山東省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響因素及對(duì)策

[提要] 山東省已形成基礎(chǔ)雄厚、門類齊全的制造業(yè)體系，在整個(gè)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中扮演著重要角色，成為山東省國民經(jīng)濟(jì)的重要支柱。本文對(duì)山東省制造業(yè)情況進(jìn)行總結(jié)，對(duì)制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響因素進(jìn)行分析，并提出對(duì)策建議。

關(guān)鍵詞：制造業(yè)；產(chǎn)業(yè)升級(jí)；影響因素；對(duì)策措施

課題項(xiàng)目：山東省統(tǒng)計(jì)局2016年度全省統(tǒng)計(jì)科研重點(diǎn)課題立項(xiàng)項(xiàng)目：“山東省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)的就業(yè)效應(yīng)研究”（編號(hào)：KT16242）階段性研究成果；主持人：邵麗

中圖分類號(hào)：F42 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

收錄日期：2017年3月30日

《<中國制造2025>山東省行動(dòng)綱要》指出：制造業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的主體，是立國之本、興國之器、強(qiáng)國之基。山東省是制造業(yè)大省，制造業(yè)是今后一個(gè)時(shí)期經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的主要戰(zhàn)場(chǎng)，是提高區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)能力的主要載體，是山東省建設(shè)經(jīng)濟(jì)文化強(qiáng)省的關(guān)鍵領(lǐng)域。

一、山東省制造業(yè)發(fā)展情況

《2016年我省經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)“十三五”良好開局》中分析：工業(yè)生產(chǎn)企穩(wěn)向好。并提到：大力推進(jìn)“1+22”重點(diǎn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，增強(qiáng)傳統(tǒng)行業(yè)發(fā)展活力，培育壯大工業(yè)新動(dòng)能，帶動(dòng)工業(yè)生產(chǎn)穩(wěn)步回升。全年規(guī)模以上工業(yè)增加值比上年增長6.8%。分三大門類看，采掘業(yè)增加值下降12.1%，制造業(yè)增加值增長7.8%，電力、熱力、燃?xì)饧八a(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值增長8.5%。

山東省制造業(yè)雖然取得了穩(wěn)步發(fā)展的成績(jī)，但是依然存在著弱項(xiàng)和短板，如雖然規(guī)?？偭枯^大，但對(duì)資源和能源的依賴性較強(qiáng)；雖然產(chǎn)業(yè)門類齊全，但中高端產(chǎn)業(yè)占比較低，沒有某項(xiàng)給人感覺特別突出；雖然省內(nèi)國內(nèi)市場(chǎng)占有率較高，但國際市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力相對(duì)不足，外向度較低；等等。

二、山東省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)影響因素分析

（一）體制機(jī)制。從市場(chǎng)化體制改革的趨向出發(fā)，創(chuàng)造健康而有活力的市場(chǎng)環(huán)境，建立與之相適應(yīng)的制度環(huán)境，轉(zhuǎn)變政府的職能，有效助推的產(chǎn)業(yè)政策等。有效的政府治理有利于保證制造業(yè)發(fā)展方向、增強(qiáng)制造業(yè)發(fā)展活力和動(dòng)力，深化體制機(jī)制改革是破解制造業(yè)深層次發(fā)展難題的關(guān)鍵，是實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略任務(wù)的有力保障。

（二）技術(shù)能力。技術(shù)能力是一致公認(rèn)的對(duì)制造業(yè)價(jià)值鏈攀升起重要作用的影響因素。山東省制造業(yè)整體自主研發(fā)設(shè)計(jì)能力薄弱，先進(jìn)制造技術(shù)的研究和應(yīng)用水平低。技術(shù)能力的提高可以在短期內(nèi)達(dá)到增加產(chǎn)品技術(shù)含量、降低生產(chǎn)成本、提高產(chǎn)品附加值、提升品牌知名度以及增強(qiáng)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力等效果。但技術(shù)的積累，不光需要錢，而且需要時(shí)間，時(shí)間不僅僅起到簡(jiǎn)單疊加的作用，也是不同技術(shù)環(huán)節(jié)之間磨合調(diào)整的過程。

