公共圖書館理事會建設分析

趙曉瑋

摘 要：理事會建設已經成為圖書館改革的重要創(chuàng)新和探索，且引起社會廣泛關注。公共圖書館理事會建設改革以政府為主導，社會參與度高，但也存在社會認識不足，積極性不高，理事會權力難以落實等問題，需要進一步認真思考，穩(wěn)步推進試點工作。

關鍵詞：公共圖書館；法人治理結構；理事會

圖書館法人治理結構建設已經成為公共圖書館改革的必然選擇。2013年，國內部分公共圖書館已經建立起起法人治理機構基本框架。例如無錫市圖書館、深圳圖書館、廣州圖書館、深圳市寶安區(qū)圖書館、成都市成華區(qū)圖書館等。本文初步針對公共圖書館理事會建立的意義、價值和存在問題進行簡要剖析。

1 改革的意義和價值

1.1改革的緊迫性

圖書館作為公益性文化事業(yè)單位，公益服務總量不斷擴大，服務水平逐步提高，這對推動經濟社會發(fā)展、改善人民群眾生活大有裨益。但隨著社會經濟的不斷發(fā)展，公益性圖書館同樣出現(xiàn)了管理體制不順、運行機制不暢、服務方式單一、資源分配不均等問題，且已經制約到國內文化事業(yè)的健康發(fā)展。

1.2改革的意義

圖書館推進法人治理結構建設是深入貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的必然要求，是推進政府職能轉變、建設服務型政府的重要舉措，是實現(xiàn)更好地為讀者服務的客觀需要。受制度的影響，國內公益性圖書館在人事管理、績效評估、薪酬分配等方面無法擁有自主權，建立法人治理結構能將這些決策權交給圖書館的管理層，從而放寬自我決策的空間，提升服務和工作的能力，除此之外，圖書館法人治理結果還能夠擴大外部社會參與，吸引更多的社會成員加入到決策層，推動決策的制定更人性化、合理化、科學化。

2 當前我國公益性圖書館理事會建設的現(xiàn)狀

2.1以政府牽頭主導

2008年，中共中央《關于深化行政管理體制改革的意見》提出了“深化行政管理體制改革要以政府職能轉變?yōu)楹诵摹?。圖書館作為公益性單位也被納入了改革范圍。2013年，十八屆三中全會的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出“明確不同文化事業(yè)單位功能定位，建立法人治理結構，完善績效考核機制。推動公共圖書館、博物館、文化館、科技館等組建理事會，吸納有關方面代表、專業(yè)人士、各界群眾參與管理。”各?。▍^(qū)、市）根據(jù)文件要求先后出臺指導意見、實施方案，成立了領導小組，建立了工作機制，形成了以政府為主導，自上而下的試點工作模式。

2.2社會參與度高

從深圳圖書館、廣州圖書館、溫州圖書館、上海圖書館、南京圖書館法人治理結果現(xiàn)狀來看，理事會組成主要分三部分：政府部門代表、社會人士代表、圖書館代表。其中社會參與的比例在不斷增加。社會人士主要有讀者代表、社科文化屆代表、企業(yè)界代表。

為保證理事會成員在行使權力中公平公正，分圖書館設立了監(jiān)事會，例如成都市成華區(qū)圖書館建立了由5名監(jiān)事組成的監(jiān)事會，負責對理事會、管理層履職情況及日常圖書館管理的全面監(jiān)督。除此之外，理事會成員的任免都有嚴格的制度規(guī)定和時間限制。以上海圖書館為例，理事由舉辦單位會商相關部門產生，每屆理事任期3年，屆滿可以連任，同時明確了理事的任職資格與權力義務，對理事提出了較高的要求。

2.3基本建立了內部治理規(guī)則

為了保障激活活力，提高運行效率，公共圖書館在進行法人治理結構建設的試點工作中都制定了章程。章程是法人治理結構的制度載體，是理事會和管理層的運行規(guī)則，是有關部門對圖書館進行監(jiān)管的重要依據(jù)。章程主要包括單位權利，理事和監(jiān)事的產生方式、構成、職責、義務、任期等等，管理層的構成、職責、職權，職工應履行的義務和享有的權利。一些試點單位還加入了資產的管理、使用、處理的相關條例。

3 存在問題

3.1認識不到位

從當前各個圖書館的試點工作來看，仍然存在對法人治理機構建設試點工作的意義、任務和目標要求認識不足的問題。公共圖書館作為事業(yè)單位，習慣于傳統(tǒng)的管理模式，管理層往往出于方便，經常跳過理事會，直接決定。同時，圖書館的普通職工也對試點工作認識不清晰，對試點工作的進展不關心，不主動了解，導致法人治理建設無法深入。

3.2配套改革政策不到位

目前，事業(yè)單位的決策權、監(jiān)督權、法定代表人制度、養(yǎng)老保險制度等內部運行機制、配套政策和完善等方面進展緩慢，影響了法人治理結構建設的試點工作。

3.3理事會的管理權力難以落實

實際試點中，公共圖書館理事會的決策地位存在普遍虛化，難以發(fā)揮決策的監(jiān)督作用。圖書館的財政、人事、編制等均由主管部門統(tǒng)一決定和安排。如用人方面，受編制、人事部門的限制，難以做到按需設崗和用人自主；領導的任免受到組織、人事及主管部門的限制；經費由財政部門決定等等。理事會雖然有履行決策的職能，但因其位置處于主管部門和圖書館之間，實質上是形同虛設，權力難以真正落實。

4 對今后試點工作的思考

4.1加強宣傳，提升改革積極性

一方面，加大輿論宣傳，強化事業(yè)單位法人治理結構建設宣傳力度，讓全社會深入全面地了解法人治理結構建設的意義，為試點工作打造良好的輿論環(huán)境。另一方面，加大培訓教育，對試點單位和組織單位的職工進行教育和溝通，打通他們的思想壁壘，消除顧慮，提高改革的積極性，全身心地投入到試點工作中來。

4.2健全制度，夯實改革基礎

注重改革的頂層設計，抓緊研究和制訂事業(yè)單位法人治理的相關配套制度，特別是人事制度、收入分配制度、社會保障制度等等，為深入推進法人治理結構建設提供制度保障。同時，試點工作可與機構編制工作相結合，在編制審批上予以政策傾斜，推動改革。

4.3破解難題，落實圖書館的管理自主權

主管和舉辦單位要逐漸“放權”，許多權力應該向下傾斜，可通過委派理事參與等形式來加強對圖書館的監(jiān)管，指導圖書館通過章程約束日常決策，要求圖書館凡涉及到國家利益的及群眾利益的重大決策的，主管部門擁有否定權，明確理事會權力，落實理事會的決策地位。

參考文獻：

[1]肖榮梅.我國公共圖書館法人治理結構建設現(xiàn)狀與分析[J].國家圖書館學刊.2014（3）：22-28.

[2]馬春.我國公共圖書館法人治理工作探析——以上海圖書館理事會運行實踐為例[J].圖書館建設.2016（2）：40-42.

[3]姚偉達.事業(yè)單位法人治理結構建設研究[D].中央民族大學學位論文.2011，6.