人口紅利消失背景下社會投資與女性流動人口充分就業(yè)研究

■塔 娜，李國正，艾小青

人口紅利消失背景下社會投資與女性流動人口充分就業(yè)研究

■塔 娜，李國正，艾小青

改革開放37年來，農(nóng)村剩余勞動力資源日益枯竭，人口紅利逐漸消失。伴隨著經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)升級，尤其是在制造業(yè)萎縮、第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的背景下，實現(xiàn)女性流動人口的充分就業(yè)可以從一定程度上延續(xù)人口紅利。文章基于2015年全國流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)，研究發(fā)現(xiàn)，女性流動人口“遷而不工”的數(shù)量高達三千萬，家庭束縛、受教育水平較低、職業(yè)技能缺乏、收入的性別差異、單一的社會支持網(wǎng)絡(luò)是女性流動人口“遷而不工”的主要原因。因此，研究認為，通過社會投資增加政府購買社會服務(wù)規(guī)模，進而降低家政服務(wù)成本、建立職業(yè)技能培訓體系與職業(yè)技能認證體系、搭建求職咨詢與職業(yè)介紹平臺是實現(xiàn)女性流動人口充分就業(yè)的重要路徑。

人口紅利；社會投資；流動人口；充分就業(yè)；政府購買服務(wù)

塔娜（1990-），內(nèi)蒙古呼和浩特人，北京大學政府管理學院博士研究生，研究方向為人口社會學、社會管理與社會政策。（北京100871）；李國正（1986-），山東臨沂人，管理學博士，北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院講師，首都社會建設(shè)與社會管理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，研究方向為勞動經(jīng)濟學、社會管理與社會政策；艾小青（1982-），湖南邵陽人，北京工業(yè)大學經(jīng)濟與管理學院，副教授，首都社會建設(shè)與社會管理協(xié)同創(chuàng)新中心研究人員，研究方向為社會統(tǒng)計學、社會管理。（北京100124）

一、女性流動人口“遷而不工”的現(xiàn)象

在中國改革開放30多年的時間里，制度變革帶來的大規(guī)模生產(chǎn)要素重新配置，特別是農(nóng)村勞動力和資源從農(nóng)業(yè)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和城市第二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，是中國經(jīng)濟高速發(fā)展的重要動力。研究發(fā)現(xiàn)，從20世紀80年代開始的農(nóng)民工進城務(wù)工經(jīng)商是改革開放以來推動中國經(jīng)濟發(fā)展的重要引擎，在1978～1998年之間對GDP增長的貢獻率高達21%。然而，近年來，受計劃生育政策等影響，農(nóng)村剩余勞動力資源日益衰竭，“用工荒”問題頻現(xiàn)，企業(yè)人工成本越來越高，中國人口紅利正在逐漸消失，劉易斯拐點到來了（大塚啟二郎，2006；蔡昉，2007；Garnaut，2010；王美艷，2010；等等）。此外，筆者研究也發(fā)現(xiàn)，從2003～2013年，流動人口平均年齡上升了4歲左右，這說明一方面流動人口呈現(xiàn)出老齡化趨勢，另一方面也說明我國農(nóng)村剩余勞動力日益枯竭、后備力量不足。

綜上分析，筆者認為，中國目前確實出現(xiàn)了勞動力不足、企業(yè)用工成本高企的狀況?；谌丝诘某砷L周期，在未來的10～20年間，這一問題會越來越嚴峻。伴隨著我國“全面放二孩政策”這一政策出臺，在20年后，我國勞動力不足的問題可能會得以改善，這還有待進一步研究。但是，未來“十三五”、“十四五”、“十五五”期間，勞動力問題都將成為制約我國經(jīng)濟發(fā)展的重要因素，換言之，人口紅利將消失，人口赤字將會越來越顯著。然而，本文研究卻發(fā)現(xiàn)，當前流動人口中，有大量女性流動人口存在“遷而不工”問題，換言之，在流動人口資源越來越匱乏的形勢下，有大部分勞動力資源并沒有得到充分就業(yè)和開發(fā)。經(jīng)過核算，這部分人口規(guī)模大概在3000萬左右（見第二部分分析）。

