淺談氣象應(yīng)急減災(zāi)工作現(xiàn)狀及發(fā)展

胡建明

摘要：受我國特殊地理位置的影響，我國出現(xiàn)熱帶氣旋的機(jī)率相對(duì)較高，自然災(zāi)害發(fā)生率也比較高。一旦發(fā)生氣象災(zāi)害會(huì)造成人民發(fā)生嚴(yán)重的生命財(cái)產(chǎn)損失。我國的自然災(zāi)害具有明顯的持續(xù)性、群發(fā)性、區(qū)域性特征，不僅發(fā)生頻率高且季節(jié)性強(qiáng)，易引發(fā)次生災(zāi)害，因此做好氣象應(yīng)急減災(zāi)工作具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。但是在實(shí)際工作中，我國的氣象應(yīng)急減災(zāi)工作還存在諸多問題，文章主要對(duì)其存在的問題進(jìn)行分析，并提出具體的解決策略。

關(guān)鍵詞：氣象災(zāi)害；應(yīng)急減災(zāi)；問題分析

中圖分類號(hào)：S166 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132063

1氣象災(zāi)害的概述

氣象災(zāi)害包括天氣災(zāi)害及氣候?yàn)?zāi)害2大類，其中天氣災(zāi)害是指寒潮、臺(tái)風(fēng)等比較常見的異常天氣災(zāi)害，其通常伴有強(qiáng)風(fēng)、暴雨、降溫等現(xiàn)象；而氣候?yàn)?zāi)害主要包括長(zhǎng)時(shí)間的氣溫偏高或偏低、降水量偏多或偏少形成的洪災(zāi)、干旱、低溫冷害等，其體現(xiàn)出受害范圍廣、持續(xù)時(shí)間長(zhǎng)的特點(diǎn)。廣西地區(qū)處于東亞季風(fēng)氣候區(qū)域，其地理環(huán)境復(fù)雜，氣候多變，自然災(zāi)害的發(fā)生率也相對(duì)較高。比如春秋干旱、低溫冷害，秋季寒露風(fēng)、洪澇災(zāi)害等，不僅會(huì)影響農(nóng)作物的生長(zhǎng)，嚴(yán)重者還會(huì)造成人民生命、財(cái)產(chǎn)的損傷，研究分析氣象災(zāi)害的特點(diǎn)及發(fā)生規(guī)律，可趨利避害提高減災(zāi)防災(zāi)的針對(duì)性。

2氣象防災(zāi)減災(zāi)存在的問題

氣象應(yīng)急減災(zāi)工作水平有待提升?，F(xiàn)階段我國氣象防災(zāi)減災(zāi)工作水平普遍較低，與發(fā)達(dá)國家的差距越拉越大，不符合現(xiàn)階段社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求。從某種程度上講，我國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)是以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)的，對(duì)自然資源的長(zhǎng)期掠奪加快了生態(tài)環(huán)境的惡化程度，自然災(zāi)害的發(fā)生率日益增高，使得氣象防災(zāi)減災(zāi)工作面臨著越來越嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。與發(fā)達(dá)國家相比，我國的氣象防災(zāi)減災(zāi)工作開展較慢，雖在經(jīng)過實(shí)踐努力積累了較多的經(jīng)驗(yàn)，但是與發(fā)達(dá)國家完善的防災(zāi)減災(zāi)應(yīng)急預(yù)案相比，我國管理水平低下、減災(zāi)防災(zāi)體系覆蓋范圍小、內(nèi)容籠統(tǒng)、可操作性差的問題還十分突出；人為因素影響顯著。自然環(huán)境中所有的資源需要一個(gè)緩解的再生與凈化過程，上文中提到我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)，因此氣象災(zāi)害應(yīng)急減災(zāi)工作中人為因素的影響十分顯著，人為的影響大大降低了氣象應(yīng)急減災(zāi)的工作效率及效果，影響到氣象應(yīng)急減災(zāi)技術(shù)的發(fā)展；資金投入少。氣象防災(zāi)減災(zāi)建設(shè)需要大量的資金支持，社會(huì)財(cái)富的增加及自然災(zāi)害導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)損失減少是實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑，而我國過于側(cè)重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，對(duì)氣象應(yīng)急減災(zāi)工作的投入嚴(yán)重不足，相關(guān)工程年久失修，氣象設(shè)備老化、落后等，直接影響到氣象應(yīng)急減災(zāi)工作的實(shí)際效果；基層人民防災(zāi)意識(shí)薄弱。雖然各種新媒體的出現(xiàn)擴(kuò)大了信息的覆蓋面，但是對(duì)于大多數(shù)基層農(nóng)村人民而言，由于其經(jīng)濟(jì)、信息技術(shù)落后，氣象預(yù)測(cè)信息的作用還未充分發(fā)揮出來，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)氣象災(zāi)害的防御意識(shí)還比較薄弱。

