超九成受訪者表示正在面臨空氣污染的威脅

劉彥華

據(jù)“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)人眼中的生態(tài)宜居城市八大要素之首便是“新鮮的空氣”，93.9%的受訪者選擇了這一選項(xiàng)，比排在第二位的“潔凈的飲用水”和排在第三位的“整潔的街區(qū)”分別高出了24.2個(gè)百分點(diǎn)和42.4個(gè)百分點(diǎn)。但與之相對(duì)的則是，95%的受訪者表示正在遭遇空氣污染的威脅，在人們正在遭遇的七大污染威脅中同樣位居榜首

“今日氣象條件比較不利于污染物擴(kuò)散，空氣質(zhì)量一般。白天多云，南風(fēng)二級(jí)轉(zhuǎn)三四級(jí)，最高氣溫20度?！?月10日早上7：00，掃了一眼手機(jī)上的天氣預(yù)報(bào)短信后，家住北京海淀的陳娟戴上帽子和口罩，準(zhǔn)備出門(mén)晨跑。

在北京，要不要晨練成為很多人的一大困擾。為了健身或減肥，很多人希望可以每天鍛煉，但考慮到北京的空氣質(zhì)量，面對(duì)霧霾可能對(duì)身體健康造成的傷害，卻只能無(wú)奈放棄。

陳娟也不例外。雖然預(yù)報(bào)空氣質(zhì)量“一般”，但據(jù)她的經(jīng)驗(yàn)，戶外的空氣質(zhì)量指數(shù)至少是輕度污染。

“在北京，都是看天兒鍛煉?！睋P(yáng)塵、霧霾，北京的春天真正的“藍(lán)天白云”并不多見(jiàn)，因此，即便是個(gè)不太藍(lán)的藍(lán)天，陳娟也不想錯(cuò)過(guò)。

國(guó)人正在遭遇的七大污染威脅

空氣污染再登榜首

在藍(lán)天白云下自由呼吸，是每個(gè)人的基本權(quán)利，但現(xiàn)在卻更像一種奢望。

2017年4月，《小康》雜志會(huì)同有關(guān)專家及機(jī)構(gòu)，分別從對(duì)周邊環(huán)境狀況評(píng)價(jià)，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)政策、法律法規(guī)體系評(píng)價(jià)，環(huán)境保護(hù)的政府投入、執(zhí)行和效率認(rèn)同度，環(huán)保意識(shí)與參與程度的自評(píng)，生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景預(yù)期等五個(gè)方面對(duì)我國(guó)“生態(tài)小康”進(jìn)行了調(diào)查。綜合調(diào)查結(jié)果和國(guó)家有關(guān)部門(mén)的統(tǒng)計(jì)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，得出“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”為75.7分，比上年提高4.0分。

據(jù)“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，國(guó)人眼中的生態(tài)宜居城市八大要素之首便是“新鮮的空氣”，93.9%的受訪者選擇了這一選項(xiàng)，比排在第二位的“潔凈的飲用水”和排在第三位的“整潔的街區(qū)”分別高出了24.2個(gè)百分點(diǎn)和42.4個(gè)百分點(diǎn)。但與之相對(duì)的則是，95%的受訪者表示正在遭遇空氣污染的威脅，在人們正在遭遇的七大污染威脅中同樣位居榜首，比排在第二位的水污染和排在第三位的垃圾污染分別高出19.2個(gè)百分點(diǎn)和22.3個(gè)百分點(diǎn)；同時(shí)，50%的受訪者對(duì)自己所在城市的空氣質(zhì)量給出了“比較差”的評(píng)價(jià)，16.7%的受訪者直言“非常差”，對(duì)自己所在城市空氣質(zhì)量予以肯定的受訪者僅為22.3%。

近兩年，我國(guó)空氣環(huán)境治理不斷提速，全國(guó)空氣質(zhì)量總體向好。據(jù)環(huán)保部監(jiān)測(cè)，2016年全國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)城市數(shù)和優(yōu)良天數(shù)穩(wěn)步增加，在338個(gè)地級(jí)及以上城市中，84個(gè)城市環(huán)境空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)城市數(shù)同比增加11個(gè)；優(yōu)良天數(shù)比例為78.8%，同比提高2.1個(gè)百分點(diǎn)。城市顆粒物濃度和重污染天數(shù)也在持續(xù)下降，338個(gè)城市PM2.5濃度為47微克/立方米，同比下降6.0%；PM10濃度為82微克/立方米，同比下降5.7%；重污染天數(shù)比例為2.6%，同比下降0.6個(gè)百分點(diǎn)。

