十六大后黨內(nèi)民主建設(shè)的三大創(chuàng)新

雷厚禮

摘要：民主，既是一種狀態(tài)、氛圍、手段、方法和途徑，更是一種制度，即按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。黨內(nèi)民主，指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。它既是馬克思主義的一貫主張，也是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視黨內(nèi)民主建設(shè)。視黨內(nèi)民主為黨的生命。堅(jiān)持用黨內(nèi)民主最大限度地凝聚全黨智慧和力量，最大限度地激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度地鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。十六大后，中國(guó)共產(chǎn)黨在黨內(nèi)民主建設(shè)上進(jìn)行了一系列創(chuàng)新實(shí)踐，形成了一系列重要的制度成果和理論成果。

關(guān)鍵詞：中國(guó)共產(chǎn)黨民主建設(shè)創(chuàng)新

民主，既是一種狀態(tài)、氛圍、手段、方法和途徑，更是一種制度，即在一定的階級(jí)和階層范圍內(nèi)，按照平等和少數(shù)服從多數(shù)原則共同管理國(guó)家事務(wù)的國(guó)家制度。黨內(nèi)民主，指黨員和黨組織的意愿、主張的充分表達(dá)和積極性、創(chuàng)造性的充分發(fā)揮。它既是馬克思主義的一貫主張，也是馬克思主義政黨的本質(zhì)屬性。中國(guó)共產(chǎn)黨一貫重視黨內(nèi)民主建設(shè)，視黨內(nèi)民主為黨的生命。堅(jiān)持用黨內(nèi)民主最大限度地凝聚全黨智慧和力量，最大限度地激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度地鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一。十六大以來，黨中央從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)的戰(zhàn)略高度，以馬克思主義的理論勇氣、科學(xué)態(tài)度和創(chuàng)新精神，以改革的精神積極加強(qiáng)黨內(nèi)民主建設(shè)，探索擴(kuò)大黨內(nèi)民主多種實(shí)現(xiàn)形式，使黨內(nèi)民主建設(shè)從理論到實(shí)踐、從中央到地方和基層全面展開，黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路、重大原則和重要舉措更加明確，黨內(nèi)民主渠道更加寬廣，黨內(nèi)民主形式更加多樣，黨內(nèi)民主內(nèi)容更加豐富，在理論和實(shí)踐上取得了重要進(jìn)展，實(shí)現(xiàn)了理論、實(shí)踐、制度的創(chuàng)新。

一、黨內(nèi)民主建設(shè)的理論創(chuàng)新

第一，黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性更加鮮明。黨的十六大指出：“黨內(nèi)民主是黨的生命，對(duì)人民民主具有重要的示范和帶動(dòng)作用。”2004年，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中認(rèn)為，“發(fā)展黨內(nèi)民主，是政治體制改革和政治文明建設(shè)的重要內(nèi)容”。黨的十七大報(bào)告強(qiáng)調(diào)，“黨內(nèi)民主是增強(qiáng)黨的創(chuàng)新活力、鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的重要保證”。在建黨88周年前夕，胡錦濤同志在中共中央政治局舉行的第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)，用“三個(gè)最大限度”和一個(gè)“更好”，再一次強(qiáng)調(diào)推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)的重要性。他指出，在新的歷史條件下，我們必須高度重視和積極推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最大限度凝聚全黨智慧和力量，最大限度激發(fā)全黨創(chuàng)造活力，最大限度鞏固黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，更好地堅(jiān)持科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政，進(jìn)一步形成全黨全國(guó)各族人民齊心協(xié)力推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的強(qiáng)大合力。發(fā)展黨內(nèi)民主，是堅(jiān)持黨的性質(zhì)和宗旨、保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性的內(nèi)在要求和重要體現(xiàn)。并要求全黨從更加堅(jiān)強(qiáng)有力地團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)全國(guó)各族人民奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利、開創(chuàng)中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)新局面的高度，把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)作為全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的戰(zhàn)略任務(wù)切實(shí)落實(shí)好。

