強(qiáng)化三個機(jī)制 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

肖波

武漢市黃陂區(qū)三里橋街毗鄰武漢中心城區(qū)，位于武漢市臺灣農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園和漢口北商貿(mào)物流樞紐區(qū)交集圈。近年來，三里橋街依托區(qū)位優(yōu)勢，深入推進(jìn)“城管革命進(jìn)農(nóng)村”項目，將村灣環(huán)境綜合治理作為促進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要工作，立足“打造文明家園 建設(shè)美麗鄉(xiāng)村”的總目標(biāo)，創(chuàng)新機(jī)制，著力改善人居環(huán)境、村容村貌，實(shí)現(xiàn)了村容村貌從“臟、亂、差”到“潔、綠、美”；環(huán)境衛(wèi)生從突擊整治到常態(tài)化管理；生產(chǎn)生活垃圾從就地填埋到無害化處理；參與主體從黨員干部帶頭到全民積極參與的四個轉(zhuǎn)變，生態(tài)文明建設(shè)邁出了堅實(shí)步伐。

強(qiáng)化組織保障 形成推動合力

以“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”發(fā)展理念為引領(lǐng)，街道工委、辦事處精心謀劃，將農(nóng)村環(huán)境綜合整治作為提高群眾幸福指數(shù)的一項重大舉措來抓，干部群眾齊心協(xié)力，扎實(shí)推動農(nóng)村環(huán)境綜合整治工作。

一是加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)步推進(jìn)。實(shí)行街、村、戶三級聯(lián)合治理，建立上下一致、協(xié)調(diào)有序、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、全民齊參與的治理體系。街道工委、辦事處多次召開專題會議，研究部署環(huán)境整治工作，制定《三里橋街村灣環(huán)境整治工作三年規(guī)劃》、《年度工作方案》和《月考評細(xì)則》，成立了以行政主職為組長、分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長，相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的村灣環(huán)境綜合整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，明確由一名副書記分管，負(fù)責(zé)辦公室日常工作，每月對村灣環(huán)境實(shí)地檢查，實(shí)行排名通報制。領(lǐng)導(dǎo)小組每季度召開一次現(xiàn)場推進(jìn)會，組織現(xiàn)場觀摩，總結(jié)一批點(diǎn)上見成效、面上可推廣的經(jīng)驗(yàn)，開展評先爭優(yōu)，推進(jìn)工作平衡。

二是廣泛宣傳，全面推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組為各村新設(shè)了宣傳專欄，大力開展專題宣傳；制作了“門前三包”責(zé)任牌5000余塊，向農(nóng)戶印發(fā)宣傳冊2萬余份；邀請華中師范大學(xué)志愿者和中小學(xué)教師，在沿堤、河邊等村灣繪制文化墻，既對綜合整治工作進(jìn)行了宣傳，又美化了周邊環(huán)境；大力營造、培植農(nóng)戶“綠色發(fā)展”、“環(huán)境宜居”觀念，增強(qiáng)了廣大農(nóng)戶重視環(huán)境、愛護(hù)公共衛(wèi)生、自覺保護(hù)環(huán)境的意識。

三是落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)力推進(jìn)。領(lǐng)導(dǎo)小組將環(huán)境綜合整治工作確定為街道年度重點(diǎn)工作，采取“街領(lǐng)導(dǎo)包村、駐村干部包組、村干部包戶”形式，層層落實(shí)責(zé)任，把環(huán)境綜合整治工作作為村級績效考核的一項重要指標(biāo)。街道辦事處與各村簽訂了《村灣環(huán)境綜合整治工作目標(biāo)責(zé)任書》，年初定標(biāo)、每月檢查、季度評比、年末兌現(xiàn)，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)抓面、業(yè)務(wù)部門抓塊、駐村工作組抓線、保潔員管點(diǎn)，人人行動、齊抓共管的良好局面。

強(qiáng)化項目管理 形成聚變動力

從提高綜合整治的質(zhì)效出發(fā)，形成了一套環(huán)境綜合整治項目化模式，對各村進(jìn)行分類指導(dǎo)管理，結(jié)合整治重點(diǎn)，突出各村特色，因地制宜，打造環(huán)境治理亮點(diǎn)工程。

一是綜合整治項目化。為高效推進(jìn)綜合整治工作，對整治內(nèi)容進(jìn)行打包，實(shí)施項目化管理，編制了整治項目工作流程，制定了資金監(jiān)督管理辦法和考核驗(yàn)收細(xì)則。項目建設(shè)按照成熟一個建設(shè)一個的原則，對村委會申報的項目在進(jìn)行逐個審查的基礎(chǔ)上正式啟動建設(shè)，加強(qiáng)建設(shè)中的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和工程監(jiān)督。竣工驗(yàn)收按照合格一個驗(yàn)收一個的原則，對驗(yàn)收合格的工程項目撥付專項整治資金，驗(yàn)收不合格的不得交付使用。

二是項目決策民主化。按照“四民工作法”，各村確定了綜合整治項目，讓村民大膽提事、合法理事、共同監(jiān)事，村民擁有了更多的話語權(quán)，收到了集民智、聚民力、順民心、合民意的良好效果。2015年，完成村灣環(huán)境綜合整治項目112個，投入資金469萬元，各村以公示欄公示、發(fā)放宣傳單、村民代表會議告知參與權(quán)和監(jiān)書等形式，將各項實(shí)施目標(biāo)、資金管理等內(nèi)容告之村民，充分保障了廣大村民的知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)，實(shí)現(xiàn)了引導(dǎo)村民有序參與環(huán)境衛(wèi)生管理的工作目標(biāo)。

