高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心運(yùn)行機(jī)制問題與對策

萬濤

摘要：參考已有研究成果，解釋了高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容，歸納了運(yùn)行機(jī)制中存在的問題，提出了優(yōu)化和創(chuàng)新運(yùn)行機(jī)制的對策，為全省高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心的管理提供借鑒。

Abstract： Referring to previous research results， this paper explains the operation mechanism of application technology R&D center in colleges and universities， analyzes and summarizes the existing problems in the operation mechanism， and then puts forward some countermeasures for the optimization and innovation of the operation mechanism， to provide a reference for the management of application technology R&D center in colleges and universities.

關(guān)鍵詞：高校；應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心；運(yùn)行機(jī)制

Key words： colleges and universities；application technology R&D center；operational mechanism

中圖分類號：G644 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1006-4311（2017）13-0231-03

0 引言

自2012年起，河北省教育廳面向省內(nèi)應(yīng)用本科和示范高職院校建設(shè)了一批省高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心。高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心借鑒了國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和國家工程技術(shù)研究中心等管理經(jīng)驗(yàn)，實(shí)行“開放、流動(dòng)、聯(lián)合、競爭”的運(yùn)行機(jī)制。

經(jīng)過幾年的建設(shè)和發(fā)展，省高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心的建設(shè)推動(dòng)了高等教育協(xié)調(diào)發(fā)展，增強(qiáng)了河北省高校為經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)的能力，加速了河北省高?？萍紕?chuàng)新體系建設(shè)。但由于河北省高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心剛剛起步，在運(yùn)行機(jī)制方面還存在一定的不足，深入研究我省高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心運(yùn)行機(jī)制存在的問題，并提出相應(yīng)的創(chuàng)新對策，可以為全省高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心的管理提供借鑒。

1 高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心運(yùn)行機(jī)制存在的問題

參考已有研究成果[1，2]，解釋了高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心運(yùn)行機(jī)制的內(nèi)容；經(jīng)過調(diào)研省內(nèi)各研發(fā)中心，作者歸納了高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)運(yùn)行中遇到的機(jī)制問題。

1.1 開放程度較低

“開放”主要是指打破科研機(jī)構(gòu)原來所處的封閉狀態(tài)，打破單位或部門所有體制，立足于科技發(fā)展和為國家經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)[2]。高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心的“開放”具有四方面的含義：一是指高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心的實(shí)驗(yàn)室和儀器設(shè)備要對外開放共享；二是學(xué)術(shù)和技術(shù)開放，邀請國內(nèi)外的大師和能工巧匠進(jìn)行學(xué)術(shù)和技術(shù)交流；三是指研發(fā)項(xiàng)目的開放，通過設(shè)立開放基金和課題來吸引高素質(zhì)領(lǐng)軍人才和高水平技術(shù)骨干來研發(fā)中心從事應(yīng)用技術(shù)研究；四是指研究人員和技術(shù)骨干的開放。

目前，高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心的開放水平、開放質(zhì)量和開放度還比較低。雖然《河北省高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)與管理辦法》要求“研發(fā)中心須根據(jù)研究方向設(shè)置開放基金和課題，積極開展國際和國內(nèi)合作與學(xué)術(shù)交流，吸引國內(nèi)外優(yōu)秀科技人才到研究中心進(jìn)行客座研究”，但大部分研發(fā)中心并沒有設(shè)立開放基金和課題，更沒有國際層面的開放和學(xué)術(shù)交流。研發(fā)中心之間、研發(fā)中心與其他科研機(jī)構(gòu)之間的設(shè)備共享和信息共享渠道還沒有建立起來。

1.2 人員流動(dòng)不暢

“流動(dòng)”主要是指高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心人員的流動(dòng)[3]。研發(fā)中心應(yīng)設(shè)置一定比例的流動(dòng)人員（崗位）和固定人員（崗位），倡導(dǎo)并促進(jìn)人員有序流動(dòng)。流動(dòng)機(jī)制可以優(yōu)化各類人員的比例結(jié)構(gòu)，淘汰富余人員、引進(jìn)高水平高素質(zhì)技術(shù)力量，打造一支創(chuàng)造力旺盛的應(yīng)用技術(shù)研發(fā)隊(duì)伍。

