長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)的碳減排績效評(píng)價(jià)

鄧榮榮

摘要：運(yùn)用雙重差分方法研究“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)對(duì)長株潭城市群碳減排的影響效應(yīng)。結(jié)果表明：“兩型社會(huì)”試點(diǎn)政策對(duì)長株潭城市群的碳排放規(guī)模和強(qiáng)度均表現(xiàn)出顯著的抑制作用，但不斷增長的城鎮(zhèn)人口規(guī)模、相對(duì)落后的城鎮(zhèn)居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)、城鎮(zhèn)能源強(qiáng)度、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)等因素制約了碳排放規(guī)模和碳排放強(qiáng)度的下降，技術(shù)投入影響效應(yīng)不顯著。

關(guān)鍵詞：兩型社會(huì)；長株潭；碳排放；雙重差分法

DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.2016.09.12

中圖分類號(hào)：F205；F124.5

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1001-8409（2016）09-0051-05

在中國低碳發(fā)展的戰(zhàn)略進(jìn)程中，城市作為人類生產(chǎn)與生活的主要承載體，是能源消耗和溫室氣體排放的主要源頭，Williams的研究結(jié)果表明，全球城市居民消耗的能源數(shù)量占能源消耗總量的75%；Dhakal的實(shí)證結(jié)果表明，2006年中國最大的35個(gè)城市排放的二氧化碳占中國碳排放總量的40%；2011年西門子和經(jīng)濟(jì)學(xué)人智庫發(fā)布的“亞洲綠色城市指數(shù)”環(huán)境績效評(píng)估結(jié)果顯示，中國城市碳排放量普遍較高。因此將碳減排策略的研究重點(diǎn)移至城市具有重要的意義。2007年12月，長株潭城市群獲批“全國資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會(huì)建設(shè)綜合配套改革試驗(yàn)區(qū)”，在資源節(jié)約價(jià)格杠桿調(diào)節(jié)機(jī)制的建立、環(huán)境保護(hù)市場(chǎng)化運(yùn)作機(jī)制的探索、土地管理考核評(píng)價(jià)體系的設(shè)立、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展模式的創(chuàng)建、產(chǎn)業(yè)“兩型化”發(fā)展的推進(jìn)等環(huán)節(jié)進(jìn)行了改革。從城市低碳發(fā)展的角度而言，“兩型社會(huì)”發(fā)展內(nèi)涵中的資源節(jié)約和環(huán)境友好與低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展本質(zhì)一致，都要求節(jié)約資源和能源，提高其利用效率以減少二氧化碳排放，減輕對(duì)環(huán)境的污染，“兩型社會(huì)”試點(diǎn)為長株潭城市群提供了有利的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型與低碳化發(fā)展契機(jī)，低碳發(fā)展成為長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的切入點(diǎn)與關(guān)鍵路徑。因此，從碳減排角度對(duì)試點(diǎn)以來長株潭“兩型社會(huì)”建設(shè)的績效進(jìn)行評(píng)價(jià)并提出政策建議，為評(píng)價(jià)長株潭城市群“兩型社會(huì)”建設(shè)的實(shí)施效果提供參考依據(jù)，對(duì)積累區(qū)域低碳發(fā)展經(jīng)驗(yàn)和推動(dòng)中國低碳城市建設(shè)具有重要的借鑒意義。

與本文相關(guān)的文獻(xiàn)主要集中在如下方面：①從理論上闡述城市低碳化建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)“兩型社會(huì)”建設(shè)目標(biāo)的重要性。如黃誠和陳曉紅等的研究指出，探索低碳化道路已經(jīng)成為建設(shè)“兩型社會(huì)”的客觀要求，低碳經(jīng)濟(jì)與“兩型社會(huì)”存在本質(zhì)上的一致。②兩型社會(huì)視域下低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策研究。如李暉、李夢(mèng)覺和曹偉、祁瓊和吳代文、歐陽斌等的研究分別從低碳建筑應(yīng)用、低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展、低碳技術(shù)應(yīng)用、低碳交通體系構(gòu)建等方面提出了加速推進(jìn)“兩型社會(huì)”建設(shè)城市低碳發(fā)展的政策建議。③對(duì)“兩型社會(huì)”建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究。如游達(dá)明、柴天姿、康玲芬等均將能源消耗與污染排放等環(huán)境指標(biāo)列為重要的“兩型社會(huì)”建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)。僅少量文獻(xiàn)針對(duì)城市“兩型社會(huì)”建設(shè)的政策績效進(jìn)行實(shí)證研究，如戴潔等采用問卷調(diào)查法研究了公眾對(duì)武漢市低碳城市建設(shè)政策績效的主觀評(píng)價(jià)；游達(dá)明、柴天姿、康玲芬等在構(gòu)建“兩型社會(huì)”建設(shè)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的基礎(chǔ)上，基于試點(diǎn)前后環(huán)境、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等指標(biāo)的差距對(duì)研究對(duì)象的“兩型社會(huì)”建設(shè)實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)價(jià)。