3提高氣象應(yīng)急減災(zāi)工作有效性的策略

3.1精準(zhǔn)化的服務(wù)定位

氣象應(yīng)急減災(zāi)工作的精準(zhǔn)化服務(wù)定位要對(duì)區(qū)域性氣象觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行調(diào)整，建設(shè)高時(shí)空密度、多要素、自動(dòng)化的現(xiàn)代化氣象綜合監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)?；鶎託庀缶忠獙?duì)轄區(qū)內(nèi)的氣象要素實(shí)況資料進(jìn)行應(yīng)用及調(diào)閱，包括預(yù)警信息、雷達(dá)回波等，加大數(shù)據(jù)采集的密度，建立起綜合數(shù)據(jù)庫，提高氣象監(jiān)測(cè)的能力。根據(jù)地區(qū)的實(shí)際情況建立預(yù)警服務(wù)平臺(tái)，應(yīng)用先進(jìn)的信息技術(shù)進(jìn)行基層氣象要素的監(jiān)測(cè)、氣象資料的統(tǒng)計(jì)、雷達(dá)加波拼圖等。進(jìn)一步完善各基層作業(yè)點(diǎn)的操作制度體系，包括安全操作規(guī)程、卡彈啞彈處置流程、空域管理規(guī)定、彈藥管理制度、值班制度等。完善各作業(yè)點(diǎn)的基礎(chǔ)設(shè)施，提高基層單位氣象應(yīng)急減災(zāi)的能力。

3.2加強(qiáng)氣象應(yīng)急減災(zāi)管理的多部門聯(lián)動(dòng)

要做好氣象預(yù)警信息、預(yù)警信號(hào)的發(fā)布與傳播，提高氣象災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)與預(yù)報(bào)能力。預(yù)報(bào)人員對(duì)氣象應(yīng)急減災(zāi)預(yù)警系統(tǒng)所提供的各種資料進(jìn)行深入分析，將災(zāi)害性天氣的落區(qū)、強(qiáng)度、持續(xù)時(shí)間等做出準(zhǔn)確預(yù)報(bào)。氣象部門再根據(jù)氣象預(yù)警信息、信號(hào)發(fā)布的相關(guān)規(guī)定將預(yù)警信息發(fā)布至相關(guān)部門及單位，再由其做好應(yīng)急預(yù)案；政府防災(zāi)減災(zāi)工作要到位。重大氣象災(zāi)害預(yù)警的應(yīng)急響應(yīng)涉及到多個(gè)單位、多個(gè)部門，農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、交通、民政、衛(wèi)生、環(huán)境、城市安全等部門需統(tǒng)籌布局、合理安排，這種背景下政府的領(lǐng)導(dǎo)作用就十分突出，在政府的統(tǒng)籌安排下各個(gè)部門、各個(gè)單位要聯(lián)合起來，遵循“統(tǒng)一指揮、反應(yīng)靈敏、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效”的原則，使得各個(gè)部門在突發(fā)事件處置工作中有效合作、明確分工，提高氣象應(yīng)急災(zāi)害整體防御能力。

