高校大型儀器設(shè)備共享管理及績(jī)效評(píng)價(jià)探討與實(shí)踐

鄧曉菲

摘要： 大型儀器設(shè)備是高校重要的辦學(xué)資源，如何更好的利用其價(jià)值是目前高校廣泛討論的問題，本文從開放共享和績(jī)效評(píng)價(jià)兩方面，討論一些提升高校大型儀器設(shè)備綜合使用效益的措施。

Abstract： Large equipment is an important educational resource in colleges and universities. How to make better use of its value is a widely discussed problem in colleges and universities. This paper discusses some measures to improve the comprehensive utilization efficiency of large equipment in aspects of open sharing and performance evaluation.

關(guān)鍵詞： 大型儀器設(shè)備；開放共享；績(jī)效評(píng)價(jià)

Key words： large equipment；open sharing；performance evaluation

中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1006-4311（2017）13-0037-03

0 引言

隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，國(guó)家對(duì)高等教育不斷加大投入，各高校逐漸引進(jìn)更多大型儀器設(shè)備，極大地提高了辦學(xué)條件，為高校人才培養(yǎng)與科學(xué)研究提供了強(qiáng)大的支持。然而飛速增長(zhǎng)的設(shè)備數(shù)量引來不容忽視的管理問題，重復(fù)購(gòu)置、利用率低、缺乏共享和績(jī)效考核機(jī)制是目前高校大型儀器設(shè)備管理中存在的普遍現(xiàn)象。如何科學(xué)有效地管理高校大型儀器設(shè)備、提高其綜合使用效益，充分發(fā)揮在高校教學(xué)科研中應(yīng)有的作用，是目前高校儀器設(shè)備資產(chǎn)管理部門共同關(guān)注的課題。本文結(jié)合我校大型儀器設(shè)備管理實(shí)際問題，探討如何科學(xué)建立開放共享體制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

1 目前高校大型儀器設(shè)備管理存在的普遍問題[1]

①儀器設(shè)備私有化意識(shí)嚴(yán)重。高校大型儀器設(shè)備多存放于各院系實(shí)驗(yàn)室，歸屬某實(shí)驗(yàn)室、某課題組或某專家管理，為本單位師生服務(wù)，部分管理人員存在獨(dú)占思想，不愿意付出管理的精力，或是擔(dān)心設(shè)備耗材及維護(hù)費(fèi)用，難以開放共享。

②儀器設(shè)備重復(fù)購(gòu)置、前期論證不足。在大型儀器設(shè)備開放共享不足的情況下，教學(xué)、科研、各院系往往僅為本部門使用的目的而申購(gòu)，對(duì)于實(shí)用性、重復(fù)性和是否能夠長(zhǎng)期利用從無(wú)論證，尤其是在申報(bào)某些專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)時(shí)，為經(jīng)費(fèi)而申報(bào)，論證不充分，選型不合適，配套跟不上，后期利用率低。[2]

③管理人員配置不足。大型儀器設(shè)備數(shù)量飛速增長(zhǎng)，相對(duì)的，高校因編制限制無(wú)法配備相應(yīng)的管理人員，大型儀器設(shè)備通常由科研教師或?qū)嶒?yàn)室教師兼職管理，人員教學(xué)科研任務(wù)繁重，無(wú)法顧及常規(guī)教學(xué)科研以外的儀器設(shè)備開放共享工作。

④共享開放維持資金不足。目前高校普遍缺乏大型儀器設(shè)備開放共享專項(xiàng)資金儀器設(shè)備管理人員或部門在有限的經(jīng)費(fèi)情況下僅能考慮本部門教學(xué)科研使用，對(duì)開放所需耗材、維護(hù)與維修等經(jīng)費(fèi)顧慮重重，導(dǎo)致大型儀器設(shè)備買回來卻不敢用，開放共享更是存在困難。

⑤共享開放缺乏有效的管理制度。很多高校對(duì)于儀器設(shè)備只有泛泛的管理制度，而開放共享缺乏一整套包括共享管理辦法、共享平臺(tái)、經(jīng)費(fèi)使用及收費(fèi)規(guī)定、考評(píng)辦法、獎(jiǎng)懲制度等有效的管理制度。導(dǎo)致大型儀器設(shè)備的管理者不知如何開放共享、不知自己的權(quán)利義務(wù)具體如何、不知設(shè)備開放時(shí)所耗經(jīng)費(fèi)何處開支，害怕承擔(dān)責(zé)任、不愿付出時(shí)間精力又沒有收益。

