打響文化體制改革攻堅(jiān)戰(zhàn)

文化體制改革已進(jìn)入攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段

文化體制改革是今年來提升文化軟實(shí)力的一個(gè)重要方面。2009年文化體制改革進(jìn)一步提速，3月17日，文化部召開義化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議。文化部部長(zhǎng)蔡武強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)改革工作，積極穩(wěn)妥推進(jìn)直屬單位改革發(fā)展，把改革與發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來，以改革促進(jìn)發(fā)展，以發(fā)展帶動(dòng)改革。6月11日，文化部再次召開文化體制改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)議，蔡武強(qiáng)調(diào)，必須珍惜當(dāng)前良好局面，抓住難得的戰(zhàn)略機(jī)遇，乘勢(shì)而上，加快發(fā)展，以出色的工作、優(yōu)異的成績(jī)回報(bào)中央的信任和社會(huì)各界的關(guān)注。

在目前金融危機(jī)的大背景下，國家出臺(tái)一系列產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。溫家寶總理7月22日主持召開國務(wù)院常務(wù)會(huì)議，討論并原則通過《文化產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃》。中宣部、文化部7月下旬又下發(fā)《關(guān)于深化國有文藝演出院團(tuán)體制改革的若干意見》，提出更加明確的國有文藝演出院團(tuán)體制改革路線圖和時(shí)間表。

全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)

8月14日，全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)在江蘇南京召開。中共中央政治局常委李長(zhǎng)春對(duì)會(huì)議作出重要批示，強(qiáng)調(diào)當(dāng)前文化體制改革已進(jìn)人攻堅(jiān)克難的關(guān)鍵階段，迫切要求我們?cè)谝延泄ぷ骰A(chǔ)上，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和重點(diǎn)領(lǐng)域，加大力度、加快進(jìn)度，在解決影響和制約文化科學(xué)發(fā)展的一些深層次矛盾和問題上實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)突破，推動(dòng)文化體制改革向縱深發(fā)展。中共中央政治局委員、書記處書記、中宣部部長(zhǎng)劉云山，中共中央政治局委員、國務(wù)委員劉延?xùn)|出席會(huì)議并講話。會(huì)上，中共中央宣傳部、文化部、國家廣電總局、新聞出版總署對(duì)

北京出臺(tái)的文化扶持政策

以金融資本與文協(xié)調(diào)引導(dǎo)商業(yè)銀行推出文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)

化資本對(duì)接為重專項(xiàng)貸款

點(diǎn)，構(gòu)建起文化建立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)貸款貼息機(jī)制：

創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投融資設(shè)立文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)融資信息服務(wù)平臺(tái)；

服務(wù)體系

培育和支持一批文化創(chuàng)意企業(yè)上市。

從2004年至2008年，北京市為轉(zhuǎn)制

文化單位和新設(shè)文化企業(yè)免除企業(yè)所

在改革配套政策得稅23.7億元：

方面

2001年至2008年為800多家出版單位辦理了出版物增值稅先增后返手續(xù)，

累計(jì)返稅37億元

與劇場(chǎng)“捆綁”，行政劃撥給每個(gè)院團(tuán)一個(gè)劇場(chǎng)，完善配套設(shè)施：

與媒體“捆綁”，制定《廣州市屬媒體與文藝院團(tuán)定向合作辦法》，加強(qiáng)對(duì)文藝院團(tuán)的宣傳共同經(jīng)背開發(fā)演藝產(chǎn)品和市場(chǎng)：

與旅游“捆綁”，實(shí)行政府主導(dǎo)、文旅聯(lián)姻、企業(yè)經(jīng)營、市場(chǎng)合作。政府優(yōu)先采購轉(zhuǎn)制院團(tuán)文藝產(chǎn)品，并繼續(xù)加大對(duì)文藝院團(tuán)的投入。

上海出臺(tái)的文化扶持政策

一方面著力推動(dòng)文化產(chǎn)業(yè)公共平臺(tái)建設(shè)，通過合資、合作，先后建立了上海國際文化服務(wù)貿(mào)易平臺(tái)、上海文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)、國家數(shù)字出版基地，動(dòng)漫谷，上海產(chǎn)權(quán)交易所、版權(quán)產(chǎn)權(quán)交易中心。

制定了20多項(xiàng)國有文化資產(chǎn)監(jiān)管制度和規(guī)范，建立了科學(xué)規(guī)范的財(cái)務(wù)統(tǒng)計(jì)核算體系，使國有文化資產(chǎn)監(jiān)管模式不斷完善。

北京、上海、江蘇等12個(gè)“全國文化體制改革先進(jìn)地區(qū)”和中國對(duì)外文化集團(tuán)公司、中國電影集團(tuán)公司、央視國際網(wǎng)絡(luò)有限公司等58家“全國文化體制改革先進(jìn)企業(yè)”進(jìn)行了表彰。他們?cè)谖幕w制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展上的成功探索和實(shí)踐，給了我們?cè)S多有益的啟示與借鑒。

