浙江治水的“速度”與“激情”

周宇

2017中國生態(tài)小康指數(shù)調(diào)查結(jié)果顯示，地方政府存在利益驅(qū)動，執(zhí)行不力；企業(yè)只顧自身經(jīng)濟利益，缺乏社會責任；公眾環(huán)保意識不足，是我國環(huán)境治理工作的三大難題。而浙江治水行動上下同心，鐵腕出擊，不僅贏得了36.2%的受訪者點贊，另有46.8%的受訪者明確表示，希望其他省市也能向其看齊，為環(huán)境治理實干大干

3月22日，世界水日?！?0萬！”浙江省委書記、省人大常委會主任夏寶龍報出了參加剿滅劣V類水體誓師大會的人數(shù)。通過視頻形式，這場會議從省、市、區(qū)（縣市）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），一直開到了村里和社區(qū)，成為浙江史上參加人數(shù)最多、覆蓋面最廣的一個主題會議，目標相當明確——到2017年底，全省全面剿滅劣V類水體。

對照全國“水十條”的任務和目標，浙江將提前三年完成相關消劣任務，決不把污泥濁水帶入全面小康。

浙江，這個從改革開放以來一直走在全國發(fā)展前列的經(jīng)濟大省，在2013年3月，卻因一條來自民間的“懸賞20萬元請環(huán)保局局長下河游泳”的微博，而感受到水環(huán)境的壓力。2013年底，浙江省委、省政府及時“接招”，啟動“五水共治”。四年艱苦治水，成績斐然：消滅6500千米垃圾河，省控斷面水質(zhì)Ⅲ類以上逾七成，換來了浙江大地江河湖海新面貌。

“全國黑臭河水體最少的省份是浙江，全國消滅黑臭水體進展最快的也是浙江?！痹诮衲昱e行的城市地下綜合管廊、黑臭水體整治工作推進會上，住建部副部長倪虹曾經(jīng)用這樣的評價給浙江治水“點贊”。

“點贊”的不止倪虹一人。據(jù)2017中國生態(tài)小康指數(shù)調(diào)查結(jié)果顯示，針對浙江治水，36.2%的受訪者認為行動鐵腕出擊，轟轟烈烈，為其點贊；46.8%的受訪者表示，不只是浙江，希望其他省市也能向其看齊，為環(huán)境治理實干大干。

剿劣是一場拼策略的“硬仗”

一張河道分布圖，一張剿劣進度表，神龍橋河邊，正和工程承包方、施工方布局治水方案的拱墅區(qū)河道建設指揮中心工程部部長朱永宏仿佛在指揮一場“戰(zhàn)役”。

“神龍橋河第一段整治難點是兩邊的菜地，農(nóng)用肥是污染源。再往前走是一段鐵路生活區(qū)，要在整治前和鐵路部門充分溝通，鐵路橋下面管道建議用鋼管。過了鐵路，前面是一片民工宿舍，一定要截污納管，防止污染源直排。再往前是一個老橋，這段非常特殊，旁邊有部隊，為了不影響他們，咱們看看是否可以把提升泵做在圍墻外面?！陛^快的語速、篤定的判斷、迅速的應變能力，不到十分鐘，朱永宏就定下了“作戰(zhàn)方案”。

在被問及為何能像“活地圖”一樣精準描述其負責區(qū)域內(nèi)每一條河時，他笑著說：“我們都是要么在治水現(xiàn)場，要么就是在去治水的路上?！?/p>

千里運河杭州止，運河南端在拱墅。水，是杭州市拱墅區(qū)的優(yōu)勢，也是眼下剿滅劣V類的難題。41條河道、108個項目，拱墅區(qū)的剿劣任務體量大、問題復雜。怎么治才能又快又有效？

“首先是劃分片區(qū)。”拱墅區(qū)治水辦副主任管建弟向《小康》記者介紹說，以往治水都是分段式進行，一條河一條河治理，拱墅區(qū)創(chuàng)新“片區(qū)化”模式，將水系劃分為“祥符北片區(qū)、塘河片區(qū)、紅旗河片區(qū)、上塘南片區(qū)、康橋片區(qū)、上塘東片區(qū)”6個片區(qū)，實行“河岸同治、上下同治”。

片區(qū)劃分后，剿劣方案也都是“私人訂制”。朱永宏所在的上塘東片區(qū)多采用“清水入城”的方案：在進水源頭設立過濾池，截住上游的污染，通俗地說，就是“洗水”。

