǔn)備金水平同步上升表明車險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)效益提升具備良好基礎(chǔ)，可持續(xù)發(fā)展的潛力還在不斷增強(qiáng)。在全國(guó)車險(xiǎn)業(yè)務(wù)準(zhǔn)備金水平下調(diào)的背景下，尤顯難能可貴。

三是交通違法系數(shù)“獎(jiǎng)優(yōu)罰劣”政策成效明顯。2016年7月至12月，41.27萬個(gè)交通守法車主累計(jì)少繳納保費(fèi)1.67億元，27.35萬個(gè)較嚴(yán)重交通違法車主多繳納保費(fèi)1.09億元。上海在商業(yè)車險(xiǎn)改革中率先使用交通違法系數(shù)，在有力配合上海市“道路交通違法行為大整治”行動(dòng)的基礎(chǔ)上，還向消費(fèi)者整體讓利5865萬元，使上海廣大交通守法車主真正分享了改革紅利。

“平穩(wěn)”是上海商業(yè)車險(xiǎn)改革最突出的特征。37家車險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)公司系統(tǒng)一次切換成功，交通違法系數(shù)運(yùn)行平穩(wěn)，改革后綜合費(fèi)用率穩(wěn)中有降（2016年底比上年同期降低0.87個(gè)百分點(diǎn)，同期全國(guó)車險(xiǎn)綜合費(fèi)用率上升2.13個(gè)百分點(diǎn)），綜合賠付率基本持平（2016年底比上年同期降低0.33個(gè)百分點(diǎn)，同期全國(guó)車險(xiǎn)業(yè)務(wù)綜合賠付率下降2.45個(gè)百分點(diǎn)），電網(wǎng)銷渠道業(yè)務(wù)占比基本穩(wěn)定（商改后電網(wǎng)銷渠道業(yè)務(wù)占比僅下降2.64個(gè)百分點(diǎn)，與全國(guó)其他地區(qū)車險(xiǎn)業(yè)務(wù)“渠道大搬家”的情況形成鮮明對(duì)照），行業(yè)涉及車險(xiǎn)業(yè)務(wù)的信訪投訴數(shù)量未發(fā)生明顯波動(dòng)，出租車等高風(fēng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)未出現(xiàn)保險(xiǎn)公司“拒保”“惜賠”現(xiàn)象。

（三）財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)承保利潤(rùn)進(jìn)一步提升，責(zé)任險(xiǎn)成為第二大財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，傳統(tǒng)非車險(xiǎn)種增速放緩

2016年，上海財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)實(shí)現(xiàn)保費(fèi)收入371.16億元，同比增長(zhǎng)4.43%（還原至營(yíng)業(yè)稅口徑下為8.43%），實(shí)現(xiàn)承保利潤(rùn)19.8億元，較上年同期增加6.43億元，為歷史最好水平。經(jīng)營(yíng)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的57家保險(xiǎn)公司中有33家實(shí)現(xiàn)承保盈利，機(jī)構(gòu)承保盈利比例58%，大、中型公司承保利潤(rùn)有所上升，多數(shù)小型公司實(shí)現(xiàn)了不同程度的減虧。

隨著保險(xiǎn)逐步成為上海特大城市風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段，2016年，上海責(zé)任保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了迅猛增長(zhǎng)，保費(fèi)規(guī)模首次超過企財(cái)險(xiǎn)，成為上海市場(chǎng)第二大財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)險(xiǎn)種。非車險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)能力較強(qiáng)一直是上海財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)的特色，但是受經(jīng)濟(jì)下行壓力增大影響，2016年傳統(tǒng)非車險(xiǎn)種增長(zhǎng)乏力，費(fèi)率走低，效益下降。船舶險(xiǎn)保費(fèi)收入同比負(fù)增長(zhǎng)（-6.65%），承保盈利同比大幅下降1.27億元；貨運(yùn)險(xiǎn)保費(fèi)同比增長(zhǎng)1.8%，承保虧損9932萬元，是上海財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)市場(chǎng)中唯一虧損的險(xiǎn)種；企財(cái)險(xiǎn)保費(fèi)收入增長(zhǎng)放緩，同比增長(zhǎng)僅1.94%。

