王元國(guó)
摘 要:農(nóng)村專業(yè)合作社是一種新型農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織,是我國(guó)對(duì)“三農(nóng)”問(wèn)題不斷深入研究的成果。當(dāng)前,我國(guó)農(nóng)村專業(yè)合作社存在著規(guī)模小、實(shí)力弱、政府政策支撐不足、人才短缺、資金匱乏等問(wèn)題,制約著合作社的進(jìn)一步發(fā)展和壯大。本文通過(guò)筆者研究,提出了擴(kuò)大規(guī)模、強(qiáng)化服務(wù)功能,加強(qiáng)落實(shí)政策實(shí)施,培養(yǎng)和引進(jìn)人才及拓寬融資渠道等對(duì)策,以求促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社的持續(xù)快速發(fā)展。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村專業(yè)合作社;政策扶持;拓展服務(wù);拓寬融資
農(nóng)村專業(yè)合作社作為一種農(nóng)村互助性的經(jīng)濟(jì)組織,既是整合農(nóng)村家庭分散產(chǎn)銷與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)對(duì)接的關(guān)鍵環(huán)節(jié),也是我國(guó)政府多年專注“三農(nóng)”問(wèn)題所研究的成果。當(dāng)前,我國(guó)大大小小的有著運(yùn)行規(guī)范、正常開展業(yè)務(wù)的合作社超過(guò)15萬(wàn),涉及農(nóng)村的各行各業(yè)。合作社自身弱小,政策支持相對(duì)薄弱,專業(yè)人才資源缺乏,融資渠道狹窄等問(wèn)題,使得合作社的優(yōu)越性無(wú)法盡數(shù)發(fā)揮出來(lái),制約著合作社的進(jìn)一步發(fā)展。因而,解決農(nóng)村專業(yè)合作社的問(wèn)題成為當(dāng)務(wù)之急。
一、農(nóng)村專業(yè)合作社發(fā)展中存在的問(wèn)題
(一)自身實(shí)力不足
農(nóng)村專業(yè)合作社成員較少,空間范圍較小,很少有跨行政縣的規(guī)模合作社。其次,當(dāng)前我國(guó)大部農(nóng)村專業(yè)合作社都集中在農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和銷售領(lǐng)域,生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)和產(chǎn)品銷售服務(wù)比較完善,但更加產(chǎn)業(yè)化的服務(wù)極少,例如產(chǎn)品深加工,很少有這方面的業(yè)務(wù)能力。還有就是銷售,農(nóng)村專業(yè)合作社也存在著不足,幾乎所有的銷售都是經(jīng)銷商上門收購(gòu)或者當(dāng)?shù)氐募庸て髽I(yè)收購(gòu),沒有屬于合作社自身的銷售團(tuán)隊(duì),市場(chǎng)銷售能力受到限制。
(二)缺乏必要扶持
目前,地方政府對(duì)于所屬區(qū)域內(nèi)的合作社的政策支持力度較為薄弱,主要體現(xiàn)在稅收、信貸、土地、電力、水利等方面優(yōu)惠政策落實(shí)不足,農(nóng)村專業(yè)合作社的發(fā)展受到了制約。雖然,在2006年我國(guó)已經(jīng)出臺(tái)了《農(nóng)民專業(yè)合作社法》,意在支持農(nóng)村專業(yè)合作社的持續(xù)快速發(fā)展。但與此法規(guī)相配套的政策尚未出臺(tái),從而幾乎沒有合作社能夠真正享受到政策優(yōu)惠。與當(dāng)?shù)佚堫^企業(yè)相比,農(nóng)村專業(yè)合作社受到的政府扶持遠(yuǎn)遠(yuǎn)不及。
(三)資金和人才不足
合作社是由社會(huì)弱勢(shì)群體農(nóng)民組成的,其先天就存在不足,本身就需要國(guó)家政策的大力扶持。合作社要擴(kuò)大規(guī)模、引進(jìn)人才,就需要大筆的資金。合作社每年能得到的無(wú)息、低息貸款受到了規(guī)模限制,遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足做大做強(qiáng)的需求。其次,缺乏高素質(zhì)的管理人才是制約合作社持續(xù)快速發(fā)展的重要因素?,F(xiàn)存的合作社的管理人員大多都是農(nóng)民推舉出來(lái)的,雖然可能具有較強(qiáng)的生產(chǎn)技術(shù)能力,但管理知識(shí)欠缺;由于資金所限,難以提供比較好的待遇,并且處在農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)中本身就難以吸引年輕人才進(jìn)來(lái)。
二、對(duì)應(yīng)策略
(一)出臺(tái)政策,給與扶持
政府應(yīng)該主動(dòng)出臺(tái)相關(guān)政策扶持合作社發(fā)展,筆者提出以下幾點(diǎn)具體建議:第一,出臺(tái)農(nóng)業(yè)行業(yè)的政策補(bǔ)貼。根據(jù)西方國(guó)家的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來(lái)看,政府需要對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社給予社會(huì)管理資金方面的補(bǔ)貼,對(duì)某些重要地位的農(nóng)產(chǎn)品也可以制定投資補(bǔ)貼。補(bǔ)貼能有效地促進(jìn)農(nóng)村專業(yè)合作社的健康發(fā)展。第二,政府財(cái)政部門應(yīng)放寬貸款條件,尤其是對(duì)于發(fā)展比較快的農(nóng)村專業(yè)合作社,放寬條件、簡(jiǎn)化手續(xù)、降低利息,從而使合作社能擁有足夠的資金去擴(kuò)大經(jīng)營(yíng),引進(jìn)人才,發(fā)展的步伐就會(huì)加快。第三,政府需要為農(nóng)村專業(yè)合作社減輕稅收壓力,釋放發(fā)展空間。例如對(duì)于合作社在生產(chǎn)活動(dòng)和技術(shù)培訓(xùn)方面的收益,適當(dāng)降低營(yíng)業(yè)稅稅收額度;對(duì)于農(nóng)林牧漁收益,降低所得稅額度。第四,生產(chǎn)資料方面給予支持。政府可以在生產(chǎn)資料方面出臺(tái)優(yōu)惠補(bǔ)貼政策,將合作社擴(kuò)大生產(chǎn)而進(jìn)行的生產(chǎn)資料投資適當(dāng)降低,減輕負(fù)擔(dān)。
