破除體制性機(jī)制性頑疾是工會(huì)“強(qiáng)三性”“去四化”的關(guān)鍵

李興家

（濟(jì)南市總工會(huì)，山東 濟(jì)南250001）

破除體制性機(jī)制性頑疾
是工會(huì)“強(qiáng)三性”“去四化”的關(guān)鍵

李興家

（濟(jì)南市總工會(huì)，山東 濟(jì)南250001）

當(dāng)前，工會(huì)組織和工會(huì)工作在諸多方面都不同程度地表現(xiàn)出機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化的“四化”現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)是脫離群眾；究其根源是因?yàn)轶w制僵化、機(jī)制不靈，嚴(yán)重制約和束縛著工會(huì)工作的開(kāi)展，抑制了工會(huì)活力所致。加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的工會(huì)工作，必須堅(jiān)定地保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，從優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)、改進(jìn)干部管理、推進(jìn)重心下沉、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)四個(gè)方面優(yōu)化體制完善機(jī)制；同時(shí)還要著眼于全局準(zhǔn)確把握工會(huì)改革中的重大關(guān)系；并在改革過(guò)程中著力創(chuàng)新以職工為中心的工會(huì)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

“強(qiáng)三性”；“去四化”；工會(huì)體制改革；工會(huì)工作機(jī)制

習(xí)近平總書(shū)記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上，深刻剖析了群團(tuán)組織存在的機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂(lè)化“四化”現(xiàn)象，深刻指出其實(shí)質(zhì)是脫離群眾,鮮明提出加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的群團(tuán)工作，最重要的是保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性。按照中央“強(qiáng)三性”“去四化”的要求推進(jìn)工會(huì)改革，其關(guān)鍵是增強(qiáng)自我革新的勇氣，著力破除工會(huì)組織和工會(huì)工作中的體制性機(jī)制性頑疾。

一、從職能履行看，體制機(jī)制障礙是工會(huì)組織和工會(huì)工作產(chǎn)生“四化”現(xiàn)象的根本原因

隨著改革的深化和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的逐步發(fā)展，經(jīng)濟(jì)關(guān)系和勞動(dòng)關(guān)系的日益復(fù)雜化，工會(huì)組織的管理體制和運(yùn)行機(jī)制明顯不能適應(yīng)調(diào)整勞動(dòng)關(guān)系、維護(hù)職工合法權(quán)益的要求。工會(huì)組織和工會(huì)工作在諸多方面都不同程度地表現(xiàn)出“四化”現(xiàn)象，其原因是多方面的，既有客觀(guān)原因也有主觀(guān)問(wèn)題，既有歷史遺留問(wèn)題也有新情況新問(wèn)題，但其中的根本原因還是因?yàn)轶w制僵化、機(jī)制不靈，嚴(yán)重制約和束縛著工會(huì)工作的開(kāi)展，抑制了工會(huì)活力所致。

（一）在組織職工方面：基礎(chǔ)不牢，有名無(wú)實(shí)

近年來(lái)，各級(jí)工會(huì)大力推進(jìn)工會(huì)基層組織建設(shè)，取得了很大成績(jī)，但此項(xiàng)工作有四個(gè)“軟肋”。一是企業(yè)改制中工會(huì)組織和會(huì)員隊(duì)伍的接續(xù)、監(jiān)督不到位，不少企業(yè)工會(huì)受到削弱，甚至被撤并，干部隊(duì)伍流散，工會(huì)工作受到嚴(yán)重制約。同時(shí),缺乏對(duì)新經(jīng)濟(jì)、新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域就業(yè)職工組建工會(huì)、發(fā)展入會(huì)的跟蹤、對(duì)接、指導(dǎo)和服務(wù)。二是一些有影響、規(guī)模大的外資企業(yè)、私營(yíng)企業(yè)建會(huì)工作不到位。有的企業(yè)甚至自行建立“工會(huì)”，既沒(méi)有屬地管理關(guān)系也沒(méi)有行業(yè)管理關(guān)系。三是集團(tuán)公司與駐地總工會(huì)對(duì)其下屬單位的工會(huì)管理關(guān)系理順不到位。四是縣級(jí)以下基層工會(huì)作用發(fā)揮不到位，有的基層工會(huì)甚至成為“掛牌工會(huì)”“空殼工會(huì)”。究其原因，客觀(guān)上是因?yàn)樾律r(nóng)民工、“兩新”組織就業(yè)群體的入會(huì)意識(shí)淡薄，部分外資、私營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)者、新興創(chuàng)業(yè)群體對(duì)工會(huì)認(rèn)識(shí)有誤區(qū)、思想有抵觸；更多的還是我們?cè)谥饔^(guān)上沒(méi)有很好地主動(dòng)應(yīng)對(duì)企業(yè)、職工隊(duì)伍及勞動(dòng)關(guān)系的新變化，工會(huì)組建工作機(jī)制不健全、重點(diǎn)不突出、活動(dòng)方式較陳舊，使得工會(huì)在組織職工、密切聯(lián)系職工方面，總體上有量無(wú)質(zhì)、覆蓋不足、缺乏凝聚力。