農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)成為服務(wù)上?！岸际行汀鞭r(nóng)業(yè)發(fā)展的成熟手段。2016年上海農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入6.08億元，保障金額達(dá)205.31億元，約占全市農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的64%。通過63種保險(xiǎn)產(chǎn)品，實(shí)現(xiàn)了水稻、小麥、油菜、生豬、能繁母豬、奶牛、公益林保險(xiǎn)的全覆蓋。綠葉菜保淡價(jià)格保險(xiǎn)、生豬價(jià)格保險(xiǎn)等創(chuàng)新險(xiǎn)種既保證了副食品價(jià)格穩(wěn)定，又充分保護(hù)了農(nóng)戶的利益。創(chuàng)新開發(fā)雞蛋價(jià)格指數(shù)保險(xiǎn)、蜜蜂氣象指數(shù)保險(xiǎn)產(chǎn)品，運(yùn)用期權(quán)、期貨等手段分散承保風(fēng)險(xiǎn)，有效擴(kuò)大了承保能力。

險(xiǎn)種機(jī)動(dòng)車輛保險(xiǎn)責(zé)任保險(xiǎn)企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)意外傷害險(xiǎn)船舶保險(xiǎn)健康險(xiǎn)貨運(yùn)險(xiǎn)信用保險(xiǎn)保證保險(xiǎn)工程保險(xiǎn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)家庭財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)特殊風(fēng)險(xiǎn)保險(xiǎn)其他合計(jì)保費(fèi)規(guī)模（億元）234.21 30.19 29.88增速占比5.51% 15.77% 1.94% 57.02% 7.35% 7.27%同比變動(dòng)-0.51% 0.59% -0.32%承保利潤(rùn)（萬元）90080.18 15719.17 17333.15賠付支出（萬元）1451569.35 110836.26 167130.47綜合費(fèi)用率28.35% 34.43% 33.11%綜合賠付率67.57% 57.70% 53.03%綜合成本率95.92% 92.13% 86.14% 25.23 22.87 14.39 14.1 10.8 7.52 6.52 6.08 3.83 37.02% -6.65% 19.12% 1.85% 36.02% -17.71% 7.45% 27.16% 42.96% 6.14% 5.57% 3.50% 3.43% 2.63% 1.83% 1.59% 1.48% 0.93 1.37% -0.78% 0.37% -0.15% 0.57% -0.54% 0.01% 0.24% 0.24% 21632.35 6245.34 5531.71 -9932.05 17925.96 39345.53 6417.89 1384.46 6356.77 65485.07 182077.16 81768.07 137946.52 70793 10642.38 18446.7 29242.61 11563.94 56.74% -8.29% 28.62% 38.76% 11.39% 24.38% 25.89% 25.71% 48.20% 33.74% 100.79% 64.80% 72.63% 50.05% 15.88% 47.62% 71.79% 34.05% 90.48% 92.50% 93.42% 111.39% 61.45% 40.26% 73.52% 97.50% 82.25% 3.75 1.4 410.78 -16.50% -69.43% 6.45% 0.91% 0.34% 100.00% -0.25% -0.85% 0.00% 4187.74 2870.32 225098.52 29360.77 5919.29 2372781.59 1.73% 24.55% 29.97% 58.18% 47.80% 63.14% 59.91% 72.35% 93.10%

二、有力支持國(guó)家戰(zhàn)略和輔助上海城市風(fēng)險(xiǎn)管理，充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)“穩(wěn)定器”的重要作用

（一）保險(xiǎn)服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略工作有序推進(jìn)，支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展卓有成效

支持實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展、服務(wù)國(guó)家重大戰(zhàn)略，是保險(xiǎn)業(yè)堅(jiān)持姓“?！?，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重要使命。2016年，上海保險(xiǎn)業(yè)圍繞服務(wù)中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略、上海科技創(chuàng)新中心戰(zhàn)略、“一帶一路”戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了行業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展。

