周麗麗 張劍馳
摘要:中國改革開放進入一個轉折點,新常態(tài)下,我國提出了“創(chuàng)新驅動發(fā)展戰(zhàn)略”,并陸續(xù)推出“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”、“京津冀一體化”等多個區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案。以“京津冀”為例,分析了京津冀地區(qū)在區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新方面存在的制約因素。在此基礎上,探討了從整體上提升該地區(qū)經濟實力的辦法。要借國家頂層設計之“東風”,從改變傳統(tǒng)文化意識入手,全力貫徹國家“創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展”的理念,積極探索現(xiàn)實可行的提升路徑。
關鍵詞:創(chuàng)新驅動;協(xié)同發(fā)展;創(chuàng)新績效;京津冀
中圖分類號:F2
文獻標識碼:A doi:10.19311/ji.cnki.1672-3198.2016.18.002
1.區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新的內涵
創(chuàng)新就是將新的生產要素與生產條件重新融合,實現(xiàn)“1+1>2”的效果。美國經濟學家熊彼特最早提出了創(chuàng)新的概念,后來,其本人及美國經濟學家華爾特·羅斯托、埃德溫·曼斯菲爾德等相繼完善并發(fā)展了他的觀點,形成了日益興起的創(chuàng)新經濟學派。
創(chuàng)新不是孤立的,既不是一個國家的,也不是一個地區(qū)的,更不是一個企業(yè)的,創(chuàng)新需要協(xié)同,兩者互為補助,相得益彰,這就是協(xié)同創(chuàng)新的本質。世界經濟的發(fā)展不能是單極化的,每一個國家各地區(qū)之間經濟上也存在著明顯的不均衡,只有協(xié)同創(chuàng)新才能解決落后的生產力與日益增長的需求之間的矛盾。協(xié)同創(chuàng)新要孤注一擲,要打破區(qū)域之間傳統(tǒng)的狹隘的地域觀,要敞開懷抱,相互接納。十八大以來,國家陸續(xù)推出“絲綢之路經濟帶”、“長江經濟帶”、“京津冀都市圈”、“長三角、珠三角城市群”等多個區(qū)域協(xié)同發(fā)展規(guī)劃方案,這些都是國家級的頂層發(fā)展戰(zhàn)略,充分顯示了國家領導人堅持區(qū)域協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的決心和雄心。區(qū)域協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略是國家做出的適應經濟新常態(tài)的重要改革之舉措,是“穩(wěn)增長、調結構”的重大戰(zhàn)略方針。
2.京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的意義