第二，黨內(nèi)民主建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本要求更加明確。在建黨88周年前夕，胡錦濤同志在中共中央政治局舉行的第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，要按照黨的十七大關(guān)于以改革創(chuàng)新精神全面推進(jìn)黨的建設(shè)新的偉大工程的總體部署，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持和完善民主集中制，立足當(dāng)前、著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，突出重點(diǎn)、循序漸進(jìn)，積極推進(jìn)黨內(nèi)民主理論創(chuàng)新、實(shí)踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新，使黨內(nèi)民主建設(shè)與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和反腐倡廉建設(shè)緊密聯(lián)系、相互促進(jìn)，不斷提高黨內(nèi)民主建設(shè)質(zhì)量和水平，不斷提高黨的執(zhí)政能力，保持和發(fā)展黨的先進(jìn)性。這一指導(dǎo)思想是指導(dǎo)各級(jí)黨組織推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)工作的總綱，表明我們黨在推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)這一重大問題上思路更加明確清晰，形成了黨的建設(shè)整體推進(jìn)的策略。

第三，黨內(nèi)民主建設(shè)的基本思路和根本問題更加清晰。黨的十六大指出，“要以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)，以完善黨的代表大會(huì)制度和黨的委員會(huì)制度為重點(diǎn)。從改革體制機(jī)制人手，建立健全充分反映黨員和黨組織意愿的黨內(nèi)民主制度”。2004年，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》中指出，“要認(rèn)真貫徹黨員權(quán)利保障條例，建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度，逐步推進(jìn)黨務(wù)公開，增強(qiáng)黨組織工作的透明度，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)”。黨的十七大要求“尊重黨員主體地位，保障黨員民主權(quán)利，推進(jìn)黨務(wù)公開，營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境”。在建黨88周年前夕，胡錦濤同志在中共中央政治局舉行的第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)指出，“推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)，最根本的是要認(rèn)真落實(shí)黨章及黨員權(quán)利保障條例等黨內(nèi)規(guī)章賦予黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)利，使黨員在黨內(nèi)生活中真正發(fā)揮主體作用。要牢固樹立黨員主體意識(shí)，把激發(fā)廣大黨員積極性、主動(dòng)性、創(chuàng)造性作為黨內(nèi)民主建設(shè)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，健全黨員權(quán)利保障機(jī)制，發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)中的參與、管理、監(jiān)督作用。要推進(jìn)黨務(wù)公開，創(chuàng)新黨務(wù)公開形式，拓寬黨員參與黨內(nèi)事務(wù)渠道，探索和豐富黨員發(fā)揮作用的途徑和方式。要積極營(yíng)造黨內(nèi)民主討論環(huán)境，在廣開言路中集中智慧、在民主討論中凝聚共識(shí)”。

第四，黨內(nèi)民主建設(shè)的主要途徑和任務(wù)更加清楚。黨的十六大報(bào)告要求“擴(kuò)大在市、縣進(jìn)行黨的代表大會(huì)常任制的試點(diǎn)”；“積極探索黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式”；“按照集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定的原則，完善黨委內(nèi)部的議事和決策機(jī)制，進(jìn)一步發(fā)揮黨的委員會(huì)全體會(huì)議的作用”?！案母锖屯晟泣h內(nèi)選舉制度”；“建立和完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度和重大決策征求意見制度”。2004年，中共中央在《關(guān)于加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》增加了“建立健全常委會(huì)向全委會(huì)負(fù)責(zé)、報(bào)告工作和接受監(jiān)督的制度”、“建立黨的代表大會(huì)代表提案制度”、“建立代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制”、“加強(qiáng)代表同選舉單位黨員的聯(lián)系，聽取和反映黨員的意見和建議”、“黨的各級(jí)全委會(huì)召開會(huì)議時(shí)，可根據(jù)議題事先征求同級(jí)黨代會(huì)代表意見或邀請(qǐng)部分代表列席會(huì)議”、“逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍”的要求。黨的十七大報(bào)告進(jìn)一步提出，要“完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)工作機(jī)制，發(fā)揮全委會(huì)對(duì)重大問題的決策作用”；“健全集體領(lǐng)導(dǎo)與個(gè)人分工負(fù)責(zé)相結(jié)合的制度，反對(duì)和防止個(gè)人或少數(shù)人專斷”；“推行地方黨委討論決定重大問題和任用重要干部票決制”；“建立健全中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議、地方各級(jí)黨委常委會(huì)向委員會(huì)全體會(huì)議定期報(bào)告工作并接受監(jiān)督的制度”；“改革黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式”；“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍，探索擴(kuò)大