一是服務(wù)中國(guó)制造強(qiáng)國(guó)戰(zhàn)略，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)助力上海高端制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。2016年，首臺(tái)（套）重大技術(shù)裝備保險(xiǎn)補(bǔ)償機(jī)制取得重大進(jìn)展，上海保險(xiǎn)業(yè)為中國(guó)商飛、中船集團(tuán)、國(guó)核自儀、上海電氣等高端制造企業(yè)提供首臺(tái)（套）風(fēng)險(xiǎn)保障35億元，其中順利完成我國(guó)首架自主設(shè)計(jì)制造ARJ21飛機(jī)的首臺(tái)（套）保險(xiǎn)承保工作，為國(guó)產(chǎn)飛機(jī)順利完成首飛和商業(yè)交付做出突出貢獻(xiàn)。2016年10月，由上海保險(xiǎn)業(yè)承保的一艘滬東中華造船集團(tuán)制造并出口英國(guó)的4.5萬噸集裝箱滾裝船，因鋼板焊接問題導(dǎo)致船身出險(xiǎn)并在德國(guó)進(jìn)行修理，上海保險(xiǎn)業(yè)迅速安排公估查勘，及時(shí)賠付3318.8萬元，有效化解企業(yè)按時(shí)交付難題及商譽(yù)風(fēng)險(xiǎn)。

二是服務(wù)上?？萍紕?chuàng)新中心戰(zhàn)略，破解中小科技企業(yè)融資難題，保護(hù)原始創(chuàng)新。2016年，上海保險(xiǎn)業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)“科技貸”和“微貸通”項(xiàng)目，通過貸款保證保險(xiǎn)累計(jì)為1028家科技型中小微企業(yè)提供了36.13億元的貸款支持。鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，拓展知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，牽頭組織社會(huì)專業(yè)力量成立專利保險(xiǎn)聯(lián)盟，為160余家科技型中小微企業(yè)提供近5000萬元專利風(fēng)險(xiǎn)保障，并創(chuàng)新推出專利質(zhì)押融資保證保險(xiǎn)?；鈩?chuàng)業(yè)者初創(chuàng)風(fēng)險(xiǎn)，推出國(guó)內(nèi)首款創(chuàng)業(yè)保障保險(xiǎn)“科創(chuàng)E?！保瑸閯?chuàng)業(yè)者解除后顧之憂。

三是服務(wù)“一帶一路”戰(zhàn)略，為中國(guó)企業(yè)“走出去”保駕護(hù)航。2016年，上海保險(xiǎn)業(yè)短期出口信用保險(xiǎn)支持出口256億美元，支付賠款6293萬美元，對(duì)出口新興市場(chǎng)的滲透率達(dá)到36.2%，幫助出口企業(yè)新開發(fā)有效新興市場(chǎng)客戶707個(gè)；長(zhǎng)期出口信用保險(xiǎn)為上海電建、上海電氣等重大項(xiàng)目提供14.54億美元的風(fēng)險(xiǎn)保障，支持出口投資近70億美元。2016年，上海保險(xiǎn)業(yè)承保潿洲等5個(gè)位于中國(guó)南海的海上石油天然氣營(yíng)運(yùn)及建造工程，提供風(fēng)險(xiǎn)保額5.61億美元。

（二）保險(xiǎn)服務(wù)上海特大城市治理創(chuàng)新工作亮點(diǎn)紛呈，責(zé)任保險(xiǎn)成為上海城市風(fēng)險(xiǎn)管理的成熟手段

上海在運(yùn)用保險(xiǎn)機(jī)制加強(qiáng)城市風(fēng)險(xiǎn)管理方面一直走在全國(guó)前列，并具有強(qiáng)烈的創(chuàng)新精神和不斷向國(guó)際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)學(xué)習(xí)、看齊的積極理念，2016年更是緊隨時(shí)代需要，創(chuàng)新工作亮點(diǎn)頻出。

一是在全國(guó)率先建立了建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)制度（IDI），開啟了保險(xiǎn)行業(yè)全面融入建設(shè)工程質(zhì)量管理體系的新時(shí)代。2016年6月16日，上海市出臺(tái)《關(guān)于本市推進(jìn)商品住宅和保障性住宅工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)的實(shí)施意見》，引入商業(yè)保險(xiǎn)全面替代物業(yè)保修金制度，引入第三方風(fēng)險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)（TIS）提供全流程風(fēng)險(xiǎn)管控，引入保險(xiǎn)公司房屋缺陷維修服務(wù)化解矛盾糾紛。上海的IDI制度的強(qiáng)制實(shí)施范圍目前雖限于上海市的保障性住宅工程和浦東新區(qū)商品住宅工程，但已被評(píng)為上海自貿(mào)區(qū)第七批金融創(chuàng)新案例，具有顯著的復(fù)制推廣價(jià)值。上海的IDI制度還走出了國(guó)門，太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司上海分公司承保了商務(wù)部海外援建項(xiàng)目的建設(shè)工程質(zhì)量潛在缺陷保險(xiǎn)，承保項(xiàng)目涵蓋多哥、莫桑比克等四十余個(gè)國(guó)家，涉及橋梁、體育場(chǎng)、學(xué)校、醫(yī)院、社區(qū)中心等，總保額突破40億元人民幣。