綜上所述，目前關(guān)于“兩型社會(huì)”建設(shè)政策績效評(píng)價(jià)的成果比較有限，在低碳化已成為“兩型社會(huì)”建設(shè)進(jìn)程重要內(nèi)涵的現(xiàn)實(shí)背景下，進(jìn)一步的研究需要將“兩型社會(huì)”建設(shè)的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系進(jìn)行分解，從低碳化發(fā)展角度對(duì)研究對(duì)象的“兩型社會(huì)”建設(shè)政策績效進(jìn)行更深入的實(shí)證研究。此外，在研究方法上需要克服的問題是，影響城市碳減排績效的因素十分復(fù)雜，試點(diǎn)城市試點(diǎn)前后碳排放績效的差異并非一定是試點(diǎn)的后果，此問題即試點(diǎn)政策的內(nèi)生性問題。于此，本文基于1999-2013年湖南省各市的全樣本數(shù)據(jù)，運(yùn)用雙重差分方法實(shí)證研究了“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)對(duì)長株潭城市群碳減排的影響效應(yīng)。

1.模型設(shè)定與變量表述

2.實(shí)證結(jié)果分析

面板數(shù)據(jù)模型設(shè)定通常有混合回歸模型、固定效應(yīng)模型和隨機(jī)效應(yīng)模型三種形式。固定效應(yīng)模型不適合本文的實(shí)證分析，原因?yàn)椋菏剑?）存在非時(shí)變的虛擬變量K，若采用固定效應(yīng)模型，模型將對(duì)每個(gè)虛擬變量做組內(nèi)離差變換估計(jì)，導(dǎo)致完全的多重共線性；運(yùn)用stata計(jì)量軟件對(duì)式（3）進(jìn)行固定效應(yīng)模型分析，虛擬變量K值報(bào)告失敗。本文的實(shí)證分析也不宜采用隨機(jī)效應(yīng)模型，原因?yàn)椋罕疚乃x的研究對(duì)象為湖南省14個(gè)城市在內(nèi)的全樣本，并非隨機(jī)抽樣的樣本，不需要推斷隨機(jī)樣本的總體；式（3）的Hausman檢驗(yàn)結(jié)果顯示拒絕隨機(jī)效應(yīng)模型形式。因此，本文采用混合回歸模型對(duì)式（3）進(jìn)行估計(jì)。表1和表2分別報(bào)告了以lnI°和lnI¹為被解釋變量的回歸結(jié)果。其中模型1為僅包含虛擬變量而未加入其他控制變量的結(jié)果，在模型2至模型6中，依次逐漸添加向量集所包含的控制變量。以便逐步觀察各控制變量對(duì)碳排放的影響。

僅估計(jì)處理組啞變量（K）、政策點(diǎn)啞變量（D）、政策效果啞變量（KD）3個(gè)虛擬變量對(duì)碳排放規(guī)模與碳排放強(qiáng)度的影響（見表1與表2的第一列）。結(jié)果顯示，政策效果啞變量KD的系數(shù)均為負(fù)值，且分別在1%與10%的水平上與碳排放規(guī)模及碳排放強(qiáng)度呈顯著的負(fù)相關(guān)，但判定系數(shù)值較低，表示模型1對(duì)因變量的解釋力度較低，因此必須依據(jù)加入其他控制變量后的綜合結(jié)果做出判斷。