黨內(nèi)基層民主多種實(shí)現(xiàn)形式”。在建黨88周年前夕，胡錦濤同志在中共中央政治局舉行的第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)提出新的更高要求，指出“要完善黨的代表大會(huì)制度和委員會(huì)工作機(jī)制，落實(shí)黨的代表大會(huì)代表任期制，完善黨的地方各級(jí)全委會(huì)、常委會(huì)決策和工作機(jī)制，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子制度建設(shè)，完善黨內(nèi)民主監(jiān)督制度”；“要豐富黨內(nèi)基層民主實(shí)現(xiàn)形式，推進(jìn)黨內(nèi)基層民主決策，推進(jìn)黨務(wù)公開，切實(shí)選好用好基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員；“要擴(kuò)大干部工作中的民主，堅(jiān)持黨管干部原則，完善體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績(jī)觀要求的干部考核評(píng)價(jià)體系，提高選人用人公信度，促進(jìn)優(yōu)秀人才脫穎而出”；“要提高廣大黨員民主素質(zhì)和能力，堅(jiān)持在實(shí)踐民主中學(xué)習(xí)民主、在學(xué)習(xí)民主中實(shí)踐民主，深入開展黨員權(quán)利和義務(wù)教育，教育引導(dǎo)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭發(fā)揚(yáng)民主作風(fēng)、嚴(yán)格執(zhí)行民主集中制，鞏固和發(fā)展黨內(nèi)政治生活團(tuán)結(jié)和諧的良好局面”。

第五，黨內(nèi)民主建設(shè)必須遵循和堅(jiān)持的基本原則更加科學(xué)。在建黨88周年前夕，胡錦濤同志在中共中央政治局舉行的第十四次集體學(xué)習(xí)時(shí)要求，“各級(jí)黨委要按照中央的要求和統(tǒng)一部署，緊密結(jié)合本地區(qū)本部門實(shí)際，推動(dòng)黨內(nèi)民主建設(shè)健康有序發(fā)展”；“要堅(jiān)持馬克思主義民主理論與國(guó)情黨情相結(jié)合、發(fā)展黨內(nèi)民主與堅(jiān)持走中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路相結(jié)合、發(fā)展黨內(nèi)民主與維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一相結(jié)合，始終把推進(jìn)黨內(nèi)民主建設(shè)放到推進(jìn)黨領(lǐng)導(dǎo)的偉大事業(yè)和黨的建設(shè)新的偉大工程的大局中來把握、來部署、來落實(shí)”；“要堅(jiān)持實(shí)行集中指導(dǎo)下的民主和民主基礎(chǔ)上的集中相結(jié)合，既充分發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主，使各級(jí)黨組織和廣大黨員的意愿得到充分表達(dá)，又堅(jiān)決維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一，維護(hù)中央權(quán)威，保證中央政令暢通，保證全黨步調(diào)一致”。

二、黨內(nèi)民主建設(shè)的實(shí)踐創(chuàng)新

第一，黨代表大會(huì)常任制試點(diǎn)逐步擴(kuò)大。全黨按照十六大和十七大擴(kuò)大黨內(nèi)民主的要求，在十幾個(gè)省市區(qū)的幾十個(gè)市、縣進(jìn)行黨代會(huì)常任制試點(diǎn)和黨的代表大會(huì)閉會(huì)期間發(fā)揮代表作用的途徑和形式的探索。黨的代表大會(huì)提案制度、代表提議的處理和回復(fù)機(jī)制，已成為積極探索黨代表在黨代會(huì)上和閉會(huì)期間發(fā)揮作用的途徑的有益嘗試。黨委內(nèi)部議事和決策機(jī)制已日趨完善，黨委會(huì)全體會(huì)議的作用得到進(jìn)一步發(fā)揮。

第二，常委會(huì)向全會(huì)報(bào)告工作已成常態(tài)。黨的十六屆三中全會(huì)把中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作列為全會(huì)的第一項(xiàng)議程，十六屆四中、五中、六中、七中全會(huì)，十七大以來各次全會(huì)中央政治局都向中央委員會(huì)報(bào)告工作，標(biāo)志著中央政治局向中央委員會(huì)報(bào)告工作制度初步建立。與此同時(shí)，各地省、市、縣常委會(huì)向全委會(huì)報(bào)告工作，接受全委會(huì)評(píng)價(jià)和監(jiān)督也已成為慣例。在黨委內(nèi)部，“集體領(lǐng)導(dǎo)、民主集中、個(gè)別醞釀、會(huì)議決定”的原則進(jìn)一步得到落實(shí)，黨委議事規(guī)則和決策程序日益完善。