目前高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心的“競爭擇優(yōu)”的人員流動(dòng)機(jī)制還遠(yuǎn)未達(dá)到理想狀況，甚至有的研發(fā)中心沒有設(shè)置流動(dòng)人員崗位。主要原因包括人員流動(dòng)的規(guī)章制度還沒有完全建立；高校研發(fā)中心主管部門沒有人事管理權(quán)；吸引急需人才、釋放富余人員的手續(xù)繁瑣、周期長、成本高等。人員流動(dòng)不暢導(dǎo)致了研發(fā)中心缺乏高素質(zhì)領(lǐng)軍人才、缺乏高水平技術(shù)骨干等問題。

1.3 聯(lián)合效果不理想

“聯(lián)合”主要是指充分發(fā)揮高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心儀器設(shè)備、人才、技術(shù)研發(fā)基礎(chǔ)等優(yōu)勢，與其它高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心或優(yōu)勢研究組織開展聯(lián)合研究[3]，承擔(dān)重大技術(shù)研發(fā)項(xiàng)目。

目前高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心存在著聯(lián)合效果不理想、實(shí)質(zhì)性聯(lián)合不多的情況。在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，有些研發(fā)中心不能夠站在創(chuàng)新鏈的高度來審視研發(fā)項(xiàng)目的行業(yè)發(fā)展趨勢，進(jìn)而忽略了與創(chuàng)新鏈上游企業(yè)和下游企業(yè)的合作，影響了研發(fā)中心的發(fā)展速度，削弱了研發(fā)中心的競爭力。各研發(fā)中心擁有穩(wěn)定的合作企業(yè)偏少，擁有國家級技術(shù)創(chuàng)新合作關(guān)系的研發(fā)中心則更少。

聯(lián)合效果不理想的原因，就研發(fā)中心內(nèi)部而言，可能存在學(xué)科專業(yè)面窄，科研優(yōu)勢不明顯，難以吸引大師級人物；就外部而言，可能存在科研經(jīng)費(fèi)供給不足，主管部門重視不夠等[4]。

1.4 競爭機(jī)制不健全

根據(jù)上述高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心的功能定位，高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心運(yùn)行機(jī)制中的“競爭”應(yīng)該是在服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)、人才培養(yǎng)與科研隊(duì)伍建設(shè)等方面的競爭。競爭是高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心運(yùn)行機(jī)制中的核心機(jī)制和發(fā)展的驅(qū)動(dòng)力，應(yīng)貫穿于從高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心建設(shè)立項(xiàng)到運(yùn)行、資源分配、人才培養(yǎng)與科研隊(duì)伍建設(shè)等全過程。通過競爭，高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心不但要為相關(guān)行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和科技成果轉(zhuǎn)化，而且還要成為高素質(zhì)人才的培養(yǎng)基地和科研隊(duì)伍建設(shè)的戰(zhàn)略高地。

雖然研發(fā)中心主管部門制定了研發(fā)中心的評估辦法，通過評估實(shí)現(xiàn)研發(fā)中心間的競爭，但目前評估對研發(fā)中心的發(fā)展驅(qū)動(dòng)效果并不明顯。主要原因一是大多應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心的競爭能力偏弱，主要表現(xiàn)在高水平科研成果數(shù)量不足和工程化能力不強(qiáng)等方面，這在客觀上使評估工作不能嚴(yán)格執(zhí)行；二是在接受評估的過程中，一些研發(fā)中心功利性比較強(qiáng)，以評估指標(biāo)作為研發(fā)工作的指揮棒，放棄了與評估指標(biāo)沒有直接關(guān)系的一些重要基礎(chǔ)工作，制約了研發(fā)中心研發(fā)能力的提高；同時(shí)，有些高校會(huì)出現(xiàn)舉全校之科研力量應(yīng)付評估，違背了評估的初衷。