(二)在引導(dǎo)職工方面：創(chuàng)新不足，內(nèi)功不硬

一是工作方式方法因循守舊。仍習(xí)慣于以會(huì)議落實(shí)會(huì)議、以文件貫徹文件，忽視工作實(shí)效，不少工作滿(mǎn)足于自己講自己聽(tīng)，在工會(huì)內(nèi)部循環(huán)，向社會(huì)各界宣傳工會(huì)組織和工會(huì)工作少，與社會(huì)有關(guān)方面溝通交流少，借助社會(huì)力量開(kāi)展工會(huì)工作少。工會(huì)系統(tǒng)的網(wǎng)上工作還停留在單位、企業(yè)門(mén)戶(hù)網(wǎng)站建設(shè)方面，微博、微信、移動(dòng)客戶(hù)端等尚處于起步階段。二是品牌工作社會(huì)認(rèn)可程度不高?！八蜏嘏こ獭?、建功立業(yè)、評(píng)先樹(shù)優(yōu)等工作聯(lián)系職工不緊密，社會(huì)影響力和吸引力不足。三是在服務(wù)基層上存在“三多三少”。對(duì)基層工會(huì)壓任務(wù)、壓指標(biāo)多，給辦法、給手段少；確定任務(wù)一刀切多，從實(shí)際出發(fā)分類(lèi)指導(dǎo)少；要求基層提供服務(wù)多，面對(duì)基層和職工群眾做工作、提供服務(wù)少。四是干部素質(zhì)和能力與履行職責(zé)的要求不相適應(yīng)。熱衷于日常事務(wù)工作，深入實(shí)際調(diào)查研究少，或調(diào)而不研。部分工會(huì)干部知識(shí)結(jié)構(gòu)和專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)不適應(yīng)工作需要，年齡老化，能力弱化。究其原因，還是工會(huì)組織體系的管理方式僵化，工作機(jī)制缺乏活力，開(kāi)展工作滿(mǎn)足于體制內(nèi)循環(huán)，沒(méi)有建立以職工為中心的工作形成機(jī)制、運(yùn)行機(jī)制、督查機(jī)制和考核機(jī)制，總體上形式主義的招數(shù)多套路多，缺乏感召力。

(三)在服務(wù)職工方面：成本過(guò)高，實(shí)效不強(qiáng)

一是不到位。根據(jù)初步調(diào)研了解的情況，現(xiàn)在群眾有困難有問(wèn)題時(shí)，首先考慮的是找親靠友，找關(guān)系，實(shí)在沒(méi)有辦法才想到找有關(guān)群團(tuán)部門(mén)反映求助。這說(shuō)明我們“職工之家”等各個(gè)群眾的“家”的作用沒(méi)有發(fā)揮出來(lái)，在服務(wù)群眾排憂(yōu)解難方面，我們還有大量工作去做。二是錯(cuò)位。好多工作做給領(lǐng)導(dǎo)看的多，上新聞的多，工作實(shí)效差，成本太高。有時(shí)甚至干了一些不該去干的事。三是越位。工作中強(qiáng)調(diào)為職工群眾多辦實(shí)事，在促進(jìn)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)，加大職工培訓(xùn)力度等方面，不能準(zhǔn)確把握和處理與政府及有關(guān)部門(mén)的職能關(guān)系，甚至出現(xiàn)越俎代庖。究其原因，各級(jí)工會(huì)部署任務(wù)、開(kāi)展工作均習(xí)慣于上行下效，依賴(lài)于行政管理體制，沒(méi)有處理好服務(wù)大局與拾遺補(bǔ)缺、突出主責(zé)主業(yè)與全面履行職能的關(guān)系，總體上工作頭緒繁雜，缺乏認(rèn)可度。

(四)在維護(hù)職工方面：主體缺位，參與不夠

“主體缺位”表現(xiàn)在，現(xiàn)行的法律法規(guī)對(duì)工會(huì)維權(quán)并沒(méi)有授予其執(zhí)法主體資格，工會(huì)維權(quán)需要通過(guò)政府及其行政部門(mén)才能得以實(shí)現(xiàn)，使工會(huì)成為法定的“弱勢(shì)群體”?！皡⑴c不夠”表現(xiàn)在制度性的缺陷和不足上。如我們雖建立了政府與工會(huì)聯(lián)席會(huì)議制度、勞動(dòng)關(guān)系三方會(huì)議制度等，但實(shí)際工作中存在源頭參與不夠，使議題針對(duì)性不強(qiáng)、社會(huì)影響和實(shí)際作用有限；平等協(xié)商、集體合同制度約束力不強(qiáng)；職代會(huì)制度在不少企業(yè)流于形式，不能正常發(fā)揮作用；職工董事、職工監(jiān)事制度落實(shí)不到位，廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)的實(shí)效性也有待于進(jìn)一步提升；非公有制企業(yè)缺乏職工民主管理的有效形式和制度。究其原因，還是受制、受限于體制機(jī)制的問(wèn)題，維權(quán)的基本職責(zé)不突出，工會(huì)抓主責(zé)主業(yè)在總體上的旗幟不亮、聲音不響、力度不夠，缺乏實(shí)效性。

二、從服務(wù)對(duì)象看，體制機(jī)制障礙使工會(huì)工作明顯滯后于職工隊(duì)伍發(fā)展變化要求

組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工、依法維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)組織安身立命之本，堅(jiān)持以職工為中心、讓職工當(dāng)主角是工會(huì)一切工作的前提。這就要求工會(huì)組織必須緊緊圍繞職工的利益訴求和職工群體的發(fā)展變化去開(kāi)展工作，否則就會(huì)脫離職工群眾，也不可能真正成為職工利益的代表者和維護(hù)者。

(一) 職工入會(huì)率逐年提高與大量盲區(qū)“飛地”并存

據(jù)對(duì)濟(jì)南市所有建會(huì)單位的統(tǒng)計(jì)，2015年全市有基層工會(huì)19521家，涵蓋法人單位100280家。全市職工人數(shù)250萬(wàn)，工會(huì)會(huì)員人數(shù)246萬(wàn)。五年間職工人數(shù)增加50.86%，會(huì)員數(shù)增加了51.9%。其中，女性會(huì)員增加了43.2%。由此可見(jiàn)，工會(huì)會(huì)員數(shù)量一直呈現(xiàn)較高增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。但與此同時(shí)，隨著新興經(jīng)濟(jì)組織和新興社會(huì)組織的迅速發(fā)展，特別是在工業(yè)園區(qū)、創(chuàng)客園區(qū)、孵化園、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、商圈、樓宇、項(xiàng)目工地等區(qū)域，聚集著大量的非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織以及自由職業(yè)者、流動(dòng)人口、農(nóng)民工等，工會(huì)組織的覆蓋存在大量盲區(qū)、“飛地”。究其原因，一方面職工隊(duì)伍從人數(shù)、結(jié)構(gòu)、分布、素質(zhì)及會(huì)員覆蓋等方面都發(fā)生了顯著變化，充分體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)職工隊(duì)伍的影響和輻射引導(dǎo)作用；但另一方面，我們的工作中存在著片面追求和保持高入會(huì)率，卻沒(méi)有健全與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的工會(huì)組建機(jī)制的問(wèn)題。

