創(chuàng)建節(jié)水型社會確保水資源的可持續(xù)利用

李曉芳

摘要：水是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少、不可替代的有限資源。隨著全球氣候變化帶來的降水量減少，水環(huán)境污染加劇、以及經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的日益增長的生產(chǎn)、生活用水需求，水資源供需矛盾日益凸現(xiàn)，水危機不僅成為制約遵化市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而且時常引發(fā)大量的社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。針對遵化市水資源短缺，水污染嚴重、浪費水資源，提出建議：開展多樣卓有成效的宣傳工作，依靠科技節(jié)水，用好經(jīng)濟杠桿。

關(guān)鍵詞：水資源短缺；節(jié)水型社會；存在問題；建議

中圖分類號：F323.213 文獻標(biāo)識碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20170132017

水是人類賴以生存和發(fā)展的不可缺少、不可替代的有限資源。隨著全球氣候變化帶來的降水量減少，水環(huán)境污染加劇、以及經(jīng)濟社會發(fā)展帶來的日益增長的生產(chǎn)、生活用水需求，水資源供需矛盾日益凸現(xiàn)，水危機不僅成為制約遵化市經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的瓶頸，而且時常引發(fā)大量的社會矛盾，影響社會穩(wěn)定。

1遵化市水資源儲存和需求的基本情況

近年來，經(jīng)水文部門測算，遵化市年平均降水量為748mm，年平均水資源總量（扣除重復(fù)計算后）為4.31億m³，其中地表水資源總量為3.54億m³，地下水資源總量為2.4億m³，人均水資源年占有量為272m³，為全國人均水資源量的11.6%，河北省的71%，屬于嚴重缺水地區(qū)。可利用水資源也是非常有限的，地表水多年平均可供水量僅為5282.35萬m³，地下水可開采量最多只為1.96億m³，水資源供需矛盾日益突出。2003年，全市工農(nóng)業(yè)、生活共取水22332萬m³，其中工業(yè)取水5000萬m³，占總用水量的22.4%，農(nóng)業(yè)取水15332萬m³，占總用水量的68.7%，生活取水2000萬m³，占總用水量的9%，地下水一直處于超采狀態(tài)。隨著工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展和人口增長，用水量還會大幅度增加。從以上數(shù)據(jù)分析，可以看出由于連年干旱，遵化地區(qū)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本取用地下水工程，而地表水可利用量不足工程設(shè)計供水的4%，也就說遵化目前基本無地表水可用。近年來，市委、市政府先后投資3090萬元，埋設(shè)39.6km的地下輸水管道，年輸水能力2270萬m³，實現(xiàn)了般若院水庫、上關(guān)水庫、大可局水庫水資源的并網(wǎng)聯(lián)用，為建龍、電廠等支柱產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)用水提供了水資源保證，緩解了目前遵化市城區(qū)用水緊張的局面。但是由于近幾年的連續(xù)干旱，地下水一直得不到有效補給，致使遵化市地下水位平均下降4～8m。今年，全市22座中小型水庫及30座塘壩蓄水量僅1293萬m³，僅占總蓄水量的1/5，且有逐年下降的趨勢，遠不能滿足遵化市工農(nóng)業(yè)和生活用水的需要。

2存在的問題

2.1水資源供需矛盾呈加劇趨勢

近年來，供水告急一年緊似一年，部分工礦企業(yè)“看天吃飯”，由于缺水造成停產(chǎn)或半停產(chǎn)。在農(nóng)村，由于干旱缺水，許多農(nóng)田種不上，農(nóng)作物大面積減產(chǎn)欠收，北部山區(qū)板栗產(chǎn)量質(zhì)量連年下降，嚴重地區(qū)甚至出果樹干旱枯死，部分鄉(xiāng)村連年出現(xiàn)了人畜飲水危機。經(jīng)有關(guān)部門測算，到2010年，遵化市工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和生活年需水量為3.4億m³，到2015年需水量為3.8億m³。從遵化市的水資源開發(fā)情況看，2010-016年遵化市每年將缺水7000萬m³以上。隨著建龍鋼鐵廠、電廠、港陸鋼鐵公司等一批重點企業(yè)擴建，用水量將大幅增加，其中建龍鋼鐵廠每年就需用水938萬m³，籌劃中的電廠二期工程年用水量高達1080萬m³。

2.2水污染嚴重，水環(huán)境惡化

遵化市每年有2000多萬m³的廢污水直接排入河流，地表水污染嚴重，使有限的水資源顯得更加緊缺。大部分工業(yè)企業(yè)沒有污水處理回收系統(tǒng)，大量超標(biāo)污水亂排亂放，破壞了生態(tài)平衡，甚至出現(xiàn)了“有河皆干，有水皆污”的現(xiàn)象。例如，隨著遵化市北部山區(qū)采礦業(yè)的迅速發(fā)展，大量尾礦砂排入般若院水庫，造成庫底泥砂淤積，庫容減小，水質(zhì)下降，汛期極易出現(xiàn)險情。經(jīng)有關(guān)部門測定，般若院水庫水質(zhì)已嚴重污染，只能用于農(nóng)業(yè)或工業(yè)用水。