2 優(yōu)化和創(chuàng)新高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心運(yùn)行機(jī)制的對策

針對上述運(yùn)行機(jī)制問題，應(yīng)在堅(jiān)持“流動(dòng)、開放、聯(lián)合、競爭”運(yùn)行機(jī)制的基礎(chǔ)上，還要建立和完善資源共享與開放機(jī)制、人員聘用與流動(dòng)機(jī)制、科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制、人員評估監(jiān)督機(jī)制和產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合機(jī)制，從而優(yōu)化和創(chuàng)新高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心運(yùn)行機(jī)制的結(jié)構(gòu)體系。

2.1 資源共享與開放機(jī)制

高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心應(yīng)加強(qiáng)對科學(xué)儀器的注冊與檔案管理；建立科技研發(fā)項(xiàng)目數(shù)據(jù)資料和研究成果的共享制度，對科學(xué)數(shù)據(jù)資料實(shí)行分時(shí)段、分級、分類的共享；對研發(fā)中心的試驗(yàn)室和研究設(shè)備可以向社會(huì)有償開放，同時(shí)可為同行業(yè)及科研機(jī)構(gòu)提供實(shí)驗(yàn)儀器的測試及檢測服務(wù)。建立網(wǎng)上合作研究中心，建設(shè)開放性的科研成果數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)圖書文獻(xiàn)、科研信息資源的網(wǎng)絡(luò)化和共享化。

為了吸引和鼓勵(lì)國內(nèi)外高水平的專家來研發(fā)中心進(jìn)行有成效的學(xué)術(shù)交流和合作，設(shè)立開放合作基金，定期向國內(nèi)外公開發(fā)布合作研發(fā)項(xiàng)目指南。以研發(fā)中心的先進(jìn)裝備和技術(shù)創(chuàng)新能力吸引國內(nèi)外優(yōu)秀專家共同開展應(yīng)用技術(shù)研發(fā)。

以研發(fā)中心為依托，通過“產(chǎn)學(xué)研”方式，聯(lián)合國內(nèi)院校、研究機(jī)構(gòu)和行業(yè)企業(yè)，共同承擔(dān)應(yīng)用開發(fā)研究與工程化研究項(xiàng)目。同時(shí)為同行業(yè)技術(shù)人員和相關(guān)技術(shù)領(lǐng)域的人員提供培訓(xùn)、技術(shù)交流與咨詢服務(wù)。

2.2 人員聘用與流動(dòng)機(jī)制

高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心人員管理應(yīng)實(shí)行合同制和聘任制，堅(jiān)持競爭擇優(yōu)、人員流動(dòng)的用人機(jī)制，做到分級聘任，分類管理。研發(fā)中心人員構(gòu)成包括技術(shù)帶頭人、研究人員、技術(shù)工人和管理人員四種類型；聘用崗位分為為固定崗和流動(dòng)崗兩種。由主任選聘技術(shù)帶頭人，技術(shù)帶頭人聘用考核下屬工作人員。固定人員以技術(shù)帶頭人和研究人員為主，按研發(fā)中心的研發(fā)方向嚴(yán)格控制其數(shù)量，由主任公開聘任；其他人員數(shù)量由研究方向和技術(shù)帶頭人根據(jù)技術(shù)研發(fā)工作的需要和立項(xiàng)的研究項(xiàng)目實(shí)際情況自主聘任，經(jīng)研發(fā)中心主任核準(zhǔn)后，課題組負(fù)擔(dān)相關(guān)費(fèi)用。