(二) 職工隊(duì)伍分化明顯，非公有制企業(yè)職工成為主體

2015年國(guó)有企業(yè)職工占職工總數(shù)的比例由17%減少到7.6%。私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織職工五年間則相應(yīng)增加了近1.3倍，所占職工總數(shù)的比例由26%增加到39.6%。私營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織的工會(huì)會(huì)員占到全市會(huì)員總數(shù)的43%。如圖所示：

2015年工會(huì)會(huì)員單位類(lèi)別分布示意圖

由此可見(jiàn)，隨著改革的不斷深化，經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的變化催生經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的深度調(diào)整，我市公有制企業(yè)單位職工逐年減少，非公有制單位職工不斷增加。與此同時(shí)，我們卻囿于現(xiàn)有的體制機(jī)制，沒(méi)有及時(shí)根據(jù)職工隊(duì)伍的變化調(diào)整工作部署、回應(yīng)職工訴求，工作開(kāi)展既缺乏針對(duì)性，也影響了吸引力、感召力、凝聚力。

(三) 職工分布趨向第三產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民工成為用工主體

2015年，濟(jì)南市制造業(yè)職工占18.8%，較五年前下降了7個(gè)百分點(diǎn)；居民服務(wù)和其他服務(wù)業(yè)職工占23.9%，較五年前上升了13.5個(gè)百分點(diǎn)。其中，服務(wù)行業(yè)的女職工數(shù)持續(xù)增長(zhǎng)，近五年間增加了將近3.6倍。濟(jì)南市統(tǒng)計(jì)口徑內(nèi)的農(nóng)民工人數(shù)為149萬(wàn)人，較五年前增長(zhǎng)近百萬(wàn)人，占職工隊(duì)伍人數(shù)的比率由五年前的22%上升到59.6%。而累計(jì)入會(huì)人數(shù)為45萬(wàn)人左右，占會(huì)員總數(shù)的18%。濟(jì)南市工會(huì)第十六次代表大會(huì)代表中，一線(xiàn)職工、農(nóng)民工代表占比為4.4%，第十六屆委員會(huì)委員中，大企業(yè)工會(huì)推薦了87名預(yù)備人選，農(nóng)民工只有1名，占比為1.2%。由此可見(jiàn)，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，職工在不同產(chǎn)業(yè)的比重也有所變化，與民生密切相關(guān)的第三產(chǎn)業(yè)尤其是各類(lèi)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅速，對(duì)勞動(dòng)力尤其是對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力的吸納起到了越來(lái)越重要的作用。與此同時(shí)，工會(huì)組織體系和管理體制沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)調(diào)整，既沒(méi)有建立健全相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)工會(huì)，也沒(méi)有適應(yīng)迅速擴(kuò)大的農(nóng)民工隊(duì)伍，在各級(jí)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中增加農(nóng)民工代表比例，以更好地體現(xiàn)工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)的廣泛代表性。

三、從改革取向看，優(yōu)化體制完善機(jī)制是工會(huì)改革取得實(shí)效的關(guān)鍵

根據(jù)中央部署，全總和上海、重慶作為群團(tuán)改革試點(diǎn)，自2015年11月以來(lái)，以“強(qiáng)三性”、“去四化”為主線(xiàn)，突出問(wèn)題導(dǎo)向和健全完善體制機(jī)制這個(gè)關(guān)鍵，體現(xiàn)了“加強(qiáng)、改進(jìn)、提高”這個(gè)總基調(diào)，落腳在強(qiáng)化黨對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)、強(qiáng)化群團(tuán)的主責(zé)主業(yè)、強(qiáng)化群眾的主體地位上，提供了可資借鑒的經(jīng)驗(yàn)和做法。

（一）著眼于優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)，建立“小機(jī)關(guān)、強(qiáng)基層、全覆蓋”的群團(tuán)組織體系

一是增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)廣泛性代表性。全總及上海、重慶都明顯提高了群團(tuán)組織代表大會(huì)、全委會(huì)（執(zhí)委會(huì)）、常委會(huì)中基層工作者、先模人物、生產(chǎn)和工作一線(xiàn)人員比例。上海、重慶改革市、區(qū)縣群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)班子結(jié)構(gòu)，按專(zhuān)職、兼職、掛職干部各占一定比例配備班子成員，其中專(zhuān)職成員不超過(guò)50%。二是推動(dòng)群團(tuán)機(jī)關(guān)“扁平化”改革。三個(gè)試點(diǎn)均以搞活基層、服務(wù)基層為導(dǎo)向，新建強(qiáng)有力的基層工作部門(mén)；以強(qiáng)化宏觀(guān)參與、提高服務(wù)群眾能力為導(dǎo)向，重組若干個(gè)綜合服務(wù)部門(mén)；以激發(fā)干部干勁、提高工作效率為導(dǎo)向，對(duì)機(jī)關(guān)工作部門(mén)的職能進(jìn)行優(yōu)化整合。上海、重慶的市級(jí)群團(tuán)機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)25%，行政事業(yè)編制整合調(diào)減30%，按照“減上補(bǔ)下”和“補(bǔ)缺口、強(qiáng)一線(xiàn)”的原則，將精簡(jiǎn)的編制充實(shí)到任務(wù)較重的系統(tǒng)、園區(qū)和縣區(qū)及以下群團(tuán)組織。三是完善縱橫交織的基層組織體系。通過(guò)黨建帶群團(tuán)建、“會(huì)站家”一體化等方式，加強(qiáng)對(duì)兩新組織（即新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織）、農(nóng)民工等新領(lǐng)域和重點(diǎn)人群的組織覆蓋。上海、重慶都特別重視街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)的群團(tuán)組織建設(shè)，在街鎮(zhèn)層面確保專(zhuān)人專(zhuān)職專(zhuān)崗，同時(shí)推動(dòng)具有管委會(huì)職能的園區(qū)建立總工會(huì)，根據(jù)需要改進(jìn)村居的青少年和婦女等工作。