（三）人力資源。人才資源是山東省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)中必不可少的戰(zhàn)略資源，大力培養(yǎng)和廣泛吸納高級(jí)科技人才是提高企業(yè)自主創(chuàng)新能力的關(guān)鍵因素，今后必須轉(zhuǎn)變?yōu)橐砸揽靠萍歼M(jìn)步和提高就業(yè)人口文化科學(xué)素質(zhì)為主的內(nèi)涵發(fā)展模式。企業(yè)家人力資本可以整合專業(yè)人力資本與一般人力資本以及與其他一切生產(chǎn)資源，專業(yè)人力資本通過影響知識(shí)積累、技術(shù)進(jìn)步、生產(chǎn)水平等推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

（四）企業(yè)規(guī)模。制造業(yè)企業(yè)規(guī)模的變化反映了企業(yè)組織形式的變動(dòng)，進(jìn)而也反映了制造業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的變遷。依制造業(yè)行業(yè)性質(zhì)的不同，在合理的范圍內(nèi)發(fā)展調(diào)整以及優(yōu)化企業(yè)的規(guī)模。大集團(tuán)、大公司綜合實(shí)力強(qiáng)，行業(yè)水平先進(jìn)，市場(chǎng)份額占比大，可以有效地在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的舞臺(tái)上獲取持續(xù)生存和發(fā)展的空間。中小型企業(yè)有特色，在推動(dòng)科技進(jìn)步、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)等方面扮演著重要角色。

（五）品牌營銷。當(dāng)前的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)從產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)轉(zhuǎn)向了品牌競(jìng)爭(zhēng)，樹立良好的企業(yè)形象、創(chuàng)立馳名的品牌商標(biāo)和掌控戰(zhàn)略性的營銷網(wǎng)絡(luò)，是提高企業(yè)利潤的關(guān)鍵。山東省制造業(yè)的市場(chǎng)營銷和戰(zhàn)略管理能力薄弱，從價(jià)值鏈的價(jià)值分布來看，除了研發(fā)設(shè)計(jì)之外，品牌經(jīng)營、市場(chǎng)營銷也是主要的增值點(diǎn)。品牌營銷是一個(gè)系統(tǒng)的工程，它包含了品牌定位、品牌推廣、品牌維護(hù)和品牌創(chuàng)新等，實(shí)施品牌營銷可以整合資源，可以提高山東省制造業(yè)的整體競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。

（六）生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。李克強(qiáng)曾多次在公開場(chǎng)合提出，要加快發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。他指出，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)有利于引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈高端提升。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)涉及產(chǎn)品、流程設(shè)計(jì)與創(chuàng)新、生產(chǎn)與生產(chǎn)組織管理、產(chǎn)品推廣與分銷、資源配置與流通等一系列活動(dòng)。生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展使制造業(yè)生產(chǎn)過程進(jìn)一步地專業(yè)化和勞動(dòng)分工，從而提高了人力資本存量和技術(shù)創(chuàng)新能力。同時(shí)，也降低了投入到制造業(yè)的中間服務(wù)成本，調(diào)節(jié)制造業(yè)的效率。

三、山東省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)體制機(jī)制建設(shè)。發(fā)揮政府在經(jīng)濟(jì)管理體制改革等方面對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的作用，基于科學(xué)發(fā)展觀的理念，遵循市場(chǎng)規(guī)律，向集約型經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，向支持關(guān)鍵環(huán)節(jié)的功能性結(jié)構(gòu)政策為主、兼顧傾斜式結(jié)構(gòu)政策轉(zhuǎn)變，建立與產(chǎn)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的政府管理體制和部門協(xié)調(diào)機(jī)制。合理的制度和政策創(chuàng)新能為技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)清除障礙，鋪平產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)的前進(jìn)道路。主要包括制度體系、行業(yè)規(guī)范、市場(chǎng)培育、政府服務(wù)、組織管理、財(cái)稅優(yōu)惠和人才培育等層面。