表1與表2的模型2中分別加入了城鎮(zhèn)人口規(guī)模變量?，F(xiàn)有研究表明，城鎮(zhèn)人口規(guī)模對(duì)碳排放的綜合影響效應(yīng)是正反兩方面作用的結(jié)果：城鎮(zhèn)化的推進(jìn)伴隨著城市建設(shè)、交通及住宅等的需求不斷增加，導(dǎo)致能源消耗與碳排放量的快速增長，為城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)碳排放產(chǎn)生的規(guī)模效應(yīng)；城市人口的聚集將產(chǎn)生交通、基礎(chǔ)設(shè)施等公共物品使用的規(guī)模經(jīng)濟(jì)，并通過科技創(chuàng)新與技術(shù)擴(kuò)散提高能源使用效率，為城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)碳排放產(chǎn)生的結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)?；貧w結(jié)果表明，KD的系數(shù)均依然顯著為負(fù)，而城鎮(zhèn)居民人口規(guī)模變量的系數(shù)顯著為正。原因可能在于：研究期內(nèi)湖南省城鎮(zhèn)人口規(guī)模的迅速增長，通過能源消耗的增加對(duì)碳排放的增加產(chǎn)生了較大的規(guī)模效應(yīng)，而城鎮(zhèn)化發(fā)展對(duì)碳排放能否產(chǎn)生負(fù)向的結(jié)構(gòu)效應(yīng)與技術(shù)效應(yīng)主要依賴于城市發(fā)展質(zhì)量。研究期內(nèi)湖南省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化主要體現(xiàn)在第三產(chǎn)業(yè)比重的增加與第一產(chǎn)業(yè)比重的下降，而第二產(chǎn)業(yè)的比重由37.1%上升至47%，重工業(yè)在工業(yè)中的比重由61.5%降為54.2%，在以第二產(chǎn)業(yè)為主與以重工業(yè)為主的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)背景下，城鎮(zhèn)人口的增加將導(dǎo)致大量新增勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到傳統(tǒng)工業(yè)產(chǎn)業(yè)中，不利于能源利用效率的提升與節(jié)能減排技術(shù)的應(yīng)用。實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)人口聚集對(duì)公共物品使用的規(guī)模效益與集聚效應(yīng)，需要實(shí)施城鎮(zhèn)空間的優(yōu)化布局，明確城鎮(zhèn)各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布和功能定位，嚴(yán)格控制不切實(shí)際的粗放式城鎮(zhèn)規(guī)模擴(kuò)張帶來碳消耗與碳浪費(fèi)，但湖南省城市發(fā)展現(xiàn)狀距離此目標(biāo)仍有較大差距，如研究期內(nèi)湖南城鎮(zhèn)建成區(qū)面積擴(kuò)張了102.44%，高于城鎮(zhèn)人口98.83%的增幅，表明湖南省土地城鎮(zhèn)化率快于人口城鎮(zhèn)化率，城鎮(zhèn)空間布局存在有待繼續(xù)改善的問題，也是未來能源環(huán)境約束的瓶頸所在。

模型3在模型2的基礎(chǔ)上加入了城鎮(zhèn)居民人均可支配收入變量。預(yù)期城鎮(zhèn)居民人均可支配收入對(duì)碳排放的影響分為正負(fù)兩方面：城鎮(zhèn)居民人均可支配收入即購買力越大，其引致的二氧化碳排放量越多；城鎮(zhèn)居民購買力的增加將引起消費(fèi)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化及對(duì)清潔產(chǎn)品需求的增加，有利于碳排放的節(jié)約?；貧w結(jié)果顯示，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高對(duì)碳排放規(guī)模與強(qiáng)度的增加有促進(jìn)作用。原因可能在于：盡管研究期內(nèi)湖南省城鎮(zhèn)居民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)存在一定程度的優(yōu)化，但居民消費(fèi)模式整體比較落后，如《湖南省統(tǒng)計(jì)年鑒》的數(shù)據(jù)顯示湖南城鎮(zhèn)居民消費(fèi)存在不利于低碳發(fā)展的問題：服務(wù)型消費(fèi)比重偏低，2002～2013年湖南省城鎮(zhèn)居民服務(wù)性消費(fèi)占居民消費(fèi)總支出的比重由28.1%下降為24.8%；低碳、環(huán)保型消費(fèi)偏低，如2002～2013年湖南省城鎮(zhèn)居民每百戶汽車擁有量年均增長率高達(dá)45.1%，且越野車等大排量汽車的銷售份額大大高于新能源汽車。綜上所述，研究期內(nèi)湖南省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的提高更多地增加了能源消耗，不利于碳排放的節(jié)約。