但問(wèn)題在于還不夠好，尤其是冬季取暖期的污染改善程度并不大。2016年冬季大面積重污染天氣頻繁出現(xiàn)，至今仍讓很多人心有余悸。

“大氣十條”已經(jīng)出臺(tái)實(shí)施近四年時(shí)間，重污染天氣仍舊頻頻出現(xiàn)，是不是我們的治理不對(duì)路？什么時(shí)候才能看到空氣污染真正好轉(zhuǎn)？

面對(duì)人們的擔(dān)憂與質(zhì)疑，環(huán)境保護(hù)部部長(zhǎng)陳吉寧在今年全國(guó)兩會(huì)期間曾予以了正面回應(yīng)：空氣質(zhì)量主要受污染物排放量和氣象條件兩個(gè)變量影響。氣象條件是不可控的自然因素，一個(gè)地區(qū)的環(huán)境容量隨著氣象條件變化而變化。在冬季靜穩(wěn)天氣條件下，環(huán)境容量比較低，加之北方地區(qū)采暖增加了污染物的排放量，一減一增導(dǎo)致了冬季頻繁出現(xiàn)重污染天氣。

在他看來(lái)，判斷我國(guó)環(huán)境污染治理策略是否有效，需要把這些起波動(dòng)作用的氣象條件排除出去。

按照國(guó)際通用辦法，陳吉寧采用三年滑動(dòng)平均法對(duì)我國(guó)“大氣十條”實(shí)施效果進(jìn)行了分析：2016年，北京市PM2.5平均濃度為73微克/立方米，比2013年下降18%；2016年，京津冀、長(zhǎng)三角、珠三角三個(gè)控制PM2.5的重點(diǎn)地區(qū)，平均濃度分別為71微克/立方米、46微克/立方米、32微克/立方米，與2013年相比，分別下降33.0%、31.3%、31.9%。2016年，74個(gè)重點(diǎn)城市PM2.5平均濃度50微克/立方米，比2013年下降30.6%?！俺吮本┲?，所有控制PM2.5的地區(qū)在過(guò)去三年里都減少了30%以上。與此同時(shí)，優(yōu)良天數(shù)的比例在上升，重污染天氣發(fā)生的頻次也在明顯降低。從三年來(lái)的情況來(lái)看，我們的變化是實(shí)實(shí)在在的，是顯著的?！?/p>

在肯定治理方向的同時(shí)，陳吉寧還通過(guò)對(duì)比國(guó)內(nèi)外的情況，對(duì)我國(guó)環(huán)境治理措施的力度予以了肯定，“即使從改善速度上看，我們也不慢，甚至比一些國(guó)家還要快。但是我們解決這一問(wèn)題的條件跟他們比要難得多，發(fā)達(dá)國(guó)家解決大氣污染問(wèn)題，基本上是分階段解決，先解決燃煤的問(wèn)題，再解決機(jī)動(dòng)車(chē)問(wèn)題，是分階段、用比較長(zhǎng)的一個(gè)時(shí)期解決的。我們不同，我國(guó)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)偏重，能源結(jié)構(gòu)以煤炭、化石燃料為主。同時(shí)，隨著生活水平的提高，我們的生活方式不夠綠色，汽車(chē)的保有量增長(zhǎng)也很快。所以，我們單位面積上的人類活動(dòng)強(qiáng)度比他們高很多。在這樣一個(gè)比較難的情況下，三年時(shí)間取得這樣的成績(jī)，充分說(shuō)明我們當(dāng)前大氣治理的方向和舉措是對(duì)的，是有效的?！?

不過(guò)，治理效果與民眾切身感受出現(xiàn)落差是一個(gè)難以回避的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題?！斑€城市一片藍(lán)天”，既是民之所望，也是民心所向，更是施政所向。

“堅(jiān)決打好藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)?！?月5日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)在政府工作報(bào)告中明確提出，今年二氧化硫、氮氧化物排放量要分別下降3%，重點(diǎn)地區(qū)細(xì)顆粒物（PM2.5）濃度明顯下降。并提出實(shí)施加快解決燃煤污染問(wèn)題、全面推進(jìn)污染源治理、強(qiáng)化機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理、有效應(yīng)對(duì)重污染天氣、嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法和督查問(wèn)責(zé)等五大舉措治理霧霾。