研發(fā)中心的主管部門要有強(qiáng)烈的流動(dòng)觀念，充分認(rèn)識到人員流動(dòng)對研發(fā)中心發(fā)展壯大和競爭力增強(qiáng)的重要性。同時(shí)，要將客座人員與固定人員的研發(fā)任務(wù)有機(jī)地結(jié)合起來。因?yàn)榧夹g(shù)研發(fā)工作只有固定技術(shù)人員而沒有高素質(zhì)的客座人員將失去學(xué)習(xí)外來經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)的機(jī)會(huì)，反之，只有客座人員而無一支相對穩(wěn)定的固定人員隊(duì)伍與之配合，也難以積累技術(shù)開發(fā)的成果和繼承技術(shù)開發(fā)的經(jīng)驗(yàn)。所以，研發(fā)中心應(yīng)同時(shí)加強(qiáng)對杰出技術(shù)帶頭人和技術(shù)骨干的培養(yǎng)和引進(jìn)。設(shè)立優(yōu)秀人才啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)，專門用于引進(jìn)杰出人才和優(yōu)秀技術(shù)骨干的研發(fā)啟動(dòng)經(jīng)費(fèi)。對有獨(dú)立思考、獨(dú)創(chuàng)精神的能工巧匠給予支持并吸收為新的技術(shù)帶頭人。以多種形式和方法，吸引包括國內(nèi)外同行業(yè)、科研院所和相關(guān)企業(yè)的研究人員來研發(fā)中心進(jìn)行合作研究與應(yīng)用研究，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，保持研發(fā)隊(duì)伍的活力。

2.3 科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制

目前，研發(fā)中心還存在著許多問題，比如科技成果轉(zhuǎn)化率不高、轉(zhuǎn)化速度緩慢等。究其原因包括高校與政府、企業(yè)以及高校之間合作的政策不完善，缺乏充分的技術(shù)合作和轉(zhuǎn)化資金，結(jié)果導(dǎo)致高校適應(yīng)政府和行業(yè)企業(yè)需求的能力不強(qiáng)，難以轉(zhuǎn)化科技成果。另外，部分高校并未真正意識到研發(fā)中心的重要性和特殊性，仍停留在重視項(xiàng)目研究階段。研發(fā)中心應(yīng)從自身內(nèi)部建立起科技成果轉(zhuǎn)化機(jī)制，促進(jìn)科技成果的轉(zhuǎn)化。

制定科技成果轉(zhuǎn)化管理制度，明確研發(fā)中心產(chǎn)生的所有新技術(shù)、新方法、新材料及其產(chǎn)業(yè)化、工程化成果的專利權(quán)及知識產(chǎn)權(quán)均應(yīng)歸研發(fā)中心所有。研發(fā)中心的工作人員所創(chuàng)造的職務(wù)性成果或知識產(chǎn)權(quán)，按照知識產(chǎn)權(quán)的有關(guān)規(guī)定，享有相應(yīng)的成果分享權(quán)益。同時(shí)，建立技術(shù)研發(fā)成果或知識產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓機(jī)制，研發(fā)中心的技術(shù)研發(fā)成果或知識產(chǎn)權(quán)實(shí)行有償轉(zhuǎn)讓，轉(zhuǎn)讓所得資金用于研發(fā)中心的自我運(yùn)行和良性發(fā)展。研發(fā)中心對專利發(fā)明人、成果擁有人等實(shí)行獎(jiǎng)勵(lì)，也可根據(jù)成果工程化、產(chǎn)業(yè)化所創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)效益按適當(dāng)比例提成。

聘請業(yè)內(nèi)專家為高級顧問，發(fā)揮其在科技成果轉(zhuǎn)化方面的指導(dǎo)和引領(lǐng)作用。業(yè)內(nèi)專家通常在其核心領(lǐng)域做出過巨大貢獻(xiàn)，能夠幫助研發(fā)中心攻克成果轉(zhuǎn)化技術(shù)上的難關(guān)；同時(shí)，業(yè)內(nèi)專家通常能掌握本行業(yè)發(fā)展的最新動(dòng)態(tài)，能抓住技術(shù)走向、行業(yè)趨勢，對于研發(fā)中心的研發(fā)方向與市場化前景都能給出中肯的建議。

