提存公證的法律意義及規(guī)則完善

陳曉玲

提存是債務(wù)履行的一種特殊方法，它是指在一定條件下，債務(wù)人或其他清償人將無法履行的給付標的物提交給提存機關(guān)，以消滅債權(quán)債務(wù)關(guān)系的制度。提存作為一項法律制度，已有漫長的發(fā)展歷史，并為世界許多國家民法所規(guī)定，如德國、法國、日本等，許多國家還制定了專門的提存法，同時在海商法、破產(chǎn)法、票據(jù)法、民事訴訟法等有關(guān)法律中也有一些規(guī)定。

我國在20世紀50年代曾實行過提存，立法上最早關(guān)于提存的規(guī)定，則是1981年12月制定的《中華人民共和國經(jīng)濟合同法》中關(guān)于定作方受領(lǐng)遲延的規(guī)定“定作方超過領(lǐng)取期限6個月不領(lǐng)取定作物的，承攬方有權(quán)將定作物變賣，所得價款在扣除報酬、保管費用后，用定作方的名義存入銀行”。1995年頒布的《中華人民共和國擔保法》及1999年頒布的《中華人民共和國合同法》較為詳細的規(guī)定了提存的兩種功能，即以擔保為目的和以債的清償為目的。司法部于1995年發(fā)布了《提存公證規(guī)則》，從公證機構(gòu)如何辦理提存公證的角度，詳細規(guī)定了提存的原因、條件、程序、法律效力等問題。

一、提存的法律性質(zhì)

提存涉及三方當事人，即提存人（債務(wù)人）、提存機關(guān)和提存受領(lǐng)人（債權(quán)人），因而產(chǎn)生三種具體的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，該三方當事人在提存中的地位以及相互關(guān)系決定了提存的法律性質(zhì)。提存的性質(zhì)因其法律關(guān)系的復雜性學者們一直爭論不休，產(chǎn)生種種學說。我國相關(guān)的法律通說認為，提存是一種特殊的法律關(guān)系，提存人與提存受領(lǐng)人之間為私法上的法律關(guān)系，且提存之目的在于消滅債權(quán)人和債務(wù)人之間的債權(quán)債務(wù)關(guān)系；而提存人與提存機關(guān)、提存受領(lǐng)人與提存機關(guān)之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系明確帶有公法之烙印，提存人之所以將標的物交于提存機關(guān)提存，正是因為仰仗了公權(quán)力的支持，得為債務(wù)免除之效力。由此提存是私法關(guān)系和公法關(guān)系并存的一種特殊的法律關(guān)系。

提存行為的發(fā)生是以提存人與提存機關(guān)訂立的特殊的為第三人得益的合同作為基礎(chǔ)的，這種合同不涉及行政管理等國家權(quán)力。提存機關(guān)是以中間人的身份介入債權(quán)債務(wù)人之間，對提存物進行寄托、保管，這種情況類似于合同法規(guī)定的保管合同中的委托保管人。

二、提存的條件

提存是為救濟債務(wù)人因債務(wù)履行受阻而處于不利狀態(tài)所采取的方法，因此，無合法的原因，債務(wù)人不能用提存方式消滅債的關(guān)系。各國法律中，一般都對提存的法定原則做出明文規(guī)定。

我國《合同法》第101條規(guī)定四種可以提存的情形：債權(quán)人無正當理由拒絕受領(lǐng)；債權(quán)人下落不明；債權(quán)人死亡未確定繼承人或者喪失民事行為能力未確定監(jiān)護人；法律規(guī)定的其他情形。第70條規(guī)定：債權(quán)人分立、合并或者變更住所沒有通知債務(wù)人，致使履行債務(wù)發(fā)生困難的，債務(wù)人可以中止履行或者將標的物提存?！短岽婀C規(guī)則》第5條規(guī)定，債務(wù)清償期限屆至，有下列三種情形之一使債務(wù)人無法按時給付的，公證處可以根據(jù)債務(wù)人申請依法辦理提存：債權(quán)人無正當理由拒絕或延遲受領(lǐng)債之標的的；債權(quán)人不在債務(wù)履行地又不能到履行地受領(lǐng)的；債權(quán)人不清、地址不詳，或失蹤、死亡（消滅）其繼承人不清，或無行為能力其法定代理人不清的。我們可以看到，兩個規(guī)定出現(xiàn)了交叉互補的現(xiàn)象。由于提存具有消滅債務(wù)的效力，對于提存原因的規(guī)定如果過于寬泛，將有可能加重債權(quán)人的風險，因此，立法上應具體規(guī)定可以提存的情形，做到既有利于經(jīng)濟關(guān)系的穩(wěn)定，又便于實踐操作。提存的合同之債必須真實、合法，提存的目的在于消滅債務(wù)，因此，履行期限未屆滿的合同之債是不能提存的，《提存公證規(guī)則》將債務(wù)清償期限屆至作為提存的前提條件是適合的。但隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)生及相關(guān)法律法規(guī)的陸續(xù)出臺，現(xiàn)實經(jīng)濟往來中出現(xiàn)越來越多適用提存的情形，如作為履約擔保作用的保證金提存公證已在提存公證業(yè)務(wù)中占據(jù)了非常大的比例。因此，現(xiàn)行《提存公證規(guī)則》關(guān)于提存條件的規(guī)定很有必要加上一項：法律規(guī)定的其他情形。