(二)著眼于改進(jìn)干部管理，建立“領(lǐng)導(dǎo)班子專(zhuān)兼掛、專(zhuān)職干部遴選制、基層隊(duì)伍多元化”的群團(tuán)干部隊(duì)伍

一是充實(shí)機(jī)關(guān)隊(duì)伍力量。在調(diào)整增加區(qū)縣及以下群團(tuán)組織編制的基礎(chǔ)上，采取兼職、掛職、購(gòu)買(mǎi)社工服務(wù)、招募志愿者等方式，靈活配備群團(tuán)工作人員。上海市群團(tuán)部門(mén)普遍建立了“2+1”機(jī)關(guān)工作人員使用機(jī)制，“2”是指專(zhuān)職干部和掛職干部，“1”是指工作志愿者，分別采取遴選、選派、招募的辦法配備群團(tuán)機(jī)關(guān)工作人員，注重了面向社會(huì)、眼睛向下、來(lái)源廣泛、公開(kāi)選用。二是推進(jìn)干部遴選交流。加強(qiáng)群團(tuán)干部系統(tǒng)內(nèi)上下掛職、跨部門(mén)跨行業(yè)掛職、輪崗交流工作力度。全總及上海、重慶都在組織部門(mén)和公務(wù)員主管部門(mén)的支持下，建立了從基層一線(xiàn)遴選機(jī)關(guān)專(zhuān)職干部制度和群團(tuán)掛職干部選派制度，完善了上下互通、條塊互通、體制內(nèi)外互通的干部交流機(jī)制。三是改進(jìn)工作考核評(píng)價(jià)。全總和上海、重慶群團(tuán)組織都建立了群眾需求調(diào)查制度和以群眾滿(mǎn)意度為導(dǎo)向的工作評(píng)價(jià)機(jī)制，將開(kāi)展群眾需求調(diào)查作為開(kāi)展重點(diǎn)工作、實(shí)施重點(diǎn)項(xiàng)目的必經(jīng)程序，把工作考核評(píng)價(jià)權(quán)交到群眾手中，委托第三方機(jī)構(gòu)定期開(kāi)展群眾滿(mǎn)意度測(cè)評(píng)，將其作為群團(tuán)部門(mén)綜合考核的重要依據(jù)。

(三)著眼于推進(jìn)重心下沉，建立“群眾化、社會(huì)化、網(wǎng)絡(luò)化”工作運(yùn)行機(jī)制

一是創(chuàng)建網(wǎng)上工作平臺(tái)。三個(gè)試點(diǎn)都積極打造門(mén)戶(hù)網(wǎng)站、兩微一端等群團(tuán)組織服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)載體，形成以群團(tuán)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為核心、群團(tuán)干部、群眾個(gè)人微信微博為補(bǔ)充的群團(tuán)網(wǎng)上工作平臺(tái)和信息發(fā)布輻射圈。依托網(wǎng)上工作平臺(tái)，設(shè)立具有宣傳教育、服務(wù)維護(hù)、工作評(píng)價(jià)等功能的工作板塊，探索運(yùn)用新媒體優(yōu)勢(shì)，提升聯(lián)系服務(wù)群眾的工作成效。二是聯(lián)手打造活動(dòng)陣地。工青婦等群團(tuán)組織探索合作建立社會(huì)組織，聯(lián)手創(chuàng)建服務(wù)品牌，增強(qiáng)群眾工作合力。如重慶市工會(huì)通過(guò)聯(lián)手創(chuàng)建服務(wù)品牌、聯(lián)手打造活動(dòng)陣地、聯(lián)手進(jìn)入基層服務(wù)站、聯(lián)手聯(lián)系服務(wù)社會(huì)組織等“四聯(lián)手”工作方式，著力解決群團(tuán)組織以往工作各自為陣、交叉重復(fù)等問(wèn)題，形成合力，提升效能。三是建立群眾參與機(jī)制。按照“以群眾為中心，讓群眾當(dāng)主角”的要求，堅(jiān)持以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式和方法開(kāi)展工作，組織活動(dòng)請(qǐng)群眾一起設(shè)計(jì)，安排任務(wù)請(qǐng)群眾一起參與，工作成效請(qǐng)群眾一起評(píng)議，建立實(shí)行了自上而下、上下結(jié)合的工作形成機(jī)制和工作評(píng)價(jià)機(jī)制。

(四)著眼于強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立“領(lǐng)導(dǎo)有力、支持有力、保障有力”的體制制度

上海市委、重慶市委高度重視群團(tuán)改革、大力支持群團(tuán)工作，每屆任期內(nèi)都召開(kāi)一次群團(tuán)工作會(huì)議，市委常委會(huì)定期聽(tīng)取群團(tuán)工作匯報(bào)，建立了黨的群團(tuán)工作聯(lián)席會(huì)議制度。支持群團(tuán)組織通過(guò)各種形式有效代表、表達(dá)、維護(hù)群眾利益，在制定出臺(tái)深化企業(yè)改革、涉及群眾利益的政策措施時(shí)，十分注重聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)和群團(tuán)組織的主張。賦予群團(tuán)組織更多的資源、力量和手段，在這次改革中，有關(guān)部門(mén)在編制、人員、經(jīng)費(fèi)等方面給予群團(tuán)部門(mén)以大力的支持，形成了領(lǐng)導(dǎo)有力、支持有力、保障有力的體制制度。

四、從優(yōu)化體制看，需要著眼全局準(zhǔn)確把握工會(huì)改革中的重大關(guān)系

優(yōu)化體制是適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和深化改革的必然要求，也是工會(huì)保持和增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性的具體舉措，其主要目的是不斷調(diào)整和完善工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)體制、管理體制以及相應(yīng)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和管理權(quán)限，使工會(huì)在深化改革中把握大局、準(zhǔn)確定位，以更有利于加強(qiáng)和改進(jìn)黨對(duì)工會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)，更有利于工會(huì)突出主責(zé)主業(yè)，更有利于密切和加強(qiáng)與職工的血肉聯(lián)系。