伴隨著新型城鎮(zhèn)化的不斷推進以及“家庭化遷移”日益顯著，女性流動人口的數(shù)量會越來越多，根據(jù)國家衛(wèi)計委2012～2015年“全國流動人口動態(tài)監(jiān)測數(shù)據(jù)”，女性流動人口比重超過了47%。因此，研究女性流動人口就業(yè)狀況具有十分重要的意義，不但關(guān)乎到流動人口的生活質(zhì)量和消費能力，關(guān)乎到流動人口城市融入能力的提升，還關(guān)乎到“2020年城鄉(xiāng)居民收入水平翻一番”戰(zhàn)略目標的實現(xiàn)。

關(guān)于女性流動人口就業(yè)問題，目前主要是從“收入”這一就業(yè)的核心要素出發(fā)，從以下兩個方面進行了研究：

一是從收入的性別差異入手，研究發(fā)現(xiàn)，女性流動人口收入水平與男性相比，存在較大差距（王德文、蔡昉、張國慶，2008；邢春冰，2008；龔斌磊等，2010；羅鋒等，2011；李強，2012；謝勇，2013；等等）。筆者基于2013～2015年全國流動人口動態(tài)調(diào)查數(shù)據(jù)核算發(fā)現(xiàn)，男女流動人口收入相差近四分之一（李國正，2016）。此外，研究發(fā)現(xiàn)，伴隨著受教育水平的提升，尤其是在高中以上受教育水平的群體中，男女流動人口收入差距不大（王美艷，2012；李國正，2016）。

二是研究男女收入和就業(yè)差異的原因，有的學者認為造成男女流動人口收入差距較大的主要原因是外來者的身份將女性流動人口置于城市勞動力市場的最底層；受傳統(tǒng)思想的影響，女性流動人口是家務(wù)勞動的主要承擔者，家務(wù)勞動時間并不因外出就業(yè)而有所減少，即使城鄉(xiāng)遷移從一定程度上提升了女性的地位，但是流動人口家庭中男性占據(jù)明顯優(yōu)勢地位的父權(quán)制家庭特征卻未曾動搖；此外，研究發(fā)現(xiàn)，受教育水平較低是導致女性流動人口收入遠低于男性的重要影響因素。此外，還有學者研究認為社會資本（單一的社會支持網(wǎng)絡(luò)）不利于提高男性流動人口的小時工資，與此同時可能延長女性流動人口的工作時間。

綜上所述，在流動人口背井離鄉(xiāng)脫離了原有社會支持網(wǎng)絡(luò)之后，由于家庭束縛、人力資本差異、“顯性”和“隱形”的性別歧視等因素的存在，女性流動人口的收入水平和就業(yè)率普遍低于男性，女性流動人口“遷而不工”的現(xiàn)象較為普遍，造成了大量勞動力資源的浪費。然而，對于如何改變女性流動人口在收入和就業(yè)方面的劣勢，這方面的研究較少，本文從社會投資的視角入手，探求提升女性流動人口就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的路徑。接下來的研究思路為：首先，對“十三五”初期女性流動人口求職率和就業(yè)率進行分析，了解當前女性流動人口就業(yè)率和就業(yè)質(zhì)量的現(xiàn)狀；其次，對女性流動人口不能充分就業(yè)的影響因素進行分析；之后分析實現(xiàn)女性流動人口充分就業(yè)的可能性；最后探求實現(xiàn)女性流動人口充分就業(yè)的社會投資戰(zhàn)略選擇。

二、女性流動人口就業(yè)現(xiàn)狀

如前所述，相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，伴隨著“家庭化遷移”，當前女性流動人口“遷而不工”的現(xiàn)象比較普遍。為了了解“十三五”初期女性流動人口就業(yè)狀況，尤其是女性流動人口的就業(yè)率、未就業(yè)率、未就業(yè)群體數(shù)量。本文基于2015年的全國流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)，首先設(shè)定如下計算公式：

預計最終就業(yè)率=現(xiàn)有就業(yè)率+非就業(yè)率*未就業(yè)者的求職率（假設(shè)最終都能找到工作）

表1 流動人口就業(yè)率性別差異

數(shù)據(jù)來源：2015年全國流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)。

由表1我們可以看出，從就業(yè)率來看，女性流動人口比男性低近18個百分點，女性流動人口有近四分之一未就業(yè)。未就業(yè)求職率低近17個百分點，這說明，由于多種原因，女性流動人口中未就業(yè)群體就業(yè)意向并不高，有很大部分根本沒有嘗試外出找工作。從“預計最終就業(yè)率”來看，女性流動人口有超過五分之一的比例不會外出工作。