(二)充分合租,構(gòu)建服務(wù)
針對(duì)農(nóng)村專業(yè)合作社規(guī)模小、實(shí)力弱、業(yè)務(wù)服務(wù)單一問(wèn)題,應(yīng)該加快合作社自身的發(fā)展速度。首先,擴(kuò)大規(guī)模,加快速度吸納成員,擴(kuò)大地域范圍,形成跨鄉(xiāng)鎮(zhèn)、跨縣區(qū)的大型合作社。其次,延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈,進(jìn)行產(chǎn)品深加工,增加產(chǎn)品附加值,這是促進(jìn)合作社發(fā)展的必由之路。第三,拓展服務(wù)項(xiàng)目,由單一的生產(chǎn)、銷售農(nóng)產(chǎn)品向產(chǎn)、供、銷、運(yùn)等多領(lǐng)域發(fā)展,注重專業(yè)銷售團(tuán)隊(duì)的組建和擴(kuò)大,改變傳統(tǒng)銷售模式,積極加入市場(chǎng)化銷售渠道。第四,對(duì)于發(fā)展基礎(chǔ)比較好,速度比較快的合作社,進(jìn)行收購(gòu)兼并等手段來(lái)加快規(guī)模的擴(kuò)大,并向著綜合性的方向發(fā)展。最后,由于農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸轉(zhuǎn)移到了城市中,分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶在生產(chǎn)銷售活動(dòng)中漸漸有些力不從心,因此需要合作社提供服務(wù),并且要擴(kuò)大服務(wù)范圍、拓展服務(wù)內(nèi)容,幫助解決由于勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移而產(chǎn)生的農(nóng)村勞動(dòng)力短缺問(wèn)題。
(三)拓寬融資,吸引人才
對(duì)于農(nóng)村專業(yè)合作社存在的資金短缺的問(wèn)題,除了依靠政府的扶持政策外,更重要的是拓寬融資渠道。農(nóng)村專業(yè)合作社雖然還處在初級(jí)階段,但其本身由于是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支柱,因而具有很強(qiáng)的發(fā)展?jié)摿?。首先,農(nóng)村合作社要積極尋求地方政府的支持,即由政府為合作社提供信用擔(dān)保,從而取得信貸支持。其次,農(nóng)村專業(yè)合作社可以自主尋求當(dāng)?shù)亟鹑跈C(jī)構(gòu)的信貸資金。第三是積極吸引社會(huì)各界人士以各種方式投資合作社。比如對(duì)于資金不足,難以進(jìn)行產(chǎn)品深加工的合作社,可以吸引專門的加工企業(yè)入股;對(duì)于運(yùn)輸能力缺乏的合作社,可以吸引自身有運(yùn)輸車輛的農(nóng)戶加入合作社,而不僅僅將成員準(zhǔn)入限制為生產(chǎn)一種農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)戶。
對(duì)于農(nóng)村專業(yè)合作社缺少專業(yè)管理人才的問(wèn)題,應(yīng)該加大培養(yǎng)和引進(jìn)人才的力度,壯大農(nóng)村專業(yè)合作社的人才隊(duì)伍,為其發(fā)展提供足夠的人力資源。一方面是加強(qiáng)培養(yǎng),由于合作社本身成員素質(zhì)水準(zhǔn)普遍不高,可以由政府組織關(guān)于管理和專業(yè)技能方面的免費(fèi)培訓(xùn)工作,幫助現(xiàn)有的負(fù)責(zé)人提高管理能力和專業(yè)技能;另一方面,加強(qiáng)引進(jìn)新的血液,政府和相關(guān)部門可以制定一些優(yōu)惠政策的同時(shí),合作社也需要加大資金投入力度,用高薪待遇來(lái)吸引管理專業(yè)的大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村專業(yè)合作社工作,逐步解決合作社人員短缺的問(wèn)題。
三、結(jié)語(yǔ)
農(nóng)村專業(yè)合作社是新型的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)互助組織,對(duì)加快農(nóng)村發(fā)展、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力、提高農(nóng)民生活水平有著極為重要的推動(dòng)作用。但當(dāng)前農(nóng)村專業(yè)合作社存在著制約其進(jìn)一步加快發(fā)展的不利因素,因而本文通過(guò)研究提出了加強(qiáng)落實(shí)政策扶持力度,擴(kuò)大規(guī)模、完善服務(wù),拓寬融資渠道、壯大人才隊(duì)伍的對(duì)策,以求能夠幫助合作社解決困境,繼續(xù)健康快速發(fā)展。
參考文獻(xiàn):
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