（一）從保持和增強(qiáng)政治性看，要準(zhǔn)確把握?qǐng)?jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立自主開(kāi)展工作、服務(wù)全局與服務(wù)職工的關(guān)系

保持和增強(qiáng)政治性，要求工會(huì)要旗幟鮮明地堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，在思想上政治上行動(dòng)上始終同以習(xí)近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)工會(huì)的政治原則和政治優(yōu)勢(shì)，是做好新時(shí)期工會(huì)工作的根本保障。堅(jiān)持依照法律和章程獨(dú)立自主地開(kāi)展工作，是貫徹依法治國(guó)方略對(duì)工會(huì)工作提出的基本要求，也是工會(huì)群眾組織本質(zhì)屬性的具體體現(xiàn)。把堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)與依法獨(dú)立自主開(kāi)展工作統(tǒng)一起來(lái)，就要把對(duì)黨負(fù)責(zé)與對(duì)職工群眾負(fù)責(zé)緊密結(jié)合起來(lái)，堅(jiān)定不移地把黨的路線(xiàn)方針政策貫徹落實(shí)到工會(huì)工作實(shí)踐中去，承擔(dān)起維護(hù)工人階級(jí)和工會(huì)組織團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、密切黨與職工群眾血肉聯(lián)系的政治責(zé)任，積極做好組織職工、引導(dǎo)職工、服務(wù)職工和維護(hù)職工合法權(quán)益的各項(xiàng)工作，努力發(fā)揮好聯(lián)系黨和職工群眾的橋梁紐帶、國(guó)家政權(quán)的重要社會(huì)支柱與職工權(quán)益的代表者和維護(hù)者作用。

保持和增強(qiáng)政治性，還要求工會(huì)全面把握中國(guó)特色社會(huì)主義群團(tuán)發(fā)展道路“六個(gè)堅(jiān)持”的基本要求和“三統(tǒng)一”的基本特征，堅(jiān)持和拓展中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)發(fā)展道路，讓黨的領(lǐng)導(dǎo)通過(guò)工會(huì)組織具體而深入地落實(shí)到職工群眾中去。這就要準(zhǔn)確把握服務(wù)全局與服務(wù)職工的關(guān)系。服從和服務(wù)于黨和政府的工作全局，是中國(guó)工會(huì)政治地位和歷史責(zé)任的集中體現(xiàn)，也是建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義工會(huì)的基本要求。同時(shí)，全心全意為職工群眾服務(wù)是工會(huì)的宗旨和天職，也是工會(huì)的生存之本、工作之基、力量之源。從總體上把握兩者關(guān)系，就要堅(jiān)持從大局著眼、從實(shí)際出發(fā)，把黨的要求與職工群眾的期望緊密結(jié)合起來(lái)，既要在服務(wù)大局中找準(zhǔn)位置、發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、體現(xiàn)作為，又要在服務(wù)職工中履行職責(zé)、凝聚力量、增強(qiáng)活力，更好地把服務(wù)大局與服務(wù)職工統(tǒng)一起來(lái)。

（二）從保持和增強(qiáng)先進(jìn)性看，要準(zhǔn)確把握依靠主力軍與建設(shè)主力軍的關(guān)系

保持和增強(qiáng)先進(jìn)性，要求工會(huì)牢牢把握為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)而奮斗的時(shí)代主題并不斷充實(shí)其內(nèi)涵，緊緊圍繞黨和國(guó)家工作大局，把職工群眾組織起來(lái)、動(dòng)員起來(lái)、團(tuán)結(jié)起來(lái)，引領(lǐng)廣大職工群眾堅(jiān)定不移跟黨走，自覺(jué)踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀(guān)，真正成為黨執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)依靠力量、強(qiáng)大支持力量、深厚社會(huì)基礎(chǔ)，始終走在時(shí)代前列，為實(shí)現(xiàn)“十三五”規(guī)劃目標(biāo)任務(wù)、奪取全面建成小康社會(huì)決勝階段的偉大勝利，實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)貢獻(xiàn)智慧和力量。中國(guó)工人階級(jí)始終是推動(dòng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展和社會(huì)全面進(jìn)步的根本力量。推動(dòng)全心全意依靠工人階級(jí)方針的貫徹落實(shí)，要緊跟時(shí)代步伐，正確把握職工的發(fā)展變化，積極應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式和增長(zhǎng)方式、實(shí)施創(chuàng)新發(fā)展戰(zhàn)略對(duì)提高職工隊(duì)伍的整體素質(zhì)、保持工人階級(jí)的先進(jìn)性帶來(lái)的新要求與新挑戰(zhàn)。這迫切需要工會(huì)在堅(jiān)持依靠主力軍的同時(shí)更加重視建設(shè)主力軍，在鞏固工人階級(jí)整體性的同時(shí)，進(jìn)一步發(fā)展工人階級(jí)先進(jìn)性，把加強(qiáng)職工隊(duì)伍建設(shè)擺在更加突出的位置來(lái)抓，為更好地發(fā)揮工人階級(jí)的主力軍作用奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)、提供可靠保障。

（三）從保持和增強(qiáng)群眾性看，要準(zhǔn)確把握突出主責(zé)主業(yè)與履行社會(huì)職能、擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面與增強(qiáng)工會(huì)凝聚力、提升工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)能力與增強(qiáng)基層工會(huì)活力的關(guān)系