京津冀一體化是國家“區(qū)域創(chuàng)新、協(xié)同發(fā)展”戰(zhàn)略規(guī)劃中的重要一環(huán),如今國家從戰(zhàn)略高度加大京津冀一體化力度,對該地區(qū)發(fā)展帶來了前所未有的機遇與挑戰(zhàn),可謂占盡天時、地利和人和。早在20世紀80年代,圍繞著京津冀區(qū)域協(xié)調的工作就已經開始展開,“首都圈”、“京津冀都市圈”“廊坊共識”及“環(huán)渤海經濟區(qū)”等是不同時期區(qū)域協(xié)調工作發(fā)展的產物。2015年,隨著中央政治局“京津冀協(xié)同發(fā)展規(guī)劃綱要”的審議通過,一場“求同創(chuàng)新”的戰(zhàn)役正式打響。此為天時。從地域上看,京津冀位于中國北方地區(qū)的“心臟”,是連接西北、華北、東北及廣袤中原地區(qū)的樞紐,同時東鄰渤海,連接太平洋,又是中國北部沿海地區(qū)的黃金海岸。與長江三角洲、珠江三角洲一道,從北、中、南三個方位對腹地形成半包圍環(huán)繞,至此“三足鼎立”之格局形成。此為地利。從歷史上看,京津兩市曾經隸屬于河北省,元明清八百年本為一家,有著共同的歷史淵源和文化傳承。這片面積21.6萬平方公里的土地上,孕育著1.1億的人口,他們生活在同一片藍天下,呼吸著同一方空氣,守衛(wèi)著同一片家園,這種地緣相連、地域一體,必然導致人緣相接、眾心歸一。此為人和。
3.京津冀協(xié)同發(fā)展的制約因素
3.1機制體制不健全,缺乏國家高度的頂層設計
長期以來,京、津、冀三地在行政上奉行“一畝三分地”的思想,“事不關己高高掛起”,自我保護主義十分嚴重。北京作為首都,其身份定位雖然是國家的政治中心,然而在經濟上,北京一直是京津冀地區(qū)的領頭羊。改革開放以來,在國家“開放沿海城市”策略的帶動下,天津成立了濱海新區(qū),在經濟上取得了長足的進展。河北則一直戴著落后的帽子,一些地區(qū)還沒有達到全國平均水平。根據2015年我國人均GDP數(shù)據顯示,河北省人均GDP為4.15萬元,只是天津的38%(10.90萬元),北京的39%(10.58萬元),說明河北省還遠沒有摘下貧困的帽子,距離真正趕上京津任重而道遠。三地如此重大差距,本質原因是現(xiàn)行體制機制的不協(xié)調,行政壁壘嚴重。京津兩地的最高領導屬于國家級干部,一般由中共中央政治局委員兼任。河北省委書記只屬于省部級干部,在政策制定方面不可能與京津有平等的話語權,這種政治上的不平等必然產生政策制定上的偏移,河北省在競爭中處于劣勢,經濟上落差懸殊也是必然。天津雖然也是直轄市,但又怎能跟擁有首都身份的北京相抗衡,因此,北京高高在上,河北落后稱臣,天津貌合神離,正是三地的真實寫照。這種局面靠三地自行解決是不可能的,必須借助國家高度的頂層干預,否則這種貧富差距只能愈演愈烈。
3.2市場作用難以發(fā)揮。產業(yè)同構性較高
造成京津冀難以協(xié)同發(fā)展的另外一個重要原因就是區(qū)域內市場機制不健全,產業(yè)同構性較高。在計劃經濟體制下,資源的調配與流動完全依靠政府的指令,即通過政府行政手段來解決。這種政府包辦思想的影響在京津冀地區(qū)尤為明顯。在這種行政區(qū)劃觀念和“行政區(qū)經濟”的深入影響下,北京、天津、河北三地各自堅守著邊界分明的固定地盤,要素與資源在區(qū)域內的自由流動只能是單邊單方向的,市場規(guī)律并沒有真正發(fā)揮作用。如表1所示,2013年,北京的第三產業(yè)(服務業(yè))占總產值的76.9%,遠遠高于天津的4 8.1%和河北的35.5%,產業(yè)結構已明顯地表現(xiàn)出“高技術+高服務+精制造”的特征,天津第二產業(yè)(32業(yè))實力雄厚,占總產值的50.6%,同時服務業(yè)也實現(xiàn)了10.2%的增長率,占GDP總量的48.1%,說明天津除了在傳統(tǒng)制造業(yè)上繼續(xù)保持優(yōu)勢外,在服務業(yè)上還存在較大的上升空間。河北省生產總值中服務業(yè)比重只有35.5%,制造業(yè)52.2%,農林牧副漁則占比12.4%,可以看出,河北省應該利用自然資源優(yōu)勢,借助高科技及互聯(lián)網服務,打造獨居特色的精品農業(yè)基地。政府的過度干預,市場觀念的淡薄再加上政府績效考核指標的偏頗,導致京津冀生產力布局不合理、部分項目重復建設、產業(yè)同構性較大甚至是惡性競爭。