2.4 激勵(lì)創(chuàng)新機(jī)制

激勵(lì)機(jī)制可以引導(dǎo)研發(fā)人員將研發(fā)目標(biāo)與服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展結(jié)合起來，促進(jìn)研發(fā)中心資源合理流動(dòng)，并有利于建立一個(gè)充滿競爭氛圍的研發(fā)工作環(huán)境，充分調(diào)動(dòng)研發(fā)人員積極性。具體的包括：重點(diǎn)資助機(jī)制、利益分配機(jī)制等。

重點(diǎn)資助機(jī)制。為了吸引和鼓勵(lì)高素質(zhì)高水平的技術(shù)人員刻苦研發(fā)，多出成果，設(shè)立研發(fā)中心主任基金，用于重點(diǎn)支持開展工程技術(shù)研究、試驗(yàn)和成套技術(shù)服務(wù)，開發(fā)成熟配套技術(shù)、工藝、裝備和新產(chǎn)品等工作，為相關(guān)行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐。

利益分配機(jī)制。大力建造“人才特區(qū)”，對經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益顯著、貢獻(xiàn)突出的研發(fā)人員采取多種方式予以重獎(jiǎng)。對有專長的技術(shù)骨干實(shí)行年薪制和股權(quán)、期權(quán)獎(jiǎng)勵(lì)制度。

2.5 人員評估監(jiān)督機(jī)制

對研發(fā)中心所有的受聘人員，實(shí)行固定周期的考核、聘任制度，并建立有效的人才進(jìn)入和淘汰機(jī)制。學(xué)術(shù)考評將實(shí)行年度考評、中期評估和聘期考核相結(jié)合的方式。對于受聘的技術(shù)帶頭人，采用定量與定性評價(jià)指標(biāo)相結(jié)合的方式進(jìn)行考評。對于受聘的高、中級技術(shù)工人和管理人員，實(shí)行年度用戶評價(jià)制度。管理層也可以根據(jù)考核結(jié)果核定下一年度年薪，甚至進(jìn)行人員流動(dòng)。

2.6 產(chǎn)學(xué)研用聯(lián)合機(jī)制

已有研究表明，單個(gè)技術(shù)創(chuàng)新主體的優(yōu)勢并不能保障整個(gè)技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的創(chuàng)新效率，只有當(dāng)產(chǎn)學(xué)研用等創(chuàng)新鏈上的各主體實(shí)現(xiàn)聯(lián)合和協(xié)同時(shí)，才能保證技術(shù)創(chuàng)新的效率。研發(fā)中心作為區(qū)域創(chuàng)新體系中的重要部分，要以創(chuàng)新鏈的高度審視產(chǎn)業(yè)的發(fā)展趨勢，與創(chuàng)新鏈上游和下游機(jī)構(gòu)或企業(yè)合作，依靠高校在科研、人才培養(yǎng)等方面的優(yōu)勢，利用企業(yè)將技術(shù)成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品和準(zhǔn)確把握市場需求變化的先天優(yōu)勢，通過強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合、合作研發(fā)，促進(jìn)資源的優(yōu)勢集成和高效配置，發(fā)揮更大創(chuàng)新合力。建立產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合的聯(lián)合機(jī)制，實(shí)現(xiàn)協(xié)同創(chuàng)新。

3 結(jié)語

高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心是技術(shù)創(chuàng)新子系統(tǒng)的重要組成部分，在為相關(guān)行業(yè)發(fā)展提供技術(shù)支撐和人才培養(yǎng)及科研隊(duì)伍建設(shè)方面，發(fā)揮著不可替代的作用。只有持續(xù)深入研究高校應(yīng)用技術(shù)研發(fā)中心運(yùn)行機(jī)制中存在的不足并提出相應(yīng)的創(chuàng)新對策，才能確保研發(fā)中心的建設(shè)任務(wù)、目標(biāo)及核心作用的實(shí)現(xiàn)。

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