近四成受訪者認(rèn)為企業(yè)環(huán)境污染違法成本太低

號(hào)角已吹響，關(guān)鍵看行動(dòng)。

近日，為全面實(shí)現(xiàn)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》目標(biāo)，切實(shí)改善京津冀及周邊地區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量，在《京津冀及周邊地區(qū)落實(shí)大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施細(xì)則》和《京津冀大氣污染防治強(qiáng)化措施（2016～2017年）》基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大京津冀大氣污染傳輸通道治理力度，環(huán)保部、國(guó)家發(fā)展改革委、財(cái)政部、國(guó)家能源局和北京、天津、河北、河南、山東、山西6省市聯(lián)合公布了《京津冀及周邊地區(qū)2017年大氣污染防治工作方案》（下文簡(jiǎn)稱《工作方案》），正式開(kāi)啟了京津冀地區(qū)的“藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)”。

京津冀及周邊地區(qū)是全國(guó)大氣污染最重的區(qū)域。據(jù)了解，此次《工作方案》的實(shí)施范圍是京津冀大氣污染傳輸通道，包括北京、天津、河北省石家莊、山東省濟(jì)南、河南省鄭州、山西省太原等“2+26”城市。

人們常說(shuō)“冬病夏治”，此次為了徹底根治京津冀大氣污染問(wèn)題，中央已經(jīng)將之提前到了“開(kāi)春就治”。

北京已經(jīng)開(kāi)始全面實(shí)施2017年清潔空氣行動(dòng)計(jì)劃，提出“清煤降氮”、六環(huán)路重型柴油車(chē)限行、關(guān)停一般制造業(yè)的污染企業(yè)500家等六項(xiàng)主要措施。

天津嚴(yán)格責(zé)任落實(shí)，加壓強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，累計(jì)安排5方面共719項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)，其中：燃煤污染治理555項(xiàng)，揚(yáng)塵污染治理21項(xiàng)，機(jī)動(dòng)車(chē)和船舶污染治理19項(xiàng)，工業(yè)企業(yè)污染治理119項(xiàng)，大氣污染防治精細(xì)化管理5項(xiàng)。

河北省堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，提出了“六個(gè)強(qiáng)力推進(jìn)”，包括強(qiáng)力推進(jìn)冬季清潔取暖，強(qiáng)力推進(jìn)工業(yè)污染防治，強(qiáng)力推進(jìn)機(jī)動(dòng)車(chē)尾氣治理，強(qiáng)力推進(jìn)揚(yáng)塵綜合整治，強(qiáng)力推進(jìn)露天礦山整治，強(qiáng)力推進(jìn)城鄉(xiāng)增綠擴(kuò)容。

……

中央對(duì)藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)拿出了雷霆萬(wàn)鈞的力度，但據(jù)環(huán)保部日前通報(bào)的2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查情況看，形勢(shì)不容樂(lè)觀。2月15日至3月18日，環(huán)境保護(hù)部會(huì)同北京、天津等6?。ㄊ校┙M成18個(gè)督查組，對(duì)北京市、天津市等18個(gè)重點(diǎn)城市開(kāi)展2017年第一季度空氣質(zhì)量專項(xiàng)督查，走訪、檢查單位和企業(yè)8500余家，發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題的單位企業(yè)有3119家，其中多家企業(yè)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)不真實(shí)甚至造假。

為何這些企業(yè)在如此高壓下還敢冒天下之大不韙，對(duì)治理污染說(shuō)一套做一套？“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，40%的受訪者認(rèn)為企業(yè)嚴(yán)重缺乏社會(huì)責(zé)任感，36.4%的受訪者將之歸因于企業(yè)環(huán)境污染違法成本太低，23.6%的受訪者認(rèn)為環(huán)保法在實(shí)施過(guò)程中難以真正“落地”是企業(yè)以身試法的主要原因。

對(duì)此，有專家建議，從成本入手，“一升一降”尋求突破。“一升”主要是指提高企業(yè)違法成本，環(huán)境也有價(jià)，破壞應(yīng)賠償。目前雖然環(huán)保處罰不斷加劇，但相比違法獲利卻依然猶如“九牛一毛”。只有使違法成本高于守法成本，才能有效遏制企業(yè)的“違法沖動(dòng)”。并且，違法成本不應(yīng)僅僅局限于金錢(qián)處罰，信譽(yù)、名譽(yù)、合作伙伴等都是企業(yè)的“痛點(diǎn)”，擊中痛點(diǎn)，才能讓其痛下決心進(jìn)行改正?！耙唤怠眲t是指降低企業(yè)環(huán)保投入。通過(guò)技術(shù)手段打造運(yùn)行成本低、治污效果好的環(huán)保設(shè)備，也將有助于激發(fā)企業(yè)環(huán)保的自覺(jué)性與積極性。