二是創(chuàng)新建立了具有上海特色的機(jī)動(dòng)車物損交通事故線上快處機(jī)制，探索道路交通事故處理新模式。2016年，上海保監(jiān)局、上海市公安局印發(fā)《上海市機(jī)動(dòng)車物損交通事故快速處理實(shí)施辦法》，開發(fā)了“快處易賠”線上系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)輕微交通事故拍照挪車、協(xié)商定責(zé)、保險(xiǎn)報(bào)案和保險(xiǎn)理賠的全自助、全在線完成，實(shí)現(xiàn)了道路交通管理和保險(xiǎn)服務(wù)的有機(jī)結(jié)合。自2016年6月1日啟動(dòng)至12月末，“快處易賠”用戶達(dá)169778人次，完成交通事故責(zé)任認(rèn)定6234件，事故處理平均用時(shí)6分13秒，其中從事故發(fā)生到撤離現(xiàn)場(chǎng)平均用時(shí)僅需3分46秒?！翱焯幰踪r”構(gòu)建了互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代交通事故處理的新模式，極大降低了公安交警部門事故處理壓力，成為保險(xiǎn)服務(wù)上海特大型城市綜合治理的重要?jiǎng)?chuàng)新舉措。

三是創(chuàng)新推出全國(guó)首款保險(xiǎn)交通卡，保障上海老年綜合津貼制度改革平穩(wěn)實(shí)施。2016年，為配合《上海市老年人權(quán)益保障條例》出臺(tái)，解決部分老年人堅(jiān)持保留免費(fèi)乘坐公共交通待遇的訴求，上海保險(xiǎn)業(yè)量身定制了一款“老年人公共交通意外傷害保險(xiǎn)”，附帶免費(fèi)乘坐公交待遇（即“保通卡”）。完全基于市場(chǎng)原則的保通卡推出后，受到了持有相關(guān)訴求老年人的廣泛贊譽(yù)。截至2016年12月底，相關(guān)公司為17225位老年人辦理了保通卡，并提供8.53億元的意外風(fēng)險(xiǎn)保障。保通卡被評(píng)為2016年度上海市金融創(chuàng)新成果一等獎(jiǎng)，成為保險(xiǎn)分擔(dān)政府責(zé)任、降低公共政策風(fēng)險(xiǎn)的杰出代表。

四是接軌國(guó)際慣例建立全方位保險(xiǎn)安排，確保上海迪士尼主題樂園盛大開園。迪士尼樂園開園是2016年上海市的一件大事，上海保險(xiǎn)業(yè)整合全行業(yè)力量借鑒國(guó)際慣例，為迪士尼項(xiàng)目建立了完整的保險(xiǎn)框架，涵蓋責(zé)任險(xiǎn)、財(cái)產(chǎn)損失險(xiǎn)、車險(xiǎn)、特殊金融險(xiǎn)4大類9個(gè)險(xiǎn)種，保額超過300億元人民幣，實(shí)現(xiàn)建設(shè)期、運(yùn)營(yíng)期全覆蓋，人員、財(cái)產(chǎn)、責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)全覆蓋，線上、線下安全全覆蓋，確保了2016年6月16日上海迪士尼樂園成功開園，走出了一條保險(xiǎn)服務(wù)重大項(xiàng)目的新模式。

2016年，上海社區(qū)綜合責(zé)任險(xiǎn)、校方責(zé)任險(xiǎn)、旅行社責(zé)任險(xiǎn)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)責(zé)任險(xiǎn)、省際客車承運(yùn)人責(zé)任險(xiǎn)、危險(xiǎn)化學(xué)品安全責(zé)任保險(xiǎn)等一大批責(zé)任保險(xiǎn)繼續(xù)實(shí)現(xiàn)全覆蓋，為上海城市安全管理加上一道道“安全鎖”，責(zé)任保險(xiǎn)已經(jīng)成為上海城市風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。