第三，黨務(wù)公開不斷推進(jìn)。黨和國(guó)家的重大事務(wù)、重大決策，在黨內(nèi)擴(kuò)大了征求意見的范圍；各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)在做出重大決定之前，也開始提交基層組織討論或充分征求意見；各地基層黨組織工作中的重大問題，積極組織廣大黨員討論或充分聽取黨員意見，以實(shí)現(xiàn)黨員和基層組織對(duì)黨的事務(wù)的廣泛參與和有效監(jiān)督。各地還根據(jù)黨務(wù)公開的要求，逐步規(guī)范了黨務(wù)公開的內(nèi)容、形式和程序，增強(qiáng)了黨組織工作的透明度，開辟了黨員了解和參與黨內(nèi)事務(wù)的新途徑。一些地方還通過黨員旁聽黨委會(huì)、黨員議事會(huì)等多種形式，進(jìn)一步發(fā)揮黨員在黨內(nèi)事務(wù)管理、決策和監(jiān)督等方面的作用。

第四，決定重大問題和任用重要干部實(shí)行票決普遍推行。中央下發(fā)了《黨的地方委員會(huì)全體會(huì)議對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選表決辦法》；各級(jí)地方黨委充分發(fā)揮全委會(huì)在重要干部任免上的決策作用，把原來由常委會(huì)決定下級(jí)黨政正職轉(zhuǎn)變?yōu)橛扇瘯?huì)投票表決下級(jí)黨政正職。十七大后，全委會(huì)不但對(duì)下一級(jí)黨委、政府領(lǐng)導(dǎo)班子正職擬任人選和推薦人選進(jìn)行票決，而且對(duì)重大項(xiàng)目安排和大額資金使用等重大問題的決策也實(shí)行了票決制，全委會(huì)票決的范圍在進(jìn)一步擴(kuò)大。

第五，基層黨組織選舉進(jìn)一步改革。十六大以來黨內(nèi)民主建設(shè)最主要的實(shí)踐，也是最大的成果就是基層黨組織選舉制度的改革。十七大代表的選舉，既實(shí)行“三上三下”的辦法擴(kuò)大選舉人的選擇范圍，在推薦提名階段普遍做到了差額推薦，而且差額比例一般都超過了15％，比十六大時(shí)增加了5個(gè)百分點(diǎn)。一些地方逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的范圍，在村一級(jí)實(shí)行“兩推一選”，根據(jù)黨員、群眾的公開推薦，由黨員大會(huì)直接選舉產(chǎn)生黨支部(總支部)書記、副書記；在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)實(shí)行“公推直選”，由全體黨員直接選舉鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、黨委委員和紀(jì)委委員；有的地方還對(duì)縣(市、區(qū))級(jí)政府主要領(lǐng)導(dǎo)人實(shí)行“公推公選”等等。在2006年到2007年基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子換屆中，每個(gè)省份都進(jìn)行了基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員直接選舉的試點(diǎn)。

第六，重大決策征求意見廣泛探索。中央作出重大決策之前，都要廣泛聽取各地、各部門和民主黨派等各方面的意見。2004年，中央決定將全會(huì)文件征求意見的范圍擴(kuò)大到十六大代表，以進(jìn)一步集中全黨智慧、凝聚全黨共識(shí)。各級(jí)地方黨委對(duì)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等全局性、戰(zhàn)略性問題的重大決策，廣泛發(fā)揚(yáng)民主，堅(jiān)持走群眾路線。各地對(duì)涉及人民群眾切身利益的重大事項(xiàng)，廣泛實(shí)行聽證、公示等制度，集思廣益，集中民智，使決策既符合客觀實(shí)際，又有堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。對(duì)專業(yè)性和技術(shù)性較強(qiáng)的重大事項(xiàng)，實(shí)行專家論證、技術(shù)咨詢、決策評(píng)估，使決策更加科學(xué)化。一些地方黨委還探索建立重大決策記名表決、決策失誤責(zé)任追究、書記末位表態(tài)等制度，把民主討論、集體決策與明確分工、落實(shí)責(zé)任結(jié)合起來，強(qiáng)化了決策的責(zé)任約束，減少了決策失誤。