2.3節(jié)水意識差。浪費嚴重

節(jié)水不是單純地限制用水，而是合理地、高效地用水。工農(nóng)業(yè)用水和城市生活用水浪費嚴重，水和重復(fù)利用率低，生活廢水處理還處于空白，工業(yè)廢水排放達標(biāo)率較低，水浪費嚴重，通過調(diào)查走訪，發(fā)現(xiàn)至今仍有部分人認為水是取之不盡、用之不竭的，沒有“水危機”感。我們在全市通過抽樣調(diào)查30個機關(guān)事業(yè)單位，發(fā)現(xiàn)絕大部分單位的洗手間沒有采取節(jié)水措施，存在著“常流水”現(xiàn)象。在人們無意、無止境地浪費水資源的同時，海灣地區(qū)的一些國家則“惜水如金”，為了緩解供水不足，他們惜水節(jié)水從點滴做起，竟然將空調(diào)中的冷凝水都收集起來。

2.4產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與水資源的承載能力不相適應(yīng)

遵化市目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)基本上是耗水型的，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)所占比重較小，耗水量較大的采礦、冶煉、電力等比重較大。耗水工業(yè)的發(fā)展，加劇了水資源矛盾。

3幾點建議

3.1科學(xué)合理地制定長遠用水規(guī)劃

水資源問題是一個關(guān)系到遵化市長遠和全局發(fā)展的戰(zhàn)略性問題，因此必須堅持開發(fā)和利用好現(xiàn)有水資源，使其發(fā)揮更高更好的效益，堅持可持續(xù)發(fā)展、開源節(jié)流治理并舉的原則，制定一套科學(xué)合理的近、長期用水規(guī)劃。在項目的布局和實施上，要充分考慮水資源的分布情況和承受能力。凡是新建耗水量大的項目，都要在進行深入的水資源供需分析后，才可建設(shè)實施，防止盲目上馬，造成不必要的浪費。對水資源保護和利用有嚴重影響的項目，決不能上馬，高耗水項目，有配套節(jié)水措施才能開工建設(shè)；對特殊行業(yè)實行限量審批。建議水利、公安、工商、環(huán)保、礦山管理等部門對礦山開發(fā)、洗車、洗浴等用水量大、污染嚴重、利用率低的項目在審批上嚴格予以限制，對情況嚴重的企業(yè)進行關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)；多方籌集資金，建設(shè)農(nóng)村供水工程，解決農(nóng)村用水問題。鼓勵農(nóng)民采取入股、集資等多種形式投資興建節(jié)水用水設(shè)施，為解決農(nóng)民飲水問題，可采取與水利部門共同規(guī)劃開發(fā)農(nóng)村自來水建設(shè)。四是加強城市供、排水設(shè)施建設(shè)。目前，遵化市已實施了供水管網(wǎng)改造，建設(shè)了城區(qū)應(yīng)急引水工程，初步緩解了城區(qū)用水緊張的局面，但遵化市尚無統(tǒng)一的排水管網(wǎng)和污水處理場所。為加大城市污水治理力度，提高水的重復(fù)利用率，建議盡快制定市區(qū)統(tǒng)一的排水規(guī)劃，并付諸實施，抓緊建設(shè)污水處理廠。電廠二期附帶污水處理項目意義重大，應(yīng)全力促成，以實現(xiàn)污水資源化，改善水質(zhì)，增加可用水量。同時建議水利部門針對遵化市水資源嚴重短缺、用水量逐年增加的趨勢，瞄準(zhǔn)周邊水資源豐富的地區(qū)，盡早制定引水規(guī)劃，適時實施。

3.2用好經(jīng)濟杠桿

建立合理的水價形成機制，實行階梯水價、動態(tài)水價、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價和超采用累進加價的制度，用價格促使企業(yè)節(jié)水，合理用水。為保護有限的地下水資源，應(yīng)盡快出臺地下水資源的開發(fā)，利用保護政策，提高地下水資源使用費，激勵企業(yè)利用地上水和雨洪水資源。

3.3采取有效措施。節(jié)約水資源

水資源是非常有限的，必須采取有效措施，從各行各業(yè)做起，建立節(jié)水型社會。推廣工業(yè)節(jié)水技術(shù)。促進企業(yè)進行節(jié)水改造，提高工業(yè)水重復(fù)利用率。目前，遵化市境內(nèi)所有非農(nóng)業(yè)自備水源井安裝使用智能水表，智能水表的安裝使用不僅可加強水資源的監(jiān)督管理，提高水資源的綜合利用率，而且是建設(shè)節(jié)水型社會的有效措施和促進經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重要保證；大力發(fā)展節(jié)水農(nóng)業(yè)。圍繞農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，幫助農(nóng)民選擇抗旱能力強的品種，因地制宜推廣噴、滴、管灌、集雨水窖等高新節(jié)水技術(shù)，最大限度降低農(nóng)業(yè)對水資源的消耗；開展形式多樣，卓有成效的宣傳工作大力提高廣大市民的節(jié)水意識。通過廣播、電視、報紙等新聞媒體加大對《水法》、《水土保持法》等有關(guān)法律法規(guī)宣傳力度，在公共場所發(fā)布節(jié)水知識和推廣節(jié)水技術(shù)及口器具的宣傳品，讓廣大市民樹立起水資源的憂患意識，增強節(jié)水的意識，自覺而積極地加入到建設(shè)節(jié)水型社會的行列中來。