3.3豐富氣象災(zāi)害信息發(fā)布的形式

發(fā)揮傳統(tǒng)信息傳播形式的重要作用。基層農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)落后、交通不便，且村民居住較分散，因此依靠安裝喇叭廣播的形式可以提高信息傳播的效率。每個(gè)自然村可以設(shè)置一名氣象協(xié)理員，在接收到氣象預(yù)警信息后第一時(shí)間通過喇叭廣播發(fā)布出去。鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)還可以安裝廣播控制器終端，及時(shí)發(fā)布災(zāi)害性天氣預(yù)警信息。在這種信息傳播模式下需要保證基層氣象協(xié)理員準(zhǔn)確接收到所有的氣象預(yù)警信息，加強(qiáng)與政府及廣電部門的合作，及時(shí)發(fā)布預(yù)警信息；將各類智能終端的作用充分發(fā)揮出來。智能手機(jī)、電子產(chǎn)品的應(yīng)用及發(fā)展大大提高了智能終端的普及程度，因此氣象部門要加強(qiáng)與移動(dòng)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商的合作關(guān)系，利用通訊網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)擴(kuò)大氣象應(yīng)急減災(zāi)的影響范圍。縣鄉(xiāng)級(jí)政府可以從氣象應(yīng)急減災(zāi)專項(xiàng)資金中抽取部分費(fèi)用用于智能終端氣象災(zāi)害預(yù)警信息發(fā)布，并開發(fā)手機(jī)群發(fā)軟件系統(tǒng)，將縣級(jí)人民的手機(jī)號(hào)碼錄入系統(tǒng)，出現(xiàn)災(zāi)害性天氣現(xiàn)象時(shí)統(tǒng)一向手機(jī)用戶及時(shí)發(fā)送預(yù)警信息；在農(nóng)村群眾集散地設(shè)置氣象預(yù)警信息顯示屏?？稍谌丝诩械泥l(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)村中心位置安裝電子顯示屏，可滾動(dòng)播報(bào)常規(guī)天氣情況及臨時(shí)的氣象預(yù)警信息；并在電子顯示屏上播報(bào)氣象防災(zāi)減災(zāi)、農(nóng)業(yè)科普知識(shí)，提高基層農(nóng)民的防災(zāi)抗災(zāi)能力及意識(shí)。

3.4加強(qiáng)應(yīng)急減災(zāi)科普宣傳，增強(qiáng)基層人民的防災(zāi)意識(shí)

基層人民的防災(zāi)意識(shí)薄弱會(huì)直接影響氣象應(yīng)急減災(zāi)效果，因此要加強(qiáng)基層人民氣象知識(shí)的教育普及工作，增強(qiáng)基層人民的防災(zāi)意識(shí)。各級(jí)政府部門、相關(guān)單位要針對(duì)氣象應(yīng)急減災(zāi)知識(shí)宣傳工作制定相關(guān)的規(guī)劃，保證教育工作的可操作性及實(shí)效性。政府部門要建立由多種媒體共同組成的氣象應(yīng)急減災(zāi)科普宣傳系統(tǒng)，包括網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)紙、移動(dòng)終端等新媒體及傳統(tǒng)媒體，在當(dāng)?shù)貭I(yíng)造一個(gè)良好的氣象應(yīng)急減災(zāi)知識(shí)普及氛圍，使得廣大民眾意識(shí)到應(yīng)急減災(zāi)工作的重要性。此外，還要將氣象站、農(nóng)技推廣站的作用充分發(fā)揮出來，在農(nóng)村基層地區(qū)建立科技咨詢及技術(shù)培訓(xùn)體系，氣象單位為培訓(xùn)主體，在農(nóng)村地區(qū)舉辦各類氣象知識(shí)講座，對(duì)農(nóng)村進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)及專題咨詢，對(duì)農(nóng)村合作社、農(nóng)技人員、種養(yǎng)殖大戶、各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等進(jìn)行氣象災(zāi)害防御技術(shù)的指導(dǎo)及培訓(xùn)，擴(kuò)大氣象應(yīng)急減災(zāi)知識(shí)的影響力。

4結(jié)語

氣象應(yīng)急減災(zāi)在國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用越來越突出，而提高各級(jí)單位的氣象應(yīng)急減災(zāi)能力是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要各個(gè)部門、各級(jí)單位密切配合及支持，構(gòu)建全面、協(xié)調(diào)的管理體系，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)之間的聯(lián)動(dòng)性、資源的統(tǒng)一性，從整體上提高氣象應(yīng)急減災(zāi)的能力，將自然災(zāi)害帶來的損失降至最低，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。