第七，黨員民主權(quán)利得到較好保障。2004年9月，黨正式頒布《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》?！稐l例》對(duì)保障黨員民主權(quán)利做出了更明確、更全面的規(guī)定，突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的主體是廣大黨員，完善了保障黨員民主權(quán)利的具體措施，規(guī)定了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨員民主權(quán)利保障方面應(yīng)盡的職責(zé)。各級(jí)黨委根據(jù)條例要求，逐步拓寬黨員表達(dá)意見的渠道，完善黨內(nèi)情況通報(bào)制度、情況反映制度、重大決策征求意見制度和黨內(nèi)溝通制度，進(jìn)一步聽取和吸納黨員對(duì)各項(xiàng)事務(wù)的意見、建議。通過有效途徑推進(jìn)黨務(wù)公開，讓黨員不僅有機(jī)會(huì)講話，而且能夠有針對(duì)性地發(fā)表意見，提高黨內(nèi)民主生活的質(zhì)量等等。

三、黨內(nèi)民主建設(shè)的制度創(chuàng)新

第一，黨的選舉制度進(jìn)一步完善。十六屆四中全會(huì)《決定》提出：“完善黨內(nèi)選舉制度，改進(jìn)候選人提名方式，適當(dāng)擴(kuò)大差額推薦和差額選舉的范圍和比例”。中共中央《關(guān)于黨的十七大代表選舉工作的通知》明確要求“各選舉單位要按照不少于15％的差額比例，召開黨代表大會(huì)或黨代表會(huì)議選舉產(chǎn)生出席黨的十七大的代表”。十七大報(bào)告進(jìn)一步提出：“推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班

子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍”。2008年。中央又印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，要求“制定《關(guān)于在黨的地方和基層組織中實(shí)行黨務(wù)公開的意見》，健全黨內(nèi)情況通報(bào)、情況反映、重大決策征求意見制度。改進(jìn)候選人提名制度和選舉方式，修訂《中國(guó)共產(chǎn)黨基層組織選舉工作暫行條例》，推廣基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員由黨員和群眾公開推薦與上級(jí)黨組織推薦相結(jié)合的辦法，逐步擴(kuò)大基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子直接選舉范圍?！?/p>

第二，干部選拔任用制度進(jìn)一步完善。十六屆四中全會(huì)《決定》貫徹十六大精神，“繼續(xù)推行和完善民主推薦、民主測(cè)評(píng)、差額考察、任前公示、公開選拔、競(jìng)爭(zhēng)上崗、全委會(huì)投票表決、黨政領(lǐng)導(dǎo)干部辭職等制度”，“嚴(yán)格控制選任制領(lǐng)導(dǎo)干部任期內(nèi)的職務(wù)變動(dòng)”。2004年，中央集中頒布了《公開選拔黨政領(lǐng)導(dǎo)干部暫行規(guī)定》等5個(gè)文件；2006年，中央再次集中頒布了《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部職務(wù)任期暫行規(guī)定》等文件。這些文件對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用原則、程序作了規(guī)定，體現(xiàn)了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用中堅(jiān)持和貫徹黨內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)、公開選拔、民主推薦、落實(shí)群眾公認(rèn)等原則和做法，進(jìn)一步完善了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用的民主化、制度化體系。

第三，黨內(nèi)監(jiān)督制度進(jìn)一步完善。2004年2月17日頒布的《中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例(試行)》，是黨的歷史上一部十分重要的黨內(nèi)法規(guī)，標(biāo)志著黨內(nèi)監(jiān)督工作從此進(jìn)入規(guī)范化、制度化的新階段。條例對(duì)10種監(jiān)督制度作出了具體規(guī)定，明確規(guī)定中央政治局向中央委員會(huì)全體會(huì)議報(bào)告工作，確立黨內(nèi)監(jiān)督的重要對(duì)象是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子主要負(fù)責(zé)人，明確了監(jiān)督職責(zé)的劃分，規(guī)定了黨的委員會(huì)及其委員，黨的紀(jì)律檢查委員會(huì)及其委員以及黨員、黨代表開展黨內(nèi)監(jiān)督的職責(zé)，強(qiáng)調(diào)黨內(nèi)監(jiān)督和黨外監(jiān)督相結(jié)合，特別突出輿論監(jiān)督，具有很強(qiáng)的可操作性。中央和省一級(jí)黨委還陸續(xù)建立了巡視制度。中央巡視組對(duì)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子，省(區(qū)、市)委巡視組對(duì)地市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行了普遍巡視，對(duì)巡視中發(fā)現(xiàn)的問題采取實(shí)地督察、發(fā)函督辦、重點(diǎn)查處、整改結(jié)果報(bào)告等辦法認(rèn)真加以解決，有力促進(jìn)了黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律、依法行政、秉公用權(quán)。各級(jí)黨組織把民主生活會(huì)作為領(lǐng)導(dǎo)班子內(nèi)部監(jiān)督的重要形式，切實(shí)提高民主生活會(huì)的質(zhì)量，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子成員相互監(jiān)督的作用，自覺接受上級(jí)黨組織的監(jiān)督。