保持和增強(qiáng)群眾性，要求工會(huì)把黨的群眾路線(xiàn)作為工會(huì)的生命線(xiàn)和根本工作路線(xiàn)，采取有力的改革措施，增強(qiáng)工會(huì)組織的廣泛性和代表性，把服務(wù)職工群眾、維護(hù)職工群眾合法權(quán)益的旗幟牢牢掌握在手中。這就要求工會(huì)工作準(zhǔn)確把握突出主責(zé)主業(yè)與履行社會(huì)職能的關(guān)系。維護(hù)職工合法權(quán)益是工會(huì)組織的基本職責(zé)。突出履行維護(hù)職能，必須在國(guó)家法律法規(guī)和政策框架內(nèi)進(jìn)行，并納入黨政主導(dǎo)的維權(quán)機(jī)制之中，形成常委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、社會(huì)配合、工會(huì)運(yùn)作、職工參與的維權(quán)格局，才能在協(xié)調(diào)利益關(guān)系、參與社會(huì)治理、維護(hù)職工權(quán)益中體現(xiàn)更大的作為。同時(shí)，隨著改革的全面深化，更多的社會(huì)管理職能逐步從黨政部門(mén)中分離出來(lái)，工會(huì)要始終圍繞突出維權(quán)基本職責(zé)，以發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系為主線(xiàn)，重點(diǎn)維護(hù)職工經(jīng)濟(jì)權(quán)益，進(jìn)而全面維護(hù)其民主政治權(quán)利、精神文化權(quán)益和社會(huì)權(quán)利，把維權(quán)工作融入到推動(dòng)改革、促進(jìn)發(fā)展、積極參與、大力幫扶的全過(guò)程；又要通過(guò)全面履行社會(huì)職能來(lái)提高維權(quán)工作的整體效能，努力促進(jìn)工會(huì)維權(quán)與工會(huì)各項(xiàng)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展與維護(hù)職工權(quán)益的有機(jī)統(tǒng)一。

保持和增強(qiáng)群眾性，要求工會(huì)更多關(guān)注、關(guān)心、關(guān)愛(ài)普通職工群眾，大力健全工會(huì)組織特別是基層工會(huì)組織，建立健全聯(lián)系職工群眾的長(zhǎng)效機(jī)制，增進(jìn)與職工群眾的感情，按照職工群眾需求開(kāi)展工作，提供精準(zhǔn)對(duì)路的服務(wù)，使廣大職工在共建共享發(fā)展中有更多獲得感。這就要求工會(huì)準(zhǔn)確把握擴(kuò)大工會(huì)覆蓋面與增強(qiáng)工會(huì)凝聚力的關(guān)系。擴(kuò)大工會(huì)組織覆蓋面，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、鞏固黨的執(zhí)政地位的必然要求，也是開(kāi)展工會(huì)工作的前提和基礎(chǔ)。增強(qiáng)工會(huì)組織凝聚力，是工會(huì)組織生存和發(fā)展的生命線(xiàn)，也是工會(huì)密切聯(lián)系服務(wù)職工的根本要求。我們一方面要主動(dòng)適應(yīng)企業(yè)狀況和職工隊(duì)伍的發(fā)展變化，完善建會(huì)格局、創(chuàng)新建會(huì)形式、強(qiáng)化建會(huì)手段，吸引更多的職工特別是農(nóng)民工、新興職工群體加入到工會(huì)中來(lái)，團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)?。另一方面要?jiān)持以職工為本，真誠(chéng)傾聽(tīng)職工群眾呼聲，真實(shí)反映職工群眾愿望，真情關(guān)心職工群眾疾苦，盡心盡力地為職工群眾排憂(yōu)解難；堅(jiān)持依靠職工群眾辦會(huì)、依靠職工群眾開(kāi)展各項(xiàng)工作，不斷增強(qiáng)其對(duì)工會(huì)組織的認(rèn)同感和歸屬感，努力把工會(huì)建設(shè)成為黨委靠得住、行政離不開(kāi)、職工信得過(guò)的工人階級(jí)群眾組織。

保持和增強(qiáng)群眾性，要求工會(huì)全面加強(qiáng)工會(huì)自身建設(shè)，著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)，增強(qiáng)基層工會(huì)活力。這就要求工會(huì)準(zhǔn)確把握提升工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)服務(wù)能力與增強(qiáng)基層工會(huì)活力的關(guān)系。工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)處于社會(huì)宏觀(guān)層面，承擔(dān)著源頭參與、綜合協(xié)調(diào)和指導(dǎo)服務(wù)的重要責(zé)任；基層工會(huì)處于勞動(dòng)關(guān)系最前沿，肩負(fù)著貫徹落實(shí)黨的工運(yùn)方針和上級(jí)工會(huì)決策部署的繁重任務(wù)。因此，在工會(huì)改革中必須把提高工會(huì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)的服務(wù)能力與增強(qiáng)基層工會(huì)的活力統(tǒng)一起來(lái)，工會(huì)機(jī)關(guān)要大力加強(qiáng)源頭參與，切實(shí)為基層工會(huì)創(chuàng)造良好的法規(guī)政策環(huán)境，加強(qiáng)對(duì)基層工會(huì)的分類(lèi)指導(dǎo)和全方位服務(wù)，推動(dòng)基層工會(huì)工作水平的提高；同時(shí)要加強(qiáng)基層工會(huì)的法治化、制度化、規(guī)范化建設(shè)，推進(jìn)基層工會(huì)干部職業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程，深化并提升“會(huì)站家”一體化建設(shè)，切實(shí)激發(fā)基層工會(huì)的生機(jī)活力。

五、從完善機(jī)制看，工會(huì)改革中要著力創(chuàng)新以職工為中心的工會(huì)工作長(zhǎng)效機(jī)制

創(chuàng)新以職工為中心的長(zhǎng)效機(jī)制，要求各級(jí)工會(huì)必須堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是，尊重基層和職工群眾的首創(chuàng)精神，積極探索以職工滿(mǎn)意為價(jià)值取向的充滿(mǎn)活力、富有效率的工會(huì)工作長(zhǎng)效機(jī)制。