表2 男女流動人口未就業(yè)的原因

數(shù)據(jù)來源：2015年全國流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)。

與此同時，根據(jù)2012～2015年全國流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我們可以了解到，當前女性流動人口的比重已經(jīng)高達47%，與此同時，根據(jù)當前流動人口2.5億左右的總量計算可得出當前女性流動人口未就業(yè)的接近3000萬人，相當于加拿大、沙特、委內(nèi)瑞拉、馬來西亞等國家全國人口數(shù)量。當然，大規(guī)模未就業(yè)女性流動人口雖然沒有進入勞動力市場，但是卻承擔了大量的家務(wù)勞動，數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，81.3%的未就業(yè)女性流動人口之所以“遷而不工”主要是“照顧家庭和小孩”。換言之，這部分勞動力資源取代了“家政服務(wù)”支出，內(nèi)化了家庭生活成本，但是，從經(jīng)濟發(fā)展角度來看，這種方式降低了資源的配置效率，同時減少了就業(yè)崗位和對經(jīng)濟發(fā)展的貢獻。

通過以上分析，我們可以看出，由于女性流動人口“遷而不工”導致的巨大未就業(yè)人群給整個國家經(jīng)濟發(fā)展造成了巨大的勞動力資源的浪費。伴隨著“人口紅利的消失”及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整、升級，大規(guī)模未就業(yè)女性流動人口的管理和開發(fā)顯得尤為重要。

三、女性流動人口“遷而不工”的成因及影響因素

從新家庭經(jīng)濟理論的視角可以很好的解釋為什么大規(guī)模的女性流動人口存在不就業(yè)的現(xiàn)象。通過表2的數(shù)據(jù)分析我們也進一步印證了大規(guī)模女性流動人口未就業(yè)的主要原因就是“照顧家庭和小孩”。而且，從流動人口遷移的原因來看，有16.3%的女性流動人口是“婚嫁隨遷”，換言之，進城務(wù)工并不是這部分群體流動的主要動因，如表3所示。這也從另一方面解釋了大規(guī)模女性流動人口未就業(yè)現(xiàn)象。

表3 男女流動人口流動的動因

數(shù)據(jù)來源：2015年全國流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)。

那么，接下來，我們需要進一步解釋，為什么在流動人口家庭中，女性相比男性更傾向于在家從事家務(wù)勞動而不是進入勞動力市場呢？筆者認為，主要有以下三個方面的原因：

（一）傳統(tǒng)“男主外，女主內(nèi)”思想的影響

中國兩千多年以來形成了牢固的父權(quán)制家庭，在古代，無論女性如何優(yōu)秀都只能待在家里，從政或者經(jīng)商只是男性的專屬，因此，我們通過對中國歷史的考察也可以看出，在中國歷史上，商界和政界很少有女性的身影，整個二十四史，就是一部男性的歷史。雖然，進入近現(xiàn)代以來，伴隨著女權(quán)主義的興起，女性的地位得以大大提升，但是由于受傳統(tǒng)思想的影響，在儒文化圈中，“男主外，女主內(nèi)”的思想依然根深蒂固，尤其是韓國、日本，女性結(jié)婚后基本都要退出職場。流動人口大多來自農(nóng)村地區(qū)，其思想解放程度與城鎮(zhèn)相比還是比較滯后，傳統(tǒng)思想在這一群體中還是根深蒂固的，我們很難想象一個來自農(nóng)村地區(qū)的流動人口家庭其收入來源主要是依賴女性，而男性從事家務(wù)勞動。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和職業(yè)特點的影響