三是項目推進(jìn)精細(xì)化。領(lǐng)導(dǎo)小組每周調(diào)度項目進(jìn)度，及時解決影響工作的問題和矛盾。在項目實(shí)施過程中，認(rèn)真落實(shí)責(zé)任制、報備制、報賬制、公示制，村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與實(shí)施過程；嚴(yán)格落實(shí)項目實(shí)施過程中的招投標(biāo)制、合同制、監(jiān)理制等工程管理制度，做到工程建設(shè)造價合理、技術(shù)可行、質(zhì)量可靠；組織督辦檢查組，深入各示范村施工工地，現(xiàn)場檢查督辦。領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)各整治項目報備工期及標(biāo)準(zhǔn)加強(qiáng)檢查督辦，確保按期完成整治項目。

四是資金投入規(guī)范化，嚴(yán)格用好區(qū)級專項資金。年初將區(qū)撥資金按保潔人員工資、保潔工具、垃圾清運(yùn)等項目分解到各村，確保日常清掃保潔運(yùn)轉(zhuǎn)，同時整合、籌措資金，配套環(huán)境綜合整治。2015年，三里橋街整合農(nóng)業(yè)、移民、公路等各類資金900萬余元，用于環(huán)境綜合整治。環(huán)境綜合整治項目實(shí)行財政專戶管理，配套投入力度逐年加大，同時建立項目激勵機(jī)制，進(jìn)一步激發(fā)了各村開展環(huán)境整治的工作熱情。

五是部門聯(lián)動一體化。領(lǐng)導(dǎo)小組積極探索部門聯(lián)動及項目資金整合機(jī)制，做到整合項目、聚集資金、集中成片、整體推進(jìn)。針對環(huán)境綜合整治，科學(xué)調(diào)度各項涉農(nóng)資金，集中移民扶持資金，在沿堤、河邊、童門口村進(jìn)行示范整治；在長堤、新塔等村進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和村莊綠化；民政部門危房改造項目涉及改建破舊民居76所，維護(hù)破損通村通灣道路5000米；7個行政村啟動并完成1200座無害化廁所建設(shè)，更換文化體育設(shè)施；強(qiáng)力支持中心灣建設(shè)，綜合解決各種環(huán)境問題，充分發(fā)揮了資金聚集疊加效應(yīng)，提升了環(huán)境整治的綜合成效。

強(qiáng)化監(jiān)管機(jī)制 提高推進(jìn)能力

村灣環(huán)境綜合整治工作是一項持久工程，實(shí)現(xiàn)長效管理是核心，群眾認(rèn)可是目標(biāo)。三里橋街從保障垃圾收運(yùn)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，引導(dǎo)村民積極參與、樂于參與，初步建立了環(huán)境長效管理機(jī)制。

一是保障垃圾收運(yùn)系統(tǒng)高效運(yùn)轉(zhuǎn)。為14個村和農(nóng)戶配備必要的保潔工具，每個村設(shè)有專門垃圾屋，為每戶配備了小型垃圾桶，在村灣中心寬敞地帶擺放移動式垃圾箱；投入資金116萬元建成垃圾中轉(zhuǎn)站，配套垃圾清運(yùn)車，采取“戶集村收、專人保潔、街道轉(zhuǎn)運(yùn)、集中處理”模式，進(jìn)行垃圾收集轉(zhuǎn)運(yùn)。保潔員每天清晨負(fù)責(zé)收集農(nóng)戶門前堆存的垃圾，白天輪班不間斷清掃路面等公共區(qū)域，清運(yùn)車輛定時轉(zhuǎn)運(yùn)到中轉(zhuǎn)站，最后集中到漢口北垃圾焚燒發(fā)電廠統(tǒng)一處理。

二是引導(dǎo)村民以投工投勞的方式，積極參與環(huán)境綜合整治工作。領(lǐng)導(dǎo)小組通過采取“向內(nèi)挖潛、規(guī)范操作”等方式，在保障工程質(zhì)量、進(jìn)度和安全的前提下，發(fā)揮各村人力、物力和資源優(yōu)勢，將技術(shù)含量低、勞動強(qiáng)度適中的整治工作交由村集體完成，既節(jié)約了工程成本，人力資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為項目推進(jìn)優(yōu)勢，又進(jìn)一步調(diào)動了廣大村民自覺投入環(huán)境衛(wèi)生保潔的主觀能動性。

三是提高村民的自我約束意識。領(lǐng)導(dǎo)小組以共建共管為抓手，大力開展形式多樣的宣傳教育活動，通過協(xié)會組織、示范帶動、文藝宣傳、政府表彰等方式多管齊下，以“文明村”和“十星級”文明農(nóng)戶創(chuàng)建為載體，推進(jìn)綜合整治工作，夯實(shí)了環(huán)境綜合整治的基礎(chǔ)。各村依托村民理事會，普遍建立了環(huán)衛(wèi)協(xié)會，制定了協(xié)會章程，把維護(hù)村容村貌、維護(hù)公共衛(wèi)生等內(nèi)容、責(zé)任和義務(wù)寫進(jìn)村規(guī)民約。協(xié)會每月召開專題會議，在每個灣組評選“最清潔戶”并作為“十星戶”的“衛(wèi)生之星”報送備案。三里橋街道向每月評選出的百名“最清潔戶”贈送一個月的黨報黨刊，對榮獲“武漢市十星級”文明戶授牌表彰，形成了爭做“文明村民”的良好氛圍。街道文體中心通過舉辦環(huán)衛(wèi)之夜專場演出、慰問環(huán)衛(wèi)保潔員和示范戶、宣傳推介村民身邊的先進(jìn)人物和事跡等形式，有效提高了廣大村民自覺投身環(huán)境建設(shè)的主人翁意識。

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（責(zé)任編輯：林菲）