（一）以滿(mǎn)足職工的歸屬訴求為導(dǎo)向，完善黨工共建工作機(jī)制

一要堅(jiān)持“黨建帶動(dòng)工建，工建服務(wù)黨建”的原則，進(jìn)一步健全完善黨工共建的有效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)黨建與工建的良性互動(dòng)、相互促進(jìn)，不斷推進(jìn)基層工會(huì)組建和職工入會(huì)工作，最大限度地把廣大職工組織到工會(huì)中來(lái)，團(tuán)結(jié)凝聚在黨的周?chē)?，鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)。二要堅(jiān)持“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會(huì)運(yùn)作、各方配合”的建會(huì)格局，爭(zhēng)取黨委的重視支持，把工會(huì)組建納入黨建工作規(guī)劃和目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)黨建與工建同步推進(jìn)。三要充分發(fā)揮工會(huì)的優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)性，對(duì)暫不具備建立黨組織條件的，先行建立工會(huì)，促進(jìn)基層黨建工作的發(fā)展。當(dāng)前要針對(duì)部分非公有制企業(yè)和外資企業(yè)的實(shí)際，適應(yīng)“兩新組織”發(fā)展需求，積極探索黨工共建工作機(jī)制，推動(dòng)基層黨建與工會(huì)工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。四是從積極爭(zhēng)取黨政賦予資源角度出發(fā)，在縣（市）區(qū)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道以及農(nóng)村、社區(qū)，加快構(gòu)建信息、惠民、活動(dòng)、維權(quán)“四位一體”的群團(tuán)陣地共同體，為不同領(lǐng)域群眾提供一站式服務(wù)。

（二）以實(shí)現(xiàn)職工體面勞動(dòng)為導(dǎo)向，完善協(xié)調(diào)勞動(dòng)關(guān)系工作機(jī)制

堅(jiān)持以發(fā)展和諧勞動(dòng)關(guān)系、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、維護(hù)職工合法權(quán)益為目標(biāo)，進(jìn)一步創(chuàng)新完善平等協(xié)商集體合同機(jī)制、勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)處機(jī)制、勞動(dòng)關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制。一是適應(yīng)小型、分散的非公有制企業(yè)大量增多的實(shí)際，大力推行區(qū)域性、行業(yè)性平等協(xié)商集體合同制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)本區(qū)域、本行業(yè)職工的全員覆蓋。二是圍繞收入分配領(lǐng)域中存在的突出問(wèn)題，堅(jiān)持把推進(jìn)工資集體協(xié)商作為工作重點(diǎn)來(lái)抓，積極推動(dòng)建立區(qū)域性、行業(yè)性工資集體協(xié)商機(jī)制，推動(dòng)建立企業(yè)職工工資的正常增長(zhǎng)、支付保障和共決機(jī)制，切實(shí)維護(hù)好職工群眾的收入分配權(quán)益。三是大力推行集體合同“1＋x”模式，推進(jìn)勞動(dòng)安全衛(wèi)生、女職工權(quán)益保障等專(zhuān)項(xiàng)集體合同制度建設(shè)，提高針對(duì)性和實(shí)效性。四是加強(qiáng)基層勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解組織建設(shè)，提高工會(huì)調(diào)處勞動(dòng)爭(zhēng)議的工作效能。五是在縣以上地方工會(huì)困難職工幫扶中心設(shè)立集工會(huì)調(diào)解、仲裁調(diào)解于一體的工會(huì)勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解中心，強(qiáng)化工會(huì)在勞動(dòng)爭(zhēng)議調(diào)解與仲裁中的地位和作用。

（三）以實(shí)現(xiàn)職工的知情、參與、表達(dá)、監(jiān)督權(quán)利為導(dǎo)向，完善企事業(yè)民主管理工作機(jī)制

一是加強(qiáng)職代會(huì)制度建設(shè)。推動(dòng)不同類(lèi)型、行業(yè)的企業(yè)普遍建立職代會(huì)制度，規(guī)范不同所有制企業(yè)職代會(huì)和區(qū)域性、行業(yè)性職代會(huì)的職權(quán)和運(yùn)行程序，建立健全職代會(huì)報(bào)告、職工代表視察、職代會(huì)聽(tīng)證、職工代表述職、職代會(huì)提案督辦落實(shí)等制度體系，確保職代會(huì)職權(quán)落實(shí)，切實(shí)保障廣大職工的民主權(quán)利。二是大力推進(jìn)職工董事、職工監(jiān)事制度建設(shè)。確保職工代表參與公司決策管理，使職工民主管理成為公司治理結(jié)構(gòu)的有機(jī)組成部分。三是推進(jìn)廠(chǎng)務(wù)公開(kāi)民主管理工作。規(guī)范程序、擴(kuò)大范圍、強(qiáng)化監(jiān)督約束，使之與企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理體系有機(jī)融合。

（四）以農(nóng)民工維權(quán)訴求為導(dǎo)向，完善雙向維權(quán)工作機(jī)制

面對(duì)農(nóng)民工跨地區(qū)流動(dòng)日益頻繁、維權(quán)難度加大的實(shí)際，一要采取靈活多樣的形式，簡(jiǎn)化農(nóng)民工入會(huì)手續(xù)，為外出農(nóng)民工在輸出地加入工會(huì)提供便捷通道。二要完善工會(huì)勞動(dòng)就業(yè)服務(wù)體系，積極探索建立培訓(xùn)、就業(yè)、維權(quán)“三位一體”工作模式，免費(fèi)為其轉(zhuǎn)移就業(yè)提供政策咨詢(xún)、就業(yè)指導(dǎo)和職業(yè)介紹；開(kāi)展“訂單式”培訓(xùn)，為其實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境。三要堅(jiān)持維權(quán)關(guān)口前移，發(fā)展省際城市之間維權(quán)聯(lián)盟，構(gòu)建縱向到基層、橫向跨區(qū)域的雙向維權(quán)網(wǎng)絡(luò)。有條件的可向農(nóng)民工集中的輸入地派出維權(quán)服務(wù)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)與當(dāng)?shù)毓?huì)協(xié)調(diào)配合，探索建立農(nóng)民工異地侵權(quán)案件預(yù)警和及時(shí)介入的有效機(jī)制。