三、財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)市場(chǎng)持續(xù)發(fā)展基礎(chǔ)不牢固，創(chuàng)新發(fā)展能力有待提高，部分潛在風(fēng)險(xiǎn)因素亟待關(guān)注

（一）行業(yè)持續(xù)穩(wěn)健發(fā)展的基礎(chǔ)尚未夯實(shí)

2016年，上海財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)行業(yè)實(shí)現(xiàn)了“十三五”的良好開局，但持續(xù)良好發(fā)展的基礎(chǔ)并不牢固。一是新的商業(yè)車險(xiǎn)制度運(yùn)行只有半年時(shí)間，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)結(jié)構(gòu)僅僅實(shí)現(xiàn)“弱平衡”，改革后市場(chǎng)的發(fā)展動(dòng)態(tài)和運(yùn)行成效尚待進(jìn)一步評(píng)估，絕大多數(shù)公司并未真正擺脫“拼費(fèi)用、搶份額”的陳舊發(fā)展思路，車險(xiǎn)市場(chǎng)隨時(shí)可能走入“下行周期”。二是部分中小公司受制于品牌、渠道、管理能力差距，無法實(shí)現(xiàn)差異化、精細(xì)化競(jìng)爭(zhēng)，業(yè)務(wù)發(fā)展中的虛掛中介、虛假費(fèi)用等違規(guī)行為屢禁不絕。三是車險(xiǎn)業(yè)務(wù)各銷售渠道中的費(fèi)用投放行為存在高度競(jìng)爭(zhēng)，違規(guī)贈(zèng)送禮品行為時(shí)有發(fā)生。四是經(jīng)濟(jì)下行壓力繼續(xù)增加，非車險(xiǎn)種的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)困難重重，承保效益持續(xù)下降。

（二）與時(shí)俱進(jìn)的創(chuàng)新能力存在瓶頸

受機(jī)制、人才、發(fā)展思路的嚴(yán)重制約，財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的創(chuàng)新發(fā)展能力亟待提升。部分財(cái)險(xiǎn)公司尤其是中小財(cái)險(xiǎn)公司管理能力低下，高管人員頻繁輪換，業(yè)務(wù)發(fā)展思路反復(fù)試錯(cuò)。部分外資保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)交強(qiáng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)后，并未走出車險(xiǎn)差異化、精細(xì)化經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)新發(fā)展道路，反而出現(xiàn)了“水土不服”的現(xiàn)象。上海傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)在發(fā)展到一定程度后，創(chuàng)新動(dòng)力出現(xiàn)了停滯的苗頭，無法滿足現(xiàn)代都市型農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步要求。

（三）部分財(cái)產(chǎn)險(xiǎn)業(yè)務(wù)領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)不容忽視

非壽險(xiǎn)投資型產(chǎn)品經(jīng)過一段時(shí)期的高速發(fā)展已累積了一定規(guī)模，2017年初，中國(guó)保監(jiān)會(huì)決定暫停非壽險(xiǎn)投資型產(chǎn)品試點(diǎn)工作后，此類業(yè)務(wù)面臨較大的資金兌付壓力，如未能妥善處置，極易引發(fā)群訪群訴風(fēng)險(xiǎn)。

部分保險(xiǎn)公司在大力發(fā)展信用保證保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的同時(shí)，內(nèi)部管理機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)控制能力未能及時(shí)配套改善，業(yè)務(wù)持續(xù)健康發(fā)展存在明顯的風(fēng)險(xiǎn)制約。

伴隨“十三五”的良好開局，著眼未來，隨著國(guó)家戰(zhàn)略的進(jìn)一步深化、人民生活水平的進(jìn)一步提高、城市治理的壓力進(jìn)一步增大，上海保險(xiǎn)行業(yè)充分發(fā)揮經(jīng)濟(jì)“助推器”和社會(huì)管理“穩(wěn)定器”的重要作用，堅(jiān)持“保險(xiǎn)業(yè)姓?！钡臍v史使命更為光榮與艱巨。保險(xiǎn)行業(yè)自身需進(jìn)一步加大供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度，繼續(xù)在振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)、完善保障體系、創(chuàng)新社會(huì)治理等領(lǐng)域不斷進(jìn)取，砥礪前行。SIM