（二）著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。通過財(cái)政、金融等相關(guān)制度創(chuàng)新等多種途徑，重點(diǎn)支持研發(fā)、設(shè)計(jì)、營銷網(wǎng)絡(luò)、品牌培育等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，著力推進(jìn)自主創(chuàng)新。深化科研經(jīng)費(fèi)管理制度改革，完善科技成果評(píng)價(jià)獎(jiǎng)勵(lì)制度，重點(diǎn)引導(dǎo)和鼓勵(lì)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，加快建立以政府、企業(yè)、科研院所及高校、技術(shù)創(chuàng)新支撐服務(wù)體系四角相倚的創(chuàng)新體系，促進(jìn)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合，大力支持企業(yè)科研成果產(chǎn)業(yè)化。

（三）加強(qiáng)制造業(yè)人才培育。2017年2月14日，由教育部、人力資源社會(huì)保障部、工業(yè)和信息化部聯(lián)合印發(fā)的《制造業(yè)人才發(fā)展規(guī)劃指南》發(fā)布。該《指南》是《中國制造2025》的重要配套文件，旨在進(jìn)一步提高制造業(yè)人才隊(duì)伍素質(zhì)，為實(shí)現(xiàn)制造強(qiáng)國的戰(zhàn)略目標(biāo)提供人才保證。《指南》把工業(yè)文化發(fā)展與制造業(yè)人才培養(yǎng)、業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新、工業(yè)軟實(shí)力提升有機(jī)貫穿起來，突出強(qiáng)調(diào)了培養(yǎng)和發(fā)揮具有工業(yè)文化素養(yǎng)的人才在制造強(qiáng)國建設(shè)中的引領(lǐng)作用。山東省也應(yīng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，為制造業(yè)培育更多優(yōu)秀人才。

（四）大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。合理引導(dǎo)企業(yè)兼并重組，推進(jìn)同行業(yè)企業(yè)提高產(chǎn)業(yè)集中度，促進(jìn)企業(yè)組織結(jié)構(gòu)優(yōu)化，發(fā)展擁有國際知名品牌和核心競(jìng)爭(zhēng)力的大中型企業(yè)，增強(qiáng)綜合實(shí)力。同時(shí)，扶持和培育具有技術(shù)創(chuàng)新潛力的中小企業(yè)，組織實(shí)施小微企業(yè)專項(xiàng)扶持行動(dòng)，促成一大批分工明確、特色突出、創(chuàng)新能力較強(qiáng)的中小型企業(yè)發(fā)展壯大，形成大中小企業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的合理分工格局，帶動(dòng)和促進(jìn)制造業(yè)技術(shù)水平的提升和整體發(fā)展。

（五）加大品牌文化建設(shè)力度。制造業(yè)企業(yè)要制定自主技術(shù)和品牌發(fā)展培育規(guī)劃，建立自己的文化體系，著力推進(jìn)價(jià)值鏈的提升，增加品牌運(yùn)營帶來的收入。同時(shí)，要積極構(gòu)建屬于制造企業(yè)自有的產(chǎn)品營銷網(wǎng)絡(luò)，完善參與全球價(jià)值鏈分工的環(huán)境。品牌溝通的精準(zhǔn)化、渠道運(yùn)行的扁平化，是當(dāng)今營銷戰(zhàn)略變革的核心內(nèi)容。初步具備一定影響力的工業(yè)企業(yè)，必須抓住品牌營銷的新機(jī)會(huì)，讓有限的資源可以更好地影響和服務(wù)更大范圍的客戶，降低品牌傳播和價(jià)值傳遞的成本，提高服務(wù)的及時(shí)響應(yīng)度，增進(jìn)品牌認(rèn)同和產(chǎn)品服務(wù)利潤率。