改革開放以來，我國第二產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，尤其是制造業(yè)、建筑業(yè)、倉儲運輸?shù)葎趧恿γ芗偷男袠I(yè)。這些行業(yè)對職業(yè)技能要求較低，但是對于勞動者的體力要求較高，基于男女生理特點，在這樣的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，男性比女性有更多的就業(yè)機會和優(yōu)勢。相比之下，女性主要是從事居民服務(wù)、餐飲零售等對體力要求較低的行業(yè)，而且女性的性格特點決定了其比男性更適合這些行業(yè)。因此，改革開放三十多年的經(jīng)濟發(fā)展模式和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從宏觀上決定了女性流動人口缺乏就業(yè)優(yōu)勢。

（三）流動人口收入的性別差異

如前所述，流動人口收入水平存在較大的性別差異，根據(jù)統(tǒng)計數(shù)據(jù)，從月工資來看，男性平均月收入3712元，女性平均月收入只有2923元，男性比女性高出近四分之一。因此，對于流動人口家庭而言，出于理性的考量，男性外出務(wù)工的可能性更大。當然，這一分析是基于整個流動人口群體受教育水平普遍較低的前提之下，因為，伴隨著受教育年數(shù)的增長，尤其是高中以上受教育水平的女性流動人口，其就業(yè)率、收入水平并不比男性差。因此，收入的性別差異從根本上還是受教育水平較低所導致的。

四、女性流動人口充分就業(yè)的可能性分析

如前所述，有大量的女性流動人口“遷而不工”，這從一定程度上為中國人口紅利的延續(xù)提供了大量潛在的勞動力資源。但是，這一部分潛在的勞動力資源能否真正走向勞動力市場呢？筆者認為，有三個方面的問題需要解決：一是宏觀產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否能夠提供大量適合女性的崗位，換言之，未來產(chǎn)業(yè)調(diào)整是否有利于女性流動人口就業(yè)；二是女性流動人口是否能從家務(wù)勞動中解放出來；三是男女流動人口收入差距是否可以縮小。

接下來結(jié)合我國產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與趨勢、女性流動人口從業(yè)人員的行業(yè)分布特點、男女收入差距的影響因素等方面進一步分析推動女性流動人口進入勞動力市場的可能性。

（一）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級與女性流動人口從業(yè)人員的行業(yè)分布

表4 男女流動人口行業(yè)分布

數(shù)據(jù)來源：2015年全國流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)。

從表4我們可以看出，女性流動人口就業(yè)的行業(yè)分布主要是在批發(fā)零售、制造業(yè)、住宿餐飲、社會服務(wù)，分別占26.3%、18.6%、16.3%、12.9%。從這個角度看，女性流動人口主要分布在第三產(chǎn)業(yè)，即以服務(wù)業(yè)為主。根據(jù)女性流動人口的人口學特征，這些行業(yè)比較適合女性就業(yè)，至少在這些行業(yè)中，相比男性，女性不存在天然的劣勢。

從國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢、規(guī)律來看，第三產(chǎn)業(yè)的比重會越來越高，將為女性流動人口提供大量就業(yè)機會：一方面以服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)在GDP中的比重已經(jīng)超過50%，2015年同比增長8.3%，發(fā)展速度強勁；另一發(fā)面，伴隨著產(chǎn)業(yè)升級，在GDP中占40%比重的制造業(yè)也將會與服務(wù)業(yè)深度融合，從制造業(yè)發(fā)展的規(guī)律來看，在工業(yè)化后期，典型工業(yè)化國家普遍出現(xiàn)了制造業(yè)“服務(wù)化”，以及服務(wù)業(yè)專業(yè)化和外包化的趨勢，服務(wù)業(yè)尤其是生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)占制造業(yè)投入比重不斷上升，制造業(yè)升級越來越依靠生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的推動與融合發(fā)展（李善同、高傳勝等，2008）；與此同時，第三產(chǎn)業(yè)尤其是服務(wù)業(yè)，提供了大量就業(yè)崗位，到2015年第三產(chǎn)業(yè)從業(yè)人員所占比重高達42.4%，連續(xù)五年強勁增長。

（二）受教育水平和職業(yè)技能對收入的性別差異有顯著影響

相關(guān)研究發(fā)現(xiàn)，雖然男女存在收入差異，但是伴隨著受教育水平和職業(yè)技能（通過培訓）的提升，城鄉(xiāng)居民收入差距會不斷縮小，收入的性別差異會大幅度縮?。ㄍ趺榔G，2005；蘇群等，2005；謝嗣勝、姚先國，2006；劉林平等，2007；王德文、蔡昉、張國慶，2008；諶新民等，2009；張世偉等，2010；等等）。