環(huán)境治理七大難題

夯實(shí)地方責(zé)任就抓住了“牛鼻子”

“治理霧霾人人有責(zé)，貴在行動(dòng)、成在堅(jiān)持。全社會(huì)不懈努力，藍(lán)天必定會(huì)一年比一年多起來(lái)?！闭ぷ鲌?bào)告的這句話，引起了許多人的共鳴，也道出了霧霾治理的艱難。

在“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查問(wèn)卷中，《小康》雜志請(qǐng)受訪者評(píng)選出了我國(guó)環(huán)境治理工作中的七大難題，排在第一位的是“地方政府存在利益驅(qū)動(dòng)，執(zhí)行不力”（78.8%），排在第二位的是“企業(yè)只顧自己經(jīng)濟(jì)利益，缺乏社會(huì)責(zé)任”（69.7%），排在第三位的是“公眾環(huán)保意識(shí)不足”（63.6%），分列第四至第七位的依次是“我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，高能耗、重型化的工業(yè)企業(yè)比例過(guò)大”（60.6%）；“‘先污染，后治理的發(fā)展思路還存在”（48.5%）；“缺乏相關(guān)的法規(guī)和機(jī)制”（48.5%）；“環(huán)保部門(mén)權(quán)力有限”（39.4%）。

可見(jiàn)，只有夯實(shí)了地方政府的環(huán)保責(zé)任，真正讓其做好“守山人”，看好“責(zé)任田”，才牽住了污染治理的“牛鼻子”。

關(guān)于這一點(diǎn)，中央早有考慮。2015年7月1日，中央深改組審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案（試行）》，決定全面實(shí)施環(huán)保黨政同責(zé)和一崗雙責(zé)主體責(zé)任，綠色風(fēng)暴之“劍鋒”首次對(duì)準(zhǔn)地方黨委與政府。“督企更要督政府”、“先督政而后督企”，2016年，正式啟動(dòng)兩輪環(huán)保督察，共覆蓋全國(guó)16個(gè)省份，受理群眾舉報(bào)3.3萬(wàn)余件，立案處罰8500余件、罰款4.4億多元，立案?jìng)刹?00余件、拘留720人，約談6307人，問(wèn)責(zé)6454人。百姓對(duì)黨和政府整治修復(fù)環(huán)境工作給予積極評(píng)價(jià)，說(shuō)明環(huán)保督察效果開(kāi)始顯現(xiàn)，制度效力正在深入發(fā)揮。

而按照中央部署，今年年底前，中央環(huán)保督察將覆蓋全國(guó)所有省級(jí)行政區(qū)。

此外，“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理；誰(shuí)破壞，誰(shuí)恢復(fù)”，應(yīng)當(dāng)說(shuō)，是生態(tài)環(huán)境保護(hù)和治理的“黃金法則”。然而在過(guò)去的生態(tài)環(huán)境保護(hù)實(shí)踐中，由于現(xiàn)有制度權(quán)責(zé)不清，以及索賠主體、具體程序等的缺失，往往導(dǎo)致生態(tài)損害賠償無(wú)疾而終。

為了破解“企業(yè)污染、民眾受害、政府買(mǎi)單”困局，2016年4月，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)在吉林、江蘇、山東、湖南、重慶、貴州、云南7省市開(kāi)展生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)。根據(jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革試點(diǎn)方案》，7個(gè)試點(diǎn)省市近期紛紛出臺(tái)了試點(diǎn)工作實(shí)施方案，省級(jí)政府明確成為本區(qū)域的賠償權(quán)利人，對(duì)責(zé)任人提起索賠。省級(jí)政府根據(jù)地方實(shí)際提起索賠，將有助于實(shí)現(xiàn)“責(zé)任者足額賠償”“受損生態(tài)環(huán)境盡快得到有效修復(fù)”，有助于“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”真正落地生根，倒逼企業(yè)實(shí)現(xiàn)從“被要求治理”到“主動(dòng)治理規(guī)避賠償風(fēng)險(xiǎn)”的轉(zhuǎn)變。