政府推動(dòng)成為文化發(fā)展的強(qiáng)大引擎

在全國的文化體制改革和文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，不僅市場(chǎng)這只“看不見的手”的作用得到充分發(fā)揮，政府也通過宏觀調(diào)控這只“看得見的手”，出臺(tái)了一系列扶持政策，成為文化改革與發(fā)展的強(qiáng)大引擎。共話文化體制改革心得

全國文化體制改革經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)8月16日上午舉行大會(huì)交流發(fā)言，江蘇省、廣東省廣州市、安徽省蕪湖市、山東省臨沂市等文化體制改革先進(jìn)地區(qū)在會(huì)上作了交流發(fā)言。

江蘇：“兩手抓”、“兩到位”、“兩分開”、“兩結(jié)合”

江蘇省委書記梁保華作廠題為《全面深化文化體制改革，推動(dòng)文化大發(fā)展大繁榮》的發(fā)言。

江蘇省全面深化文化體制改革的措施

一是切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把文化體制改革擺在全局工作的突出位置。堅(jiān)持文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)“兩手抓”，政府投入與體制改革“兩到位”，公益性文化事業(yè)與經(jīng)營性文化產(chǎn)業(yè)“兩分開”，促進(jìn)繁榮與加強(qiáng)管理“兩結(jié)合”，積極探索文化體制改革和發(fā)展的新路了。

二是突出改革重點(diǎn)，努力在關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。積極推進(jìn)國有經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制，重塑文化市場(chǎng)主體。深化公益性文化事業(yè)單位改革，加快構(gòu)建覆蓋城鄉(xiāng)的公共文化服務(wù)體系。加大資源整合力度，推進(jìn)骨干文化企業(yè)做大做強(qiáng)。人力推進(jìn)投資主體多元化，形成以公有制為主休、多種所有制共同發(fā)展的文化產(chǎn)業(yè)格局。加快轉(zhuǎn)變政府職能，創(chuàng)新文化管理方式。

三是完善政策措施，建立財(cái)政投入增長(zhǎng)機(jī)制，構(gòu)建文化產(chǎn)業(yè)投融資平臺(tái)，加快培育現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系，為文化體制改革創(chuàng)造良好環(huán)境。

四是堅(jiān)持以人為本，注重培養(yǎng)一支勇于改革創(chuàng)新的丹于隊(duì)伍，注重保障改制單位的職工權(quán)益，注重建立多出精品、多出人才的激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大文化工作者的積極性創(chuàng)造性。

蕪湖：明確文化改革發(fā)展80項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)

蕪湖市作為全國范圍內(nèi)探索文化體制改革的先行者，成為大會(huì)表彰的12個(gè)先進(jìn)地區(qū)之一，受到與會(huì)者普遍關(guān)注和高度評(píng)價(jià)。蕪湖市委書記陳樹隆在會(huì)上作了題為《深化文化體制改革，提升城市軟實(shí)力》的交流發(fā)言。

廣州：深入推進(jìn)文化體制改革。提升中心城市文化軟實(shí)力

近年來，廣州市按照中央、省的部署要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)文化建設(shè)，努力推進(jìn)文化領(lǐng)域改革與發(fā)展。廣州市委書記朱小丹在大會(huì)上從四個(gè)方面介紹了廣州深入推進(jìn)文化體制改革的主要做法。

臨沂：率先在全國地級(jí)市推進(jìn)文化綜合執(zhí)法改革

作為全國、全省文化體制改革綜合試點(diǎn)城市，臨沂率先在全省全面完成了文化體制改革任務(wù)，率先在全國地級(jí)市推進(jìn)了文化綜合執(zhí)法改革，得到了中央、省委領(lǐng)導(dǎo)的高度評(píng)價(jià)和充分肯定。在這次會(huì)議上，臨沂市委書記連承敏作了大會(huì)典型發(fā)言。

臨沂市深化文化體制改革抓關(guān)鍵環(huán)節(jié)

以綜合執(zhí)法為重點(diǎn)，改革宏觀文化管理體制，

以文藝院團(tuán)為重點(diǎn)，實(shí)行項(xiàng)目帶動(dòng)，推進(jìn)經(jīng)營性文化單位轉(zhuǎn)企改制：

以市縣一體化為原則，堅(jiān)持上下聯(lián)動(dòng)，集中突破縣區(qū)改革

文化管理運(yùn)行框架

理順了宏觀文化行政管理體制，新組建了市文廣新局、市文化市場(chǎng)管理執(zhí)法局：

合并組建了改臨沂市廣播電視臺(tái)，實(shí)現(xiàn)管辦分開，成為獨(dú)立的法人實(shí)體，并成立了大活動(dòng)策劃中心、少兒藝術(shù)中心和影視創(chuàng)作公司，實(shí)行制播分離：

臨沂日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)集團(tuán)新成立了臨沂日?qǐng)?bào)報(bào)業(yè)發(fā)行股份有限公司，實(shí)現(xiàn)編發(fā)分離。

組建了臨沂蒙山沂水演藝集團(tuán)，新成立了臨沂市青年民族管弦樂團(tuán)：組建了臨沂電影集團(tuán)有限公司；成立了山東臨沂新華印刷(集團(tuán))有限公。