4.京津冀協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展的實現(xiàn)路徑
4.1市場與產業(yè)創(chuàng)新
京津冀經濟發(fā)展參差不齊、協(xié)同困難的本質原因在于各種壁壘嚴重,市場割裂,資源要素得不到自由流動,產業(yè)結構不合理。因此,要從市場和產業(yè)兩個方面下功夫,只有打通了市場,理順了產業(yè)上的關系,經濟才會一體化,才會在其他方面實現(xiàn)一通百通。在市場創(chuàng)新方面,政府要加強市場監(jiān)管,降低市場準入標準,引入公平競爭機制,發(fā)揮價格規(guī)律的作用,激發(fā)市場活力,打造區(qū)域一體化市場,形成人才、技術、資本、信息、金融、交通等的自由流動。具體做法,一是打破國有企業(yè)比重過大的局面,增加私有經濟的比例,讓市場充分活躍起來;二是放松對國企的行政束縛,讓國有企業(yè)放下保護,成為經濟發(fā)展的真正主體。在產業(yè)創(chuàng)新方面,突出北京的首都身份,強化科技創(chuàng)新優(yōu)勢,大力發(fā)展高端服務業(yè),帶動津冀經濟提升;充分發(fā)揮天津的制造業(yè)水平和港口優(yōu)勢,努力進行天津自貿區(qū)建設,在產業(yè)鏈優(yōu)化方面,輔助北京拉動河北;繼續(xù)發(fā)揮河北的自然資源優(yōu)勢和低成本優(yōu)勢,配合北京高度服務業(yè)和天津高端制造業(yè),做好產業(yè)對接和資源整合,同時依托自身條件,發(fā)展生態(tài)經濟。在優(yōu)化空間布局方面,基本原則是“著眼現(xiàn)在,放眼未來”。首先要立足京津“兩核”,同時借助石家莊、唐山“兩副”,以四個城市為中心分別向周圍城鎮(zhèn)進行輻射,縮小河北省與京津的差距;二是推動“一軸兩帶”建設,通過軸帶引領整個河北省腹地區(qū)域經濟發(fā)展;三是打造“多中心網絡”,形成大中小網絡城市群,最終建立世界級都市圈。如表2所示。
4.2科技與人才創(chuàng)新
京津冀地區(qū)在科技創(chuàng)新方面有著強大的實力和潛力。北京天津兩地共有146所大學,其中211院校共30所,占比20.5%,全國共有39所985大學,其中北京天津兩地共有10所,占比25.6%。雖然北京天津聚集著最優(yōu)質的科技與人力資源,然而在咫尺近鄰的河北省,創(chuàng)新動力卻嚴重不足。因此,只有努力“填平”這塊洼地,才能實現(xiàn)京津冀三地科技協(xié)同化,為地區(qū)經濟發(fā)展注入可持續(xù)性動力??萍紖f(xié)同化,首先要打破傳統(tǒng)的狹隘思想和地方資源保護意識,樹立“全局觀”、“合作觀”。其次,實現(xiàn)“產學研”一體化深度融合。在國家宏觀調控和產業(yè)政策的指引下,將北京豐富的創(chuàng)新科研成果轉換成生產力,轉化成產品和項目,推進科技創(chuàng)新合作。最后,建立利益補償機制,平衡三方利益關系,努力調動三方積極性,讓各方主動參與合作,提高區(qū)域整體科技實力。人才作為第一生產要素,在京津冀一體化發(fā)展中起著舉足輕重的作用。實現(xiàn)人才協(xié)調發(fā)展,一是國家支持、政策引導,從教育、醫(yī)療、交通、金融、信息、物流等服務體系人手,打破檔案、戶籍等各種壁壘,解決人才后顧之憂,營造平等的競爭環(huán)境;二是與產業(yè)布局相結合,讓京津冀地區(qū)的人才各盡其職、各有所用,避免因產業(yè)結構雷同導致的人才惡性競爭,在新的產業(yè)布局的基礎上,形成人才的有序競爭機制;三是利用現(xiàn)代信息技術,建立統(tǒng)一的人才信息需求庫,讓招聘、薪酬等方面的人才信息實現(xiàn)快速共享,從而保障人力資源自由流動,最終實現(xiàn)一體化人才市場。