第四，黨內(nèi)集體領(lǐng)導(dǎo)制度進(jìn)一步完善。凡涉及重大問題，都由黨委(黨組)集體討論決定，不允許個(gè)人或少數(shù)人專斷。黨委(黨組)討論重大問題，充分發(fā)揚(yáng)民主、充分醞釀，堅(jiān)持少數(shù)服從多數(shù)；凡屬個(gè)人分工負(fù)責(zé)范圍的事情，獨(dú)立負(fù)責(zé)處理，創(chuàng)造性地工作，落實(shí)黨委(黨組)的決議；書記作為黨委(黨組)的“班長(zhǎng)”，在重大問題上不搞個(gè)人專斷，同時(shí)當(dāng)一個(gè)敢于負(fù)責(zé)、能夠駕馭全局的領(lǐng)導(dǎo)者。

第五，黨內(nèi)議事制度進(jìn)一步完善。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，尤其是“一把手”嚴(yán)格遵循議事制度；上級(jí)組織要關(guān)注下級(jí)組織議事制度落實(shí)情況，對(duì)不遵循議事制度的要視情節(jié)追究其責(zé)任。

第六，黨內(nèi)生活制度進(jìn)一步完善。要求每個(gè)黨員，不論職務(wù)高低，都必須編入一個(gè)支部、小組或其它特定組織，參加黨的生活，接受黨內(nèi)外群眾的監(jiān)督，不允許有任何不參加黨的組織生活、不接受黨內(nèi)外群眾監(jiān)督的特殊黨員；要求堅(jiān)持好“三會(huì)一課”制度，定期召開支部委員會(huì)、支部大會(huì)和黨小組會(huì)，上好黨課；要求黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員要過雙重組織生活，即除參加基層組織的黨的小組生活外，還要參加黨委(黨組)單獨(dú)召開的民主生活會(huì)。

第七，黨員民主權(quán)利制度進(jìn)一步完善。1994年12月，出臺(tái)了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例(試行)》。2004年9月，頒布了《中國(guó)共產(chǎn)黨黨員權(quán)利保障條例》。條例堅(jiān)持以保障黨員民主權(quán)利為基礎(chǔ)發(fā)展黨內(nèi)民主的原則；對(duì)保障黨員民主權(quán)利做出了更明確、更全面的規(guī)定，豐富了黨員享有的各項(xiàng)權(quán)利；把“發(fā)揚(yáng)黨內(nèi)民主”的傳統(tǒng)提法改為“發(fā)展黨內(nèi)民主”，突出強(qiáng)調(diào)了黨內(nèi)民主的主體是黨員而不是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)及其領(lǐng)導(dǎo)人；完善了保障黨員民主權(quán)利的具體措施，規(guī)定了各級(jí)黨組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在黨員民主權(quán)利保障方面應(yīng)盡的職責(zé)。

黨內(nèi)民主，不僅是一種制度形態(tài)，而且也是一種基本的政治生活，是科學(xué)的制度和健康的政治生活的有機(jī)統(tǒng)一。不僅涉及黨的組織建設(shè)、制度建設(shè)，而且涉及黨的作風(fēng)建設(shè)、思想建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)，它與黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)共同構(gòu)成黨的建設(shè)整體，是黨的建設(shè)整體中不可分割的重要組成部分，并貫穿于黨的思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)和黨風(fēng)廉政建設(shè)的始終。盡管十六大以來，黨內(nèi)民主建設(shè)無論是思想理論上還是實(shí)踐和制度上，都取得了明顯成果，為營(yíng)造黨執(zhí)政的良好環(huán)境發(fā)揮著重要作用，已成為黨執(zhí)政的重要的新的資源，但黨內(nèi)民主建設(shè)已面臨著不少新情況新問題。任重道遠(yuǎn)，全黨仍需努力，加倍探索，共同奮斗。

(作者單位：貴州省社會(huì)科學(xué)院)

責(zé)任編輯：吳蘭書