然而，通過對2012～2015年全國流動人口調(diào)查數(shù)據(jù)分析，我們可以發(fā)現(xiàn)，流動人口的受教育水平普遍偏低，在2008年全國實質(zhì)性的實行“九年義務(wù)教育”之后，雖然流動人口的受教育水平有了顯著提升，但是初中及以下受教育水平的人數(shù)仍然占到了三分之二以上，而且對于已經(jīng)進入城鎮(zhèn)的流動人口而言，繼續(xù)提升學歷的可行性不高。因此，通過培訓提升流動人口的技能水平對于已經(jīng)或者即將進入城鎮(zhèn)的流動人口而言具有可行性。總體而言，對于農(nóng)村居民中的未成年人群主要是側(cè)重學歷教育和職業(yè)教育的提供，對于已經(jīng)走向社會的農(nóng)村居民而言，短期培訓是比較適合流動人口就業(yè)能力提升的路徑。

（三）以社會服務(wù)的提供解放女性流動人口

如前所言，大部分女性流動人口受家庭束縛而不能進入勞動力市場，因此，針對流動人口家庭的家務(wù)勞動必須找到可替代性的方案，才能推動女性流動人口重新進入勞動力市場。流動人口家庭一般采取女性居家處理家務(wù)的生活模式，這主要是受三個方面的影響：一是受流動人口家庭收入水平的影響，較低的收入無力支付家政服務(wù)支出；二是原有社會支持網(wǎng)絡(luò)斷裂和就業(yè)平臺缺失導致女性流動人口就業(yè)機會比較少；三是社會服務(wù)體系的不完善導致家政服務(wù)的提供不夠便利，成本較高，與此同時，提供家政服務(wù)的人員專業(yè)化、職業(yè)化水平有待提升。

社會服務(wù)尤其是居家服務(wù)，在我國一直處于粗放式發(fā)展的階段，尤其是與菲律賓等國家的家政服務(wù)水平相比，差距較大。根據(jù)社會投資理論，“在可能的情況下盡可能在人力資本上投資，而最好不要直接提供經(jīng)濟資助，社會投資可以從本質(zhì)上激發(fā)整個社會的力量，變消極現(xiàn)金或代用券幫扶為積極投資、變負擔為資源?！蔽覈写笠?guī)模的女性流動人口，如果能夠通過培訓提升其職業(yè)能力和素養(yǎng)，那么，一方面，這些群體就可以轉(zhuǎn)化成寶貴的勞動力資源，進而可以創(chuàng)造更多的就業(yè)，促進消費；另一方面，也可以大大緩解短期內(nèi)我國勞動力短缺的問題。

五、基于社會投資的女性流動人口充分就業(yè)的對策

過去的三十多年，我國經(jīng)濟處于粗放式發(fā)展階段，建筑業(yè)、制造業(yè)發(fā)展迅速，對勞動力的技能要求并不高，因此，體力不如男性的女性流動人口存在天然的就業(yè)劣勢。然而，進入新常態(tài)后，我國面臨著經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的壓力，一方面，產(chǎn)業(yè)升級可以為女性流動人口創(chuàng)造更多的就業(yè)機會；另一方面，我們也應(yīng)該看到，流動人口職業(yè)技能的缺乏制約著產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)創(chuàng)新。根據(jù)社會投資理論，通過投資人力資本，可以充分挖掘現(xiàn)有勞動力資源，與其被動的應(yīng)對流動人口的管理，不如主動、積極的對流動人口進行開發(fā)，提升其就業(yè)能力（職業(yè)技能）和城鎮(zhèn)融入能力。

通過以上幾個部分的分析，我們會發(fā)現(xiàn)，教育包括學歷教育和職業(yè)教育（培訓）是導致大規(guī)模女性流動人口未就業(yè)的根本原因，因此，培訓是實現(xiàn)女性流動人口充分就業(yè)的最主要路徑，與此同時，流動人口職業(yè)技能的提升還可以大大促進產(chǎn)業(yè)升級和技術(shù)、工藝創(chuàng)新。