4.3交通與環(huán)保創(chuàng)新
在京津冀一體化中,交通一體化是紐帶,是關鍵,要先行。交通一通,不僅縮小了地域上的差距,而且也消除了“人心”上的隔閡,從而實現(xiàn)“一通百通”格局。創(chuàng)新交通一體化,一要統(tǒng)籌規(guī)劃、突破行政區(qū)域劃分的框架,以互聯(lián)互通為宗旨,以現(xiàn)代化信息技術為手段,形成跨越海陸空的立體交通布局。在城市軌道交通方面,發(fā)揮其快速、環(huán)保之優(yōu)勢;建設高效節(jié)能的軌道交通網;在鐵路方面,以重點城市為節(jié)點,建立“半小時”、“一小時”通達圈;在公路方面,打通斷頭路,加快環(huán)路建設;在機場方面,依托北京新機場,協(xié)同天津濱海和河北正定兩大機場,打造國際上先進的航空樞紐;在港口方面,加強天津一唐山一秦皇島一黃驊等港口城市的分工合作,構建北方航運中心和國際性港口群;三是以交通一體化為基礎,加快物流一體化建設。便利的交通運輸條件,有利于降低物流成本,提高貿易活動效率,優(yōu)化產業(yè)結構布局,促進經濟創(chuàng)新發(fā)展。
近年來,環(huán)境污染問題已經成為阻礙京津冀經濟與社會發(fā)展的“攔路虎”。京津冀地區(qū)之所以演變?yōu)榄h(huán)境污染的重災區(qū),原因有下面幾個:一是地理位置原因,該地區(qū)位于華北平原,氣候本就干旱少雨,再加上工業(yè)迅猛發(fā)展,重金屬排放量加大,導致水土流失和土壤污染更加嚴重。二是產業(yè)結構失衡,能源消耗高。尤其是河北省,第二產業(yè)比重大,鋼鐵、有色金屬等重化工產業(yè)密集,工業(yè)粉塵等污染物排放量嚴重超標,導致空氣污染加劇。三是貧富分化日益懸殊。河北北部貧困縣地區(qū)氣候惡劣,人才、技術、資金匱乏,迫于生計,往往對資源過度開采,造成環(huán)境破壞,環(huán)境的破壞反過來又促使資源的進一步開發(fā),如此反復,造成惡性循環(huán)。如何解決環(huán)境污染,實現(xiàn)生態(tài)經濟良性循環(huán),是京津冀地區(qū)協(xié)同發(fā)展面臨的嚴重挑戰(zhàn)。污染是沒有地界的,京津冀三地必須創(chuàng)新觀念,樹立整體性意識,加強聯(lián)動,攜手共進,合力打贏這場環(huán)境保衛(wèi)戰(zhàn)。另外要創(chuàng)新機制。政府在這場戰(zhàn)役中責無旁貸,政府應制定統(tǒng)一的環(huán)境規(guī)劃,完善環(huán)境法規(guī)建設、健全監(jiān)管監(jiān)測機制,搭建預警預報平臺,建立生態(tài)補償機制,制定污染物排放標準,推進產業(yè)結構升級,實現(xiàn)京津冀地區(qū)經濟的綠色、可持續(xù)發(fā)展。
5.結束語
一體化過程任重道遠,需要全部利益相關者,識大局顧大體,齊心協(xié)力,勇于突破各種壁壘,積極打破各種非平衡關系,探索出一條符合區(qū)域創(chuàng)新協(xié)同發(fā)展的新路來。國家“十三五”規(guī)劃已經明確提出,未來五年內,京津冀地區(qū)的經濟發(fā)展將會有一個質的提升,交通等三大先行領域一體化格局基本形成,相信再過兩個五年,到2030年,京津冀地區(qū)全面一體化的戰(zhàn)略目標必定實現(xiàn)。