新形勢下依法治檔存在的問題及對策

王建萍

摘 要：1987 年9月5日《中華人民共和國檔案法》正式頒布，標(biāo)志著我國檔案工作步入了法制化軌道。與之相配套的《檔案法實(shí)施辦法》、《檔案行政處罰程序暫行規(guī)定》、《檔案管理違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》等一系列檔案行政法規(guī)、檔案行政規(guī)章的陸續(xù)出臺，形成了比較完善的檔案法律、法規(guī)體系，保證了檔案事業(yè)有法可依。然而，目前檔案管理中有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。強(qiáng)化依法治檔理念，加強(qiáng)對檔案工作的執(zhí)法監(jiān)督，成為新形勢下檔案工作健康發(fā)展的重中之重。

關(guān)鍵詞：依法治檔；檔案；問題；對策

一、當(dāng)前依法治檔中存在的問題

（一）檔案工作的認(rèn)識存在誤區(qū)，檔案法制意識淡薄

應(yīng)該看到，《檔案法》頒布以來，經(jīng)過檔案部門的不懈努力，全社會的檔案意識得到一定提升，但是與當(dāng)今檔案事業(yè)發(fā)展的新形勢以及依法治檔戰(zhàn)略的新要求，尚存在一定的差距，不了解違反《檔案法》后果的人很多。無論是各級領(lǐng)導(dǎo)還是社會民眾，包括我們檔案部門的同志，都不同程度地存在檔案法制意識不強(qiáng)的問題，一些單位和個(gè)人不按規(guī)定歸檔、移交、導(dǎo)致檔案丟失、損壞、被盜的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；有些單位檔案工作存在無分管領(lǐng)導(dǎo)或分而不管的現(xiàn)象，依法治檔缺乏堅(jiān)實(shí)的社會基礎(chǔ)的和良好的社會環(huán)境。

（二）檔案法制宣傳層面不夠廣，社會影響不夠強(qiáng)

近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，檔案的經(jīng)濟(jì)效用日益顯現(xiàn)，各地普遍加強(qiáng)了包括檔案法在內(nèi)的法制宣傳力度。有些檔案部門利用每年“6.9”國際檔案日、“9.5”檔案法頒布日、“12.4”全國憲法日、“檔案開放日”等時(shí)機(jī)，通過開展檔案有獎(jiǎng)知識問答、組織上街宣傳等各種形式來進(jìn)行宣傳，有些檔案部門通過自己的檔案網(wǎng)站和新聞媒體進(jìn)行宣傳，但總的來看，全民參與度不夠，宣傳力度不大，層面不廣，影響有限。

（三）檔案法制不夠健全，缺乏權(quán)威性、系統(tǒng)性和連續(xù)性＼

《檔案法》自1988年1月1日施行以來，檔案工作中出現(xiàn)了許多新情況、新問題，如定位不夠準(zhǔn)確，沒有規(guī)范檔案的形成和領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，罰則不當(dāng)、不好執(zhí)行等。在依法履行監(jiān)督職能甚至碰到某些檔案違法行為時(shí)，理不直氣不壯，思想上有畏難情緒，礙于說情者的“面子”，以“通融”了事，有法不依，執(zhí)法不嚴(yán)；在檔案執(zhí)法檢查方法上，利用年度檢查和重大活動(dòng)檢查來代替，使得檔案行政執(zhí)法工作流于形式，使檔案違法行為得不到應(yīng)有的懲處。同時(shí)，檔案部門還存在沒有長遠(yuǎn)規(guī)劃、只憑短期突擊，檔案行政執(zhí)法不能發(fā)揮其應(yīng)有作用。

（四）檔案行政執(zhí)法人員法律素養(yǎng)不高，不善于執(zhí)法

當(dāng)前檔案部門特別是承擔(dān)著行政執(zhí)法職能的同志，法律專業(yè)出身的少，普遍存在法制意識和法律素養(yǎng)不高的問題，對檔案法律法規(guī)學(xué)習(xí)掌握不深不透，缺乏執(zhí)法實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)，不能合理、合法、公正地應(yīng)用法律手段監(jiān)督檔案工作依法進(jìn)行，難以維護(hù)檔案法律法規(guī)的嚴(yán)肅性。