⑥設(shè)備使用缺乏科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。目前高校只對(duì)人員有工作量或績(jī)效考核，對(duì)于儀器設(shè)備的績(jī)效考核尚在討論階段，設(shè)備用和不用沒區(qū)別，用好用壞都一樣。這就導(dǎo)致了儀器設(shè)備管理人員或部門對(duì)儀器設(shè)備的使用管理工作缺乏主動(dòng)性，對(duì)儀器設(shè)備開放使用工作十分消極。

2 制定有效開放共享體制[3]

①轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)觀念。通過各個(gè)渠道加強(qiáng)設(shè)備共享理念宣傳，打破設(shè)備“私有”的思維禁錮，牢牢樹立設(shè)備屬于國(guó)有資產(chǎn)的思想，增強(qiáng)大局意識(shí)和節(jié)約型校園意識(shí)。儀器設(shè)備管理人員應(yīng)從所有者身份轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)者身份，接受大型儀器設(shè)備開放共享理念。

②制定合理制度。制定科學(xué)有效的儀器設(shè)備開放共享管理辦法，使儀器設(shè)備開放共享各個(gè)環(huán)節(jié)都有章可循，儀器設(shè)備開放共享才能真正展開。開放共享管理制度應(yīng)對(duì)主管部門、儀器設(shè)備管理者、開放各個(gè)環(huán)節(jié)等各方面問題做以科學(xué)的規(guī)定，使得儀器設(shè)備開放共享順利進(jìn)行，為教學(xué)科研提供有力保障。

③加強(qiáng)購(gòu)置論證。在設(shè)備購(gòu)置論證中將設(shè)備重復(fù)性、設(shè)備配套條件、管理人員、運(yùn)行維護(hù)經(jīng)費(fèi)和后期開放共享可行性加入討論，在保證滿足使用需求的前提下，從全校發(fā)展大局出發(fā)，盡量購(gòu)置功能較為全面普適的設(shè)備，避免盲目追求高精尖、避免使用面過于狹窄的設(shè)備，保證后期開放共享。

④重視經(jīng)費(fèi)支持。除了儀器設(shè)備日常運(yùn)行經(jīng)費(fèi)外，可設(shè)立儀器設(shè)備開放專項(xiàng)基金，保證設(shè)備開放耗材與維護(hù)費(fèi)用。也可允許設(shè)備有償開放，制定合理合法的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，以“以機(jī)養(yǎng)機(jī)”為目標(biāo)，填補(bǔ)儀器設(shè)備運(yùn)行維護(hù)費(fèi)用缺口，增強(qiáng)儀器設(shè)備使用可持續(xù)性。

⑤建立信息平臺(tái)。利用網(wǎng)絡(luò)信息化技術(shù)將分散于各個(gè)院系的大型儀器設(shè)備信息整合在一起，更好的為大型儀器設(shè)備開放提供信息交流。西安科技大學(xué)與某技術(shù)公司合作，開發(fā)了大型儀器設(shè)備管理系統(tǒng)，包含設(shè)備基本信息、開放形式、可開放時(shí)間、開放過程管理、收費(fèi)管理等內(nèi)容，使訪問者方便快捷的獲得所需信息，并進(jìn)一步在網(wǎng)上進(jìn)行設(shè)備開放的預(yù)約、使用和繳費(fèi)，同時(shí)也方便設(shè)備負(fù)責(zé)人管理預(yù)約申請(qǐng)，管理部門可實(shí)時(shí)監(jiān)控大型儀器設(shè)備使用率、并為各類報(bào)表和績(jī)效考核提供統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。

⑥建設(shè)管理隊(duì)伍。大型儀器設(shè)備操作復(fù)雜、專業(yè)性強(qiáng)，需要較高素質(zhì)的專業(yè)管理人員。高校應(yīng)安排每臺(tái)大型儀器設(shè)備由專人負(fù)責(zé)管理，明確權(quán)責(zé)。一方面，高校可聘任專門的大型儀器設(shè)備管理人員。另一方面，在高?，F(xiàn)有人員配置的基礎(chǔ)上，優(yōu)化人員崗位結(jié)構(gòu)，合理安排人員任務(wù)，為大型儀器設(shè)備配備合適的管理人員；同時(shí)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)管理人員的培訓(xùn)，促進(jìn)管理人員業(yè)務(wù)水平提高。