（五）以職工的發(fā)展訴求為導(dǎo)向，完善建功立業(yè)工作機(jī)制

一是制定實(shí)施職工素質(zhì)提升五年規(guī)劃，督促企業(yè)加強(qiáng)職工培訓(xùn)，支持依托社會(huì)培訓(xùn)力量，推廣實(shí)行名師帶徒制度，打造工會(huì)網(wǎng)上培訓(xùn)平臺(tái)，推動(dòng)職工在職業(yè)素養(yǎng)、技術(shù)能力、工匠精神等方面普遍得到增強(qiáng)和提升，培育造就一支適應(yīng)時(shí)代要求、富有工匠精神的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)大軍。二是搭建職工創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)，積極創(chuàng)建勞模創(chuàng)新工作室，充分發(fā)揮勞模和高技能人才在技術(shù)、管理、服務(wù)創(chuàng)新方面的引領(lǐng)作用。廣泛開(kāi)展創(chuàng)新型班組建設(shè)，組織職工以車(chē)間、班組為單位，開(kāi)展“小發(fā)明、小革新、小改造、小設(shè)計(jì)、小竅門(mén)”活動(dòng)，以職工的“金點(diǎn)子”催生企業(yè)的“金點(diǎn)子”，以班組的“小革新”推動(dòng)發(fā)展的“大創(chuàng)新”。三是以化工、建筑、交通、煤礦等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，開(kāi)展“查、保、促”活動(dòng)；以招商引資、項(xiàng)目建設(shè)、舊改棚改、安全生產(chǎn)、節(jié)能環(huán)保、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)品質(zhì)量、文明施工、工作效能、和諧創(chuàng)建等十個(gè)方面為重點(diǎn)，開(kāi)展群眾性勞動(dòng)競(jìng)賽，全面激發(fā)職工群眾的創(chuàng)新潛能和創(chuàng)業(yè)熱情。四是有效利用各種社會(huì)資源，通過(guò)創(chuàng)業(yè)扶助、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)、小額借貸等多種渠道和形式，扶助有創(chuàng)業(yè)愿望和創(chuàng)業(yè)能力的職工、下崗失業(yè)人員、高校畢業(yè)生、農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)。

（六）以職工主體意識(shí)為導(dǎo)向，完善“會(huì)站家”一體化工作機(jī)制

一是建立自下而上的工作形成機(jī)制與評(píng)價(jià)機(jī)制。讓群眾當(dāng)主角，以群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)、便于參加的形式和方法開(kāi)展工作，組織活動(dòng)請(qǐng)群眾一起設(shè)計(jì)，部署任務(wù)請(qǐng)群眾一起參與，工作成效請(qǐng)群眾一起評(píng)議，以群眾滿(mǎn)意不滿(mǎn)意作為工作的根本出發(fā)點(diǎn)和風(fēng)向標(biāo)。二是打通服務(wù)職工最后一公里。隨著困難職工幫扶中心向服務(wù)中心的升級(jí)，通過(guò)實(shí)施“會(huì)員卡工程”，在做好特困群體幫困解困工作的基礎(chǔ)上，拓展工會(huì)普惠制服務(wù)，推動(dòng)工會(huì)服務(wù)體系向工業(yè)園區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村居、企業(yè)延伸；服務(wù)內(nèi)容向就業(yè)創(chuàng)業(yè)、心理疏導(dǎo)、法律援助、婚戀交友、居家養(yǎng)老等拓展；服務(wù)方式向經(jīng)?；?、制度化、精準(zhǔn)化轉(zhuǎn)變。三是加快建設(shè)網(wǎng)上工會(huì)。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)＋工會(huì)”，加快建設(shè)網(wǎng)上群眾之家、網(wǎng)上服務(wù)中心、網(wǎng)上維權(quán)平臺(tái)，不斷強(qiáng)化網(wǎng)上技能培訓(xùn)、就業(yè)指導(dǎo)、法律咨詢(xún)、政策解讀、勞模風(fēng)采等服務(wù)功能，積極構(gòu)建社會(huì)化的幫扶工作格局，建立起黨政主導(dǎo)、社會(huì)協(xié)同、工會(huì)運(yùn)作的幫扶工作長(zhǎng)效機(jī)制，努力把工會(huì)建成充滿(mǎn)愛(ài)心、充滿(mǎn)陽(yáng)光的職工之家。

（七）以保障會(huì)員權(quán)利為導(dǎo)向，完善激發(fā)基層工會(huì)活力工作機(jī)制

一要健全完善基層工會(huì)工作運(yùn)行機(jī)制和民主監(jiān)督機(jī)制，堅(jiān)持基層工會(huì)近期換屆選舉和定期向會(huì)員（代表）大會(huì)報(bào)告工作制度和會(huì)員民主評(píng)議工會(huì)干部制度；堅(jiān)持工會(huì)會(huì)務(wù)公開(kāi)，凡涉及會(huì)員群眾利益的重要事項(xiàng)，都要提交會(huì)員（代表）大會(huì)討論決定，工作計(jì)劃、經(jīng)費(fèi)收支都要接受會(huì)員群眾的監(jiān)督。二要探索創(chuàng)新基層工會(huì)干部產(chǎn)生機(jī)制。積極推行基層工會(huì)主席直選制度，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工會(huì)社會(huì)化工作者、協(xié)理員管理制度，加大面向社會(huì)公開(kāi)選聘基層工會(huì)主席的工作力度，不斷推進(jìn)基層工會(huì)干部隊(duì)伍的職業(yè)化、社會(huì)化進(jìn)程。三要健全完善基層工會(huì)干部權(quán)益保障機(jī)制，對(duì)做出突出成績(jī)的基層工會(huì)干部給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)因履行職責(zé)受到不公正待遇的工會(huì)干部提供法律援助和經(jīng)濟(jì)支持，充分調(diào)動(dòng)基層工會(huì)干部的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

（責(zé)任編輯：張慧琳）

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2095-7416(2017)02-0009-07

2017-01-11

李興家（1970－） ，男，山東章丘人，濟(jì)南市總工會(huì)副主席。