正如埃斯平-安德森（2002）所說，社會投資政策的目標就是“避免因技術(shù)過時和家庭客戶責任過重而導致的結(jié)構(gòu)性失業(yè)、長期失業(yè)、工作貧困、家庭不穩(wěn)定、缺乏參與勞動市場機會等問題，從消極的收入補償轉(zhuǎn)變?yōu)榉e極的社會政策和社會服務(wù)支持”。

具體而言，為了實現(xiàn)女性流動人口充分就業(yè)，我們可以采取以下三個方面的措施：

一是構(gòu)建流動人口職業(yè)教育體系和技能培訓體系。目前我國的學歷教育體系非常完備，但是職業(yè)教育體系和技能培訓體系還不夠完善。從職業(yè)教育體系來看，在借鑒德國“雙元制”教育體制的同時，立足我國的國情，可以考慮加大對職業(yè)教育的管理和投資，改變以往重視學歷教育投資，尤其是名校的投資，使教育資源更加合理分配；另一方面，可以考慮在高中階段之后實行“學歷&職業(yè)”雙路徑升學模式，加強引導考生報考職業(yè)技術(shù)學校，具體可以考慮對參加職業(yè)技術(shù)學校的學生提供補貼和職業(yè)介紹幫助。從技能培訓體系來看，尤其是對于已經(jīng)走向社會的人群，可以通過提供短期培訓的形式，具體而言，一方面可以立足工會，充分發(fā)揮工會的技能培訓和職業(yè)介紹的職能；另一方面可以依托企業(yè)，通過政府與企業(yè)合作辦學的形式，目前技能培訓主要是企業(yè)自己舉辦的內(nèi)訓，尤其是服務(wù)行業(yè)，大部分中小企業(yè)沒有能力進行大規(guī)模、精準培訓的能力，因此，可以根據(jù)當前企業(yè)需求，由政府投資對流動人口進行針對性的短期培訓。此外，還應(yīng)該塑造良好的重視技術(shù)的社會風氣，改變“勞力者受制于人”的傳統(tǒng)觀念。

二是搭建職業(yè)介紹平臺。流動人口離開原住地之后，原有社會支持網(wǎng)絡(luò)失靈，對于就業(yè)崗位的搜尋能力大大降低?；诖耍P者認為，可以依托工會組織這一平臺，發(fā)揮工會職業(yè)介紹的功能。目前工會已經(jīng)形成了自上而下，包括行業(yè)工會在內(nèi)的嚴整的組織體系，對于行業(yè)發(fā)展趨勢比較了解，對于企業(yè)的技能需求比較清楚，而且能夠比較及時、準確的掌握流動人口信息和需求。因此，將大規(guī)模流動人口納入工會組織，一方面可以比較便捷的為其提供服務(wù)，另一方面也為其提供了參與政治生活的機會和平臺。目前，江浙地區(qū)的農(nóng)民工工會發(fā)展迅速，一方面，農(nóng)民工有維權(quán)訴求，另一方面，工會比較高效的為農(nóng)民工提供了服務(wù)，會員的訴求可以得到快速回應(yīng)。鑒于此，政府可以將職業(yè)介紹、維權(quán)、技能培訓的服務(wù)職能下放給工會組織，充分發(fā)揮工會維權(quán)和服務(wù)的職能。

三是政府為流動人口家庭購買社會服務(wù)。政府可以通過招標、采購的形式建立社會服務(wù)提供名錄，為流動人口家庭發(fā)放代用券。這樣一方面可以降低流動人口家庭家政服務(wù)成本，另一面也可以帶動家政服務(wù)行業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)崗位。

綜上所述，政府應(yīng)該轉(zhuǎn)變對于流動人口的管理理念：一方面，要更加重視為流動人口提供服務(wù)，樹立服務(wù)理念；另一方面，應(yīng)該加大社會服務(wù)支出，尤其是流動人口的教育支出，樹立開發(fā)理念。

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F241.4

A

1006-169X（2017）04-0010-05

本文是國家社科基金重點項目“提高戶籍人口城鎮(zhèn)化率的對策研究”（編號:16ARK001）、北京社會科學基金項目“在京農(nóng)民工行為失范與社會管理機制創(chuàng)新研究”（編號:15JDZHC007）階段性成果，同時受中國博士后基金項目資助（編號:2015M580955）。