⑦挖掘功能拓展。除了科研任務(wù)和對(duì)外開放，更應(yīng)該挖掘大型精密儀器設(shè)備在人才培養(yǎng)方面的作用。西安科技大學(xué)試點(diǎn)鼓勵(lì)針對(duì)大型精密儀器設(shè)備設(shè)計(jì)或改進(jìn)實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目及實(shí)驗(yàn)課程，對(duì)設(shè)計(jì)出優(yōu)秀項(xiàng)目或課程的教師以經(jīng)費(fèi)、科研加分、記工作量等形式加以鼓勵(lì)，并將這些實(shí)驗(yàn)項(xiàng)目或課程以開放項(xiàng)目、實(shí)驗(yàn)選修課的方式給學(xué)生提供學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)，在將來也可以視情況納入教學(xué)大綱，為推廣普及大型儀器設(shè)備、提高設(shè)備利用率、培養(yǎng)創(chuàng)新人才發(fā)揮重要作用。

⑧設(shè)立激勵(lì)政策。高?？蛇m當(dāng)采用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)的方式調(diào)動(dòng)大型儀器設(shè)備開放共享積極性，促進(jìn)大型儀器設(shè)備開放共享工作的展開。對(duì)開放儀器設(shè)備管理人員可以采用開放勞務(wù)費(fèi)補(bǔ)貼、開放工作量補(bǔ)貼等方式，對(duì)優(yōu)秀管理者更可給予進(jìn)一步獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)于產(chǎn)生杰出成果者可在評(píng)優(yōu)、晉升等方面優(yōu)先考慮或加分；大型儀器設(shè)備開放利用情況可納入部門年終考核指標(biāo)體系及下一年設(shè)備購(gòu)置預(yù)算。[4]

3 引入科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系

針對(duì)大型儀器設(shè)備，建立科學(xué)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系，對(duì)儀器設(shè)備利用情況量化打分，其結(jié)果一方面作為對(duì)管理人員和部門考核的一部分，另一方面便于高校及時(shí)全面的掌握大型儀器設(shè)備使用管理現(xiàn)狀、為進(jìn)一步的政策制定、學(xué)校儀器設(shè)備購(gòu)置規(guī)劃提供有力的數(shù)據(jù)支持。

根據(jù)國(guó)家教育部相關(guān)文件，結(jié)合西安科技大學(xué)實(shí)際，筆者認(rèn)為，大型儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)應(yīng)以重視大型儀器設(shè)備在教學(xué)、科研方面的作用，以及人才培養(yǎng)、管理和安全，輕經(jīng)濟(jì)收益。同時(shí)，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)應(yīng)遵循科學(xué)性、可行性、代表性、目的性等原則[5]。筆者初步擬定了從機(jī)時(shí)利用、產(chǎn)生效益、功能開發(fā)、管理水平四方面進(jìn)行評(píng)分的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，以實(shí)際利用率為基礎(chǔ)、產(chǎn)生效益和功能開發(fā)為附加值，并將管理和安全納入績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

3.1 機(jī)時(shí)利用和產(chǎn)生效益

高校大型儀器設(shè)備因?qū)Ｓ煤屯ㄓ眯缘膮^(qū)別，教學(xué)和科研通常難以兼顧。機(jī)時(shí)利用評(píng)分主要針對(duì)較為通用、承擔(dān)較多教學(xué)任務(wù)的儀器設(shè)備，產(chǎn)生效益評(píng)分針對(duì)較為專用、承擔(dān)較多科研任務(wù)和開放任務(wù)的設(shè)備。

開機(jī)根據(jù)服務(wù)對(duì)象不同，分為承擔(dān)本科生及研究生教學(xué)計(jì)劃、承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)、承擔(dān)科研任務(wù)和開放共享四類。使用機(jī)時(shí)不僅僅是儀器設(shè)備開機(jī)的時(shí)間，還應(yīng)加上開機(jī)之前必需的準(zhǔn)備時(shí)間和開機(jī)后必需的數(shù)據(jù)處理時(shí)間，若設(shè)定K1為機(jī)時(shí)系數(shù)，其計(jì)算方法為

開機(jī)時(shí)數(shù)以教學(xué)大綱規(guī)定與本大型儀器設(shè)備相關(guān)實(shí)驗(yàn)課時(shí)數(shù)（承擔(dān)本科生及研究生教學(xué)計(jì)劃、承擔(dān)培訓(xùn)任務(wù)類）或開放記錄中開機(jī)時(shí)數(shù)（承擔(dān)科研任務(wù)、開放共享類）為準(zhǔn)；K1由儀器設(shè)備管理人員擬定后，經(jīng)專家論證，報(bào)學(xué)校管理部門備案。

額定機(jī)時(shí)根據(jù)教育部有關(guān)規(guī)定，為通用設(shè)備1400小時(shí)/年；專用設(shè)備800小時(shí)/年[6]。各高校可根據(jù)本校實(shí)際情況分類制訂額定機(jī)時(shí)。