（六）積極發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)。逐漸打破行政壁壘，選擇在區(qū)域發(fā)展中具有重要位置和作用以及良好的服務(wù)基礎(chǔ)的中心城市，引導(dǎo)和鼓勵(lì)中心城市和周圍地區(qū)之間形成合理的分工與協(xié)作，促進(jìn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向一定區(qū)域的中心城市集中，充分發(fā)揮它的集聚與輻射功能。一方面保持自身制造業(yè)高端環(huán)節(jié)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)和營銷優(yōu)勢(shì)，積極培育和發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，為周圍地區(qū)提供先進(jìn)的生產(chǎn)性服務(wù)；另一方面實(shí)現(xiàn)部分制造業(yè)的轉(zhuǎn)移，在中心城市周圍形成制造業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

（七）積極培育社會(huì)中介組織。充分發(fā)揮社會(huì)中介組織在信息共享機(jī)制建設(shè)中的作用，加強(qiáng)中介服務(wù)業(yè)跨行業(yè)、跨區(qū)域合作，實(shí)現(xiàn)信息資源的通暢流動(dòng)，利用現(xiàn)代信息技術(shù)建立社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化的中介服務(wù)體系，提高從業(yè)人員的文化素質(zhì)和職業(yè)道德水平，加大信息服務(wù)對(duì)制造業(yè)的中間投入，社會(huì)中介組織的發(fā)展更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。同時(shí)，推動(dòng)制造業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)融合，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化定制與柔性化制造，實(shí)現(xiàn)消費(fèi)與生產(chǎn)無縫對(duì)接。

（八）“制造業(yè)+文化”新型模式融合發(fā)展?！爸圃鞓I(yè)+文化”這種新型模式融合發(fā)展，將文化元素植入、融合、滲透到制造業(yè)企業(yè)之中，賦予制造業(yè)企業(yè)文化內(nèi)核、文化屬性、文化精神和文化價(jià)值，提升企業(yè)創(chuàng)造能力。如在產(chǎn)品外形、結(jié)構(gòu)、功能、材料、工藝等方面進(jìn)行文化創(chuàng)意設(shè)計(jì)，在產(chǎn)品中加入文化元素或者創(chuàng)意設(shè)計(jì)，使其具有文化特色。并且，這種新型模式的融合發(fā)展要從個(gè)體企業(yè)的“文化行動(dòng)”走向整個(gè)行業(yè)的“文化自覺”。

（九）加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的資金支持。2017年3月28日，央行與工信部、銀監(jiān)會(huì)、證監(jiān)會(huì)、保監(jiān)會(huì)聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于金融支持制造強(qiáng)國建設(shè)的指導(dǎo)意見》?！兑庖姟分赋?，要高度重視和持續(xù)改進(jìn)對(duì)“中國制造2025”的金融支持和服務(wù)，始終堅(jiān)持問題導(dǎo)向，聚焦制造業(yè)發(fā)展的難點(diǎn)、痛點(diǎn)，著力加強(qiáng)對(duì)制造業(yè)科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級(jí)的金融支持。要緊緊圍繞“中國制造2025”重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵任務(wù)，改進(jìn)和完善制造業(yè)的金融服務(wù)，促進(jìn)制造業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)型升級(jí)、提質(zhì)增效。山東省也要積極發(fā)展和完善支持制造強(qiáng)省建設(shè)的多元化金融組織體系，充分發(fā)揮各類銀行機(jī)構(gòu)的差異化優(yōu)勢(shì)，形成金融服務(wù)協(xié)同效應(yīng)。

山東省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)速度需要加快；否則，將會(huì)失去機(jī)遇，現(xiàn)在正是產(chǎn)業(yè)升級(jí)的最佳時(shí)期。隨著山東省制造業(yè)產(chǎn)業(yè)升級(jí)步伐的加快，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式將會(huì)逐漸形成，新的動(dòng)力結(jié)構(gòu)也將會(huì)趨于成熟。

主要參考文獻(xiàn)：

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