“入口有守門員，出口也有守門員?！敝煊篮觐I著記者來到雋家塘河一處河道排出口預處理池，“已經(jīng)實現(xiàn)了工業(yè)廢水和生活污水‘零直排，但是下雨天會有很多臟東西排入河道，這部分污染源也不能輕視”。

在排出口，入河的水經(jīng)過陶粒、挺水植物、人工飄帶、生物壩組成的“過濾網(wǎng)”，分離水中的各類雜質(zhì)，大幅度減少污染物的濃度。這個原理，很像人們家里常用的活性炭凈水器。水質(zhì)監(jiān)測設備還會提示，什么時候應該換“過濾網(wǎng)”的濾芯了。

在另一個紅旗河片區(qū)，“清水入城”就當不了主角了，主打招數(shù)是“水下森林”，通過種植一些水生植物，實現(xiàn)水體自我修復功能。

浙江省治水辦常務副主任方敏介紹說，劣Ⅴ類小微水體的判定，相對比較復雜，以前也沒有相應的標準規(guī)范，本著能夠滿足群眾的感官體驗、能夠滿足景觀用水的標準要求，浙江采取定性和定量相結(jié)合的辦法進行判定。定性指標包括，河底無明顯淤泥或垃圾淤積，河道（湖）水體不黑不臭（無異味、顏色無明顯異常），沿岸無污水直排口等。定量指標主要檢測高錳酸鹽指數(shù)、化學需氧量、pH值和透明度。

事實上，每個治水工程都由若干個環(huán)節(jié)構(gòu)成，大致分成截污納管、河道清淤、配水、生態(tài)治理養(yǎng)護。多年來，這些環(huán)節(jié)都由不同的施工單位負責，截污的只管截污，種植水草的只負責水草，各自為政。但治水是一個需要配合的過程，任何一個環(huán)節(jié)出了問題，都會讓效果打折扣。

“讓專業(yè)的人做專業(yè)的事情。”管建弟介紹說，拱墅區(qū)大膽地采用了EPC總承包，把工程的設計、采購、施工全部委托給一家工程總承包商，總承包商對工程的安全、質(zhì)量、進度和造價全面負責，業(yè)主對工程總承包項目進行整體的協(xié)調(diào)和控制。治水工程完成后，還要對治水后的18個月水質(zhì)負責。

“類似拱墅區(qū)的EPC總承包模式，杭州各區(qū)縣都在不斷創(chuàng)新河道治理模式，例如江干區(qū)采用的‘設計—治理—養(yǎng)護一體化模式和濱江區(qū)的PPP模式?！焙贾菔袇^(qū)河道監(jiān)管中心副主任王春華向記者介紹說，經(jīng)過幾年的摸索，如今的河道治理模式正在從條段治理、分散治理向流域治理、綜合治理轉(zhuǎn)變。

全民治水打通“最后一公里”

治水不易，護水更難。在浙江的治水戰(zhàn)略中，無論是走向全國的“河長制”還是如今新涌現(xiàn)的“河小二”，全民聯(lián)動是長效管理的關鍵點。

早上8點半，劉燕準時騎著電瓶車從浙江省麗水市蓮都區(qū)白云街道出發(fā)去巡河。車上必備的幾樣東西是：雨鞋、手套和塑料桶。一路上，她所巡的“五一溪”會經(jīng)過城中村、幾所學校、拆遷區(qū)塊、水庫、產(chǎn)業(yè)園區(qū)，情況復雜不說，對水體造成污染的原因也是多種多樣。

“一路上邊走邊看，有菜葉啊、垃圾啊我就穿著雨鞋自己下去撿起來?！眲⒀嗾f，巡一圈至少需要兩個小時，測算步數(shù)接近兩萬步，“撿垃圾沒什么難的，有時候還要像破案一樣去找污染源”。

在劉燕的辦公桌上，記者看到三本厚厚的記錄本。

“2016年5月31日，天氣晴。今天發(fā)現(xiàn)兩個問題：城西村村民將砍伐的竹子扔在河中，產(chǎn)業(yè)園施工將黃泥水偷排入溪中?！?/p>