超八成受訪者愿為保護(hù)環(huán)境而改變

隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，公眾環(huán)保意識(shí)空前高漲，正成為推進(jìn)環(huán)境治理的重要力量。據(jù)“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，“非常愿意”和“比較愿意”為環(huán)境保護(hù)而改變自己的一些與環(huán)保相違背的生活方式的受訪者合計(jì)占比83.7%，比去年提高了12個(gè)百分點(diǎn)；感覺(jué)“比較勉強(qiáng)”的受訪者占比5.6%，比去年減少了19.2個(gè)百分點(diǎn)；“不太愿意”和“非常不愿意”的受訪者為10.7%。

說(shuō)起來(lái)容易，做起來(lái)難。要?jiǎng)诱娓竦牧?！日前，?guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家發(fā)改委、住建部《生活垃圾分類制度實(shí)施方案》的通知，要求北京、上海、天津、重慶等46個(gè)城市先行實(shí)施生活垃圾強(qiáng)制分類，2020年底生活垃圾回收利用率達(dá)35%以上。

垃圾分類是一項(xiàng)惠及百姓的“民生工程”，也是改善城市生態(tài)環(huán)境、建設(shè)低碳城區(qū)的重要方法。2000年6月，北京、上海、南京等8城市被確定為垃圾分類收集試點(diǎn)，但這么多年過(guò)去，分類似乎并沒(méi)有大的進(jìn)展?！?017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，11.4%的受訪者居住地沒(méi)有實(shí)行垃圾分類；5.7%的受訪者不清楚自己的居住地是否實(shí)現(xiàn)垃圾分類；74.3%的受訪者居住地實(shí)行了垃圾分類，但存在問(wèn)題，效果并不明顯；只有8.6%的受訪者表示居住地實(shí)行垃圾分類，并且效果較好。

垃圾分類，人人可為。我們每個(gè)人都可以參與到垃圾分類的行動(dòng)中來(lái)，比如將可回收、不可回收、餐廚垃圾等進(jìn)行分類放置，最后再扔出去。這是我們每個(gè)人都能夠做到的點(diǎn)滴行動(dòng)和內(nèi)容。不過(guò)，“2017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，雖然73.6%的受訪者明確表示支持垃圾分類，但僅有39.4%的受訪者愿意真正去實(shí)踐。

生活垃圾分類，就要改變居民的習(xí)慣，要么有正面引導(dǎo)，要么有強(qiáng)制的懲罰。除廣州、南京等少數(shù)城市外，目前很少有城市對(duì)居民不分類進(jìn)行處罰的法規(guī)。即使有法規(guī)，由于分類涉及每個(gè)家庭，居民普遍有“法不責(zé)眾”心理，實(shí)際處罰方面也面臨取證難、執(zhí)行難等問(wèn)題。

為了破解這一難題，4月12日，廣州市法制辦就《廣州市城鄉(xiāng)生活垃圾分類管理規(guī)定（草案征求意見(jiàn)稿）》向社會(huì)公眾公開(kāi)征求意見(jiàn)。根據(jù)《管理規(guī)定》，單位和個(gè)人混投生活垃圾的，個(gè)人最高罰200元，單位最高罰3000元；個(gè)人亂丟垃圾最高可罰200元。

對(duì)此，專家分析認(rèn)為，要順利推進(jìn)垃圾分類的實(shí)施，配套罰款機(jī)制必不可少，罰款機(jī)制可以倒逼企業(yè)和個(gè)人遵守垃圾分類的相關(guān)規(guī)定和知識(shí)。但是，垃圾分類的關(guān)鍵更在重罰之外，“一方面要加強(qiáng)對(duì)市民的環(huán)保教育，引導(dǎo)他們認(rèn)識(shí)到垃圾分類的好處，提升其文明素養(yǎng)和環(huán)保意識(shí)，自覺(jué)執(zhí)行垃圾分類規(guī)定。另一方面也要提升市民的垃圾分類能力，很多人不是不想對(duì)垃圾進(jìn)行分類，問(wèn)題是，不知道該怎么分類”。

“環(huán)境保護(hù)，從小事做起，從我做起?！碑?dāng)這句話真正轉(zhuǎn)化為越來(lái)越多的人的行動(dòng)時(shí)，碧水藍(lán)天將不再是奢望。對(duì)此，人們信心滿滿?！?017中國(guó)生態(tài)小康指數(shù)”調(diào)查結(jié)果顯示，63.7%的受訪者相信我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)前景會(huì)越來(lái)越好，比上一年度大幅提高了22.1個(gè)百分點(diǎn)。

（感謝國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)科學(xué)研究所研究室主任呂慶喆提供的支持。）