②產(chǎn)生效益。產(chǎn)生效益分為科研成果和開放經(jīng)濟(jì)收益兩類。

科研成果含國(guó)家級(jí)、省級(jí)、校級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)、各類專利、發(fā)表論文等，本儀器設(shè)備應(yīng)為科研過程中主要使用儀器方可計(jì)入，計(jì)分方法：國(guó)家級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)20分/項(xiàng)，省級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)14分/項(xiàng)，校級(jí)獎(jiǎng)項(xiàng)8分/項(xiàng)，發(fā)明專利10分/項(xiàng)，檢索論文20分/篇，核心期刊論文14分/項(xiàng)。開放經(jīng)濟(jì)收益以財(cái)務(wù)處數(shù)據(jù)為準(zhǔn)，6分/千元。

機(jī)時(shí)利用與產(chǎn)生效益兩類分類計(jì)分，分類不設(shè)最高限，兩類評(píng)分合計(jì)最高75分。

3.2 功能開發(fā)

針對(duì)本儀器的使用，含開拓新用法、新功能、設(shè)計(jì)綜合性設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)，實(shí)驗(yàn)選修課等。開發(fā)一項(xiàng)完整新功能，計(jì)3分；設(shè)計(jì)一項(xiàng)綜合性設(shè)計(jì)性實(shí)驗(yàn)，計(jì)4分；新開實(shí)驗(yàn)選修課16學(xué)時(shí)計(jì)6分，32學(xué)時(shí)計(jì)8分。功能開發(fā)分最高15分。

3.3 管理水平

含設(shè)備操作規(guī)范、使用記錄、開放記錄、日常維修維護(hù)、安全管理等。設(shè)備相關(guān)操作規(guī)范及規(guī)章制度完好，計(jì)3分；使用記錄及開放記錄齊全計(jì)3分；日常維護(hù)到位、故障及時(shí)維修計(jì)4分。

其中，若出現(xiàn)安全責(zé)任事故，根據(jù)事故規(guī)模，可倒扣10至30分，若出現(xiàn)較大人員傷亡可一票否決。

某大型儀器設(shè)備年度績(jī)效考核得分為以上1、2、3得分項(xiàng)總和。

4 大型儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)體系實(shí)施效果

西安科技大學(xué)在某學(xué)院實(shí)驗(yàn)中心率先試點(diǎn)該大型儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)體系。

該實(shí)驗(yàn)中心共有七臺(tái)大型儀器設(shè)備投入開放共享，年度承擔(dān)校外儀器設(shè)備共享申請(qǐng)15次，為學(xué)校創(chuàng)造收益2.8萬(wàn)元；校內(nèi)承擔(dān)儀器設(shè)備共享申請(qǐng)768次、累計(jì)開放達(dá)1054小時(shí)，校內(nèi)收益8.7萬(wàn)元；有1篇主要基于某大型儀器設(shè)備的論文發(fā)表于核心期刊，同時(shí)擬發(fā)表3篇；一臺(tái)儀器設(shè)備操作學(xué)習(xí)納入專業(yè)培養(yǎng)方案必修內(nèi)容；基于此實(shí)驗(yàn)中心儀器設(shè)備新開一門實(shí)驗(yàn)選修課；本科生以此實(shí)驗(yàn)中心儀器設(shè)備為主體使用設(shè)備參與5項(xiàng)科研競(jìng)賽項(xiàng)目；年度無(wú)安全事故；七臺(tái)設(shè)備年度考核分?jǐn)?shù)均高于86分，其中一臺(tái)設(shè)備評(píng)分94分、兩臺(tái)評(píng)分91分。開放共享情況良好。

在接下來的工作中，西安科技大學(xué)將面向全校不同專業(yè)的儀器設(shè)備的巨大差異性進(jìn)一步完善此儀器設(shè)備績(jī)效評(píng)價(jià)體系；同時(shí)完善評(píng)分機(jī)制，將儀器設(shè)備評(píng)分科學(xué)的折算入管理者和管理部門的考核評(píng)分，并落實(shí)對(duì)管理者和管理部門的獎(jiǎng)懲辦法。

5 小結(jié)

大型儀器設(shè)備是高校教學(xué)資源的重要組成部分，使用率低是很多高校亟待解決的重要問題，建立大型儀器設(shè)備開放共享體制和績(jī)效評(píng)價(jià)體系是目前很多高校一致關(guān)注的議題。只有不斷地探索研究改進(jìn)，才能更好地對(duì)高校大型儀器設(shè)備進(jìn)行管理，將這些設(shè)備資源真正用于高校創(chuàng)新人才培養(yǎng)和教學(xué)科研服務(wù)。

參考文獻(xiàn)：

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