“2017年2月20日，天氣多云。今天發(fā)現(xiàn)職業(yè)高級中學污水池壞了導致周圍水域發(fā)黑，聯(lián)系了街道劉主任，下午已經(jīng)維修好?！泵刻煅餐旰?，劉燕都堅持將自己發(fā)現(xiàn)的問題以及交辦、落實情況如實記錄，這樣一堅持就是兩年半。

五一溪，位于麗水市蓮都區(qū)，屬麗陽坑支流，全長3公里，最終流入甌江。 以前，五一溪有一個并不光彩的綽號——龍須溝，因為“藏污納垢”水體發(fā)臭，老百姓甚至直接將沿河的窗戶封了起來。

回憶起幾年前的五一溪，城西村的陳阿姨直搖頭：“不敢碰那個水，不然手腳都得發(fā)癢，臭得不得了?！彪S著上游養(yǎng)殖廠的搬遷、截污納管、清淤等工作的有序推進，記者今天看到的五一溪已經(jīng)清澈見底。“水好了，空氣好了，已經(jīng)封起來的窗戶都打開了，現(xiàn)在房價都提高了?！痹掍h一轉(zhuǎn)，陳阿姨開始夸起來。

“蓮都是生態(tài)的‘資優(yōu)生，劣V類小微水體剿滅任務并不繁重，如何長效管理顯得尤為重要?！鄙彾紖^(qū)治水辦副主任葉泳梅說，像劉燕這樣的基層巡河員在當?shù)剡€有很多，他們及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，讓治水多了很多“眼睛”和“耳朵”。

當前，浙江全省前期已摸排出1.6萬個劣Ⅴ類小微水體，分布在全省108個縣（市、區(qū)、開發(fā)區(qū)）、1087個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、9264個行政村。全民治水的案例也隨處可尋。

寧波市奉化區(qū)推行“一河、一醫(yī)生、一專家”機制，打造奉籍治水智庫，邀請科研院所、大專院校等單位的奉籍治水專家作為“河醫(yī)生”，不定期會診、把脈河道。聘請水利、環(huán)保、生物工程、排水等相關領域?qū)＜页闪⒅嗡挝蹖＜医M，當好河長科技治水的助手和參謀。

在臺州溫嶺，當?shù)?4條市級河道邊豎起了“護水牌”，市民們只要用手機掃描二維碼，就能查詢河道信息，舉報相關問題。

來自浙江中醫(yī)藥大學、杭州醫(yī)學院、浙江警察學院、浙江商業(yè)職業(yè)技術學院、浙江藝術職業(yè)學院、浙江機電職業(yè)技術學院等高校的“河小二”與杭州市濱江區(qū)的河長們“結(jié)對子”，他們將利用自己的課余時間巡河。

治水倒逼轉(zhuǎn)型 產(chǎn)業(yè)涅槃重生

采訪期間，各地官員說得最多的是：水環(huán)境污染，問題在水里，源頭在岸上，根子在產(chǎn)業(yè)。治水工作之初，浙江就提出，推進發(fā)展方式的根本轉(zhuǎn)型、產(chǎn)業(yè)層次的提檔升級。鉛蓄電池、電鍍、制革、造紙、印染、化工等六大行業(yè)的5740家企業(yè)被納入整治范圍。

說到浙江省諸暨市，人們第一個聯(lián)想到的就是“珍珠”：這里擁有全球70%以上的珍珠交易量和全國80%以上的珍珠產(chǎn)量，年產(chǎn)值突破百億。在過去的很長一段時間里，這樣光鮮的數(shù)字遮住了產(chǎn)業(yè)背后的污染問題。

“為了讓河蚌長得快，傳統(tǒng)的養(yǎng)殖方式是向養(yǎng)殖塘里投入大量動物糞便，來產(chǎn)生更多的藻類，導致水體富營養(yǎng)化嚴重；一些養(yǎng)殖戶缺乏環(huán)保意識，養(yǎng)殖廢水甚至未經(jīng)處理直接排放?！敝T暨市治水辦專職副主任、市環(huán)保局副局長俞堅松一邊指著“諸暨剿滅V類水作戰(zhàn)圖”，一邊向《小康》記者介紹說，大大小小的珍珠塘成了諸暨治水的“攔路虎”，這才有了最嚴珍珠“禁養(yǎng)令”的出臺。