關(guān)于債權(quán)人無正當理由拒絕受領(lǐng)或延遲受領(lǐng)債之標的的情形，這里的無正當理由，在實踐中提存申請人往往難以提交相關(guān)證明材料，公證機構(gòu)對此不好把握。債權(quán)人拒不受領(lǐng)標的物的理由可以分為正當和不正當?shù)?，一般來說，債權(quán)人受到了不可抗力的影響、債權(quán)人遇到了難以克服的意外情況無法受領(lǐng)、債務(wù)人交付的標的物存在嚴重質(zhì)量問題、債務(wù)人遲延交付致使不能實現(xiàn)合同目的、合同被解除、被確認無效等均應當認為債權(quán)人有正當理由拒絕受領(lǐng)。

三、提存人的取回權(quán)

債務(wù)人在符合提存條件時，有權(quán)向提存機關(guān)提出申請，并將給付的標的物提交提存機關(guān)，以達到消滅債務(wù)的目標。但是提存發(fā)生后，提存人能否取回提存標的，各國法律有不同規(guī)定。有的國家以債務(wù)人可以隨時取回為原則，以某些情況下禁止取回為例外。如：《德國民法典》第376條規(guī)定“債務(wù)人向提存所表示其拋棄取回權(quán)，債權(quán)人向提存所表示受領(lǐng)，或者向提存所提示一份在債權(quán)人和債務(wù)人之間已宣告提存為合法的確定判決的”，排除取回權(quán)。我國《提存公證規(guī)則》規(guī)定提存人憑人民法院生效的判決裁定，或者提存之債已經(jīng)清償?shù)墓C證明取回提存物。提存受領(lǐng)人以書面形式向公證處表示拋棄提存受領(lǐng)權(quán)時，提存人可以取回提存物。

提存是依當事人意思自治而啟動，一般情形之下，提存人應享有撤消提存之權(quán)利，但由于提存特殊的法律效力，提存物的取回權(quán)應受到限制。理由是：提存的申請必須是債務(wù)履行期限屆滿后，提存在債務(wù)人與債權(quán)人之間產(chǎn)生了消滅債務(wù)的法律效力，只要債務(wù)人將標的物提存后，無論債權(quán)人是否受領(lǐng)，均發(fā)生債務(wù)消滅的效力，提存期間，一切發(fā)生的提存標的物毀損、滅失的風險由債權(quán)人承擔；在民事法律制度上，已經(jīng)履行的債務(wù)，即便是已經(jīng)超過訴訟時效的債務(wù)，均不能要求債權(quán)人返還，除非能證明履行是出于錯誤的。比較前述三種規(guī)定，我國《提存公證規(guī)則》對提存物取回的限制過于嚴格。根據(jù)該規(guī)則，出現(xiàn)提存是出于錯誤的情形，申請人將無法憑自己提交的證明材料取回提存物，仍要以人民法院做出的判決裁定為取回提存物的依據(jù)，這樣將會造成公證機構(gòu)可能成為提存申請人的被告。公證處作為行使司法證明權(quán)和提供法律服務(wù)工作的法律專業(yè)機構(gòu)，有能力根據(jù)提存申請人提交的證明材料對提存是否出于錯誤進行審查。相關(guān)提存公證法規(guī)有必要對此進行完善，如：提存系出于錯誤的，提存人可以取回提存物。債務(wù)人取回提存物的，除應履行承擔提存費用外，視為未提存。