二、做好依法治檔工作的對策

（一）加強(qiáng)法制宣傳教育，強(qiáng)化依法治檔的法治意識

一方面，要加強(qiáng)對檔案行政機(jī)關(guān)工作人員特別是各級領(lǐng)導(dǎo)干部的檔案法制教育，要轉(zhuǎn)變思想觀念，確立檔案工作要依法管理，依法治檔是檔案事業(yè)發(fā)展必然要求的觀念，樹立“法無授權(quán)不可為”的意識，真正站在履行法律賦予職責(zé)的角度、運(yùn)用法律的手段來謀劃、推進(jìn)、落實(shí)檔案工作。另一方面，要做好對社會公眾的檔案法治宣傳教育，使社會大眾不但熟悉檔案法律法規(guī)，增強(qiáng)自覺運(yùn)用檔案法律武器保護(hù)自己檔案合法權(quán)益的意識和能力，同時(shí)也明確自身在保護(hù)檔案、利用檔案中法律責(zé)任，從而帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)社會從接納檔案依法治理，到逐漸擁有檔案法治素養(yǎng)，營造檔案法治文化氛圍的過程。只有這樣，依法治檔才會有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

（二）正確認(rèn)識依法治檔的內(nèi)涵，拓展依法治檔領(lǐng)域

檔案依法行政包括檔案管理的方方面面都要依法進(jìn)行，不能片面的把檔案依法行政與具體的檔案執(zhí)法監(jiān)督檢查、檔案行政處罰劃等號。檔案依法行政要求在檔案接收、保管、監(jiān)督指導(dǎo)、許可審批、中介服務(wù)、新興檔案產(chǎn)業(yè)等各項(xiàng)工作中都要有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。行政權(quán)力清單和責(zé)任清單的梳理工作，實(shí)際是從行政管理部門行使行政權(quán)力和行政部門自身根據(jù)行政職能承擔(dān)的責(zé)任兩個(gè)方面梳理了今后依法行政的兩條主線。這其中梳理出的清單項(xiàng)目，都是依法治檔可以拓展的領(lǐng)域。加強(qiáng)行政監(jiān)督、行政指導(dǎo)、行政調(diào)解、行政審批等方面的依法管理，都可以成為檔案部門依法治檔的重點(diǎn)。

（三）健全檔案法制，加大檔案執(zhí)法監(jiān)督力度

檔案行政管理部門要轉(zhuǎn)變重業(yè)務(wù)活動(dòng)、輕法制建設(shè)，重實(shí)體、輕行政，重指導(dǎo)、輕監(jiān)督的觀念，把工作重心轉(zhuǎn)移到依法治檔的建設(shè)上來。加強(qiáng)檔案行政執(zhí)法檢查將是依法治檔的重點(diǎn)和重要手段，要把執(zhí)法檢查的重點(diǎn)從業(yè)務(wù)工作的檢查轉(zhuǎn)移到檔案法律法規(guī)的貫徹落實(shí)和依法管檔的法律責(zé)任履行上來。一要制定規(guī)劃，開展經(jīng)常性檔案執(zhí)法監(jiān)督。要認(rèn)真總結(jié)近年來開展的檔案執(zhí)法檢查的經(jīng)驗(yàn)和不足，提高執(zhí)法檢查的系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，拓展執(zhí)法檢查的范圍，切實(shí)履行好全面監(jiān)管的職責(zé)。二要把檔案行政執(zhí)法監(jiān)督的對“事”權(quán)，擴(kuò)大到既對“事”又對“人”。根據(jù)國家監(jiān)察部、人社部、檔案局30號《檔案違法違紀(jì)行為處分規(guī)定》，既查處違法行為，又追究人的責(zé)任，以提高行政執(zhí)法監(jiān)督的權(quán)威。三要嚴(yán)格執(zhí)法程序。要把每一項(xiàng)具體的執(zhí)法程序制定好、熟練掌握，在執(zhí)法中要嚴(yán)格執(zhí)行，確保實(shí)體公正、程序公正，實(shí)體合法，程序合法。