春寒料峭的三月并不是剖蚌的時節(jié)，但是在諸暨市山下湖鎮(zhèn)隨處可見撈蚌、剖蚌的壯觀景象?！敖B(yǎng)令”明確規(guī)定：諸暨全市范圍內(nèi)所有公共開放性水域、水庫山塘、水源保護地、濕地公園等區(qū)域，全部被劃為禁養(yǎng)區(qū)。

“聽到禁養(yǎng)的消息，我急得渾身發(fā)抖。”養(yǎng)了十幾年珍珠的何華玲，有140畝珍珠塘在禁養(yǎng)區(qū)范圍，從最初拒絕簽訂退養(yǎng)協(xié)議到催著工人加班加點清理珍珠塘，村干部的反復勸說讓她明白：這片水讓她富起來，但是也讓她欠了不少“環(huán)保賬”，從源頭上把水治好了，下一代才有好的環(huán)境。

3月20日，13000多畝被劃為禁養(yǎng)區(qū)的珍珠養(yǎng)殖塘全部完成退養(yǎng)，退養(yǎng)面積超過了總的養(yǎng)殖面積的一半。沒有被劃入禁養(yǎng)區(qū)的養(yǎng)殖場也并非高枕無憂，必須接受生態(tài)化改造，環(huán)保部門每個月對這些養(yǎng)殖水域的水體和排放尾水進行一次檢測，累計兩次不合格的養(yǎng)殖場將被取締。退養(yǎng)后，一部分養(yǎng)殖戶選擇將珍珠塘改種荷花，改善種植水域的同時提高收入，余下的241家養(yǎng)殖戶則將重心放在如何讓1.6萬畝養(yǎng)殖水域“既要珠光寶氣，也要碧水青波”。

“我們這是自動化清水養(yǎng)殖，用食品級的蛋白原代替了傳統(tǒng)珍珠養(yǎng)殖用的有機肥做食料，通過自動化管網(wǎng)養(yǎng)殖技術可以將事先培育好的藻類精準輸送給每一個蚌類?！闭憬搴r(nóng)業(yè)科技有限公司總經(jīng)理郭偉峰介紹說， 精準喂養(yǎng)從源頭上解決了水污染問題。

智能化養(yǎng)殖的模式不止這一家，直埠鎮(zhèn)的傅柏成利用2400平米養(yǎng)殖了12萬個河蚌，相當于傳統(tǒng)模式下150畝水域的養(yǎng)殖數(shù)量?！梆B(yǎng)殖廢水利用智能化系統(tǒng)進行物理和生化處理后可循環(huán)使用，而產(chǎn)生廢水可以用于無土蔬菜栽培，既處理了污水又為蔬菜提供了養(yǎng)分?！?傅柏成說，這一項目的最大特點就是“零排放”。

“會有陣痛，但是要倒逼轉(zhuǎn)型，鳳凰涅槃背后一定能實現(xiàn)浴火重生?！痹诮B興市委常委、諸暨市委書記張曉強看來，“禁養(yǎng)令”不僅僅是減少了13176畝的V類水體，更是推動產(chǎn)業(yè)綠色、健康、持續(xù)發(fā)展的新動能。

圍繞“珍珠特色小鎮(zhèn)”建設，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)成為諸暨珍珠產(chǎn)業(yè)的熱詞。青春寶珍珠科技總經(jīng)理何延東的父親是山下湖第一代珍珠養(yǎng)殖人，如今這位70后企業(yè)家已經(jīng)從為青春寶公司提供原料升級為青春寶的合作伙伴，一款款貼上“青春寶”商標的珍珠粉、面膜、潔面乳，從山下湖源源不斷發(fā)往全國各地。

天使之淚珍珠股份有限公司利用文化延伸產(chǎn)業(yè)鏈。在公司的體驗館里，游客可以親手養(yǎng)下一個珍珠蚌，等到第二年再來收獲珍珠，體驗館的專業(yè)設計師再對珍珠進行個性化加工打造。這種個性化體驗式服務，去年為企業(yè)帶來了近千萬元收入。而在廠區(qū)對面，由公司出資建設的全國第一家珍珠文化博物館，已經(jīng)全面開放。

“治水之意不僅僅在水，更在乎深層次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。”國務院發(fā)展研究中心環(huán)資所副所長常紀文在接受《小康》記者采訪時表示，浙江治水，不是“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”，而是從“環(huán)境換取增長”轉(zhuǎn)變到“環(huán)境優(yōu)化增長”，真正走出“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展新路。