模型4加入了用科研、技術(shù)服務(wù)從業(yè)人員數(shù)的對(duì)數(shù)形式所表示的技術(shù)投入變量，理論上城市技術(shù)投入的增加將促進(jìn)碳排放規(guī)模與強(qiáng)度的降低，但表1與表2的回歸結(jié)果表明，技術(shù)投入變量對(duì)湖南省城市碳排放規(guī)模與碳排放強(qiáng)度的影響效應(yīng)不顯著。原因可能在于：盡管1999～2013年湖南省科技支出增幅較大，但結(jié)合湖南省經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度與全國科技投入發(fā)展速度，湖南省科技投入相對(duì)不足，如2013年湖南省財(cái)政投入科技支出額為554600萬元、人均82.9元，在全國31個(gè)省級(jí)行政區(qū)域（由于數(shù)據(jù)缺失，樣本數(shù)據(jù)未涵蓋我國的臺(tái)灣、香港和澳門地區(qū)）中分別位列第15、28位，相對(duì)較低的科技經(jīng)費(fèi)投入不利于科技隊(duì)伍的穩(wěn)定和科技發(fā)展后勁，也落后于環(huán)境發(fā)展對(duì)科技服務(wù)的需求；從科研單位看，湖南省的科研單位、高校與企業(yè)和市場(chǎng)的科技需求結(jié)合不夠緊密，存在重復(fù)研發(fā)、協(xié)同攻關(guān)較弱、科技成果轉(zhuǎn)化不足等問題，從企業(yè)方面看，作為自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧的法人實(shí)體，湖南省企業(yè)存在節(jié)能減排研發(fā)動(dòng)力不夠、研發(fā)資金不足、研發(fā)活動(dòng)進(jìn)展緩慢、低層次研發(fā)等問題。

模型5加入了用城鎮(zhèn)能源強(qiáng)度的對(duì)數(shù)形式所表示的技術(shù)產(chǎn)出變量，能源強(qiáng)度以單位GDP的能源消費(fèi)量來表征能源系統(tǒng)的投入產(chǎn)出特性，反映了經(jīng)濟(jì)社會(huì)低碳技術(shù)的大小與能源經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的整體效率。與預(yù)期結(jié)果一致，湖南省城市能源強(qiáng)度對(duì)碳排放總量與碳排放強(qiáng)度增長的正向效應(yīng)非常顯著，反映了能源強(qiáng)度對(duì)碳排放的影響較大，能源強(qiáng)度越高，湖南省城市碳排放規(guī)模與碳排放強(qiáng)度越大，KD的系數(shù)均依然顯著為負(fù)。

模型6給出了加入所有控制變量后的回歸結(jié)果，加入產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)（第二產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重）控制變量后，與預(yù)期結(jié)果一致，第二產(chǎn)業(yè)比重對(duì)碳排放總量與強(qiáng)度增長的正向效應(yīng)非常顯著。原因在于不同產(chǎn)業(yè)部門消耗的能源類型和結(jié)構(gòu)不同，與第一產(chǎn)業(yè)與第三產(chǎn)業(yè)相比，第二產(chǎn)業(yè)尤其是制造業(yè)的能耗較高、碳排放系數(shù)較大，因此就碳排放規(guī)模而言，第二產(chǎn)業(yè)在城市GDP中的比例越大，城市碳排放量越大；就碳排放強(qiáng)度而言，第二產(chǎn)業(yè)大多屬于勞動(dòng)密集型與資源密集型行業(yè)，第二產(chǎn)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)的比重越大，一定程度上不利于生產(chǎn)技術(shù)的加速改進(jìn)與更新，生產(chǎn)效率提高所帶來的產(chǎn)出水平增加幅度小于碳排放規(guī)模的增加幅度，導(dǎo)致碳排放強(qiáng)度增加。

3.政策建議

①本文的實(shí)證結(jié)果表明，“兩型社會(huì)”建設(shè)試點(diǎn)政策的實(shí)施對(duì)試點(diǎn)城市的碳排放規(guī)模與強(qiáng)度均有顯著的負(fù)向作用，因此在中國目前的工業(yè)化發(fā)展階段，僅依靠市場(chǎng)機(jī)制自發(fā)調(diào)節(jié)實(shí)現(xiàn)城市低碳化發(fā)展存在困難，加入政策的引導(dǎo)和控制將是促進(jìn)城市低碳化發(fā)展的有效途徑。②碳排放目標(biāo)主要體現(xiàn)在碳排放規(guī)模與碳排放強(qiáng)度上，本文的研究結(jié)果表明，在中國各城市城鎮(zhèn)化與工業(yè)化進(jìn)程加速推進(jìn)的現(xiàn)實(shí)狀況下，直接對(duì)碳排放的絕對(duì)規(guī)模進(jìn)行控制和削弱將與城市基于生存與發(fā)展的溫室氣體排放需求量產(chǎn)生沖突，因此各省將碳減排目標(biāo)重點(diǎn)轉(zhuǎn)向碳排放強(qiáng)度的降低更為實(shí)際。③實(shí)現(xiàn)城市碳排放強(qiáng)度的降低，各省份（尤其是欠發(fā)達(dá)省份）需要繼續(xù)加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化力度，重點(diǎn)在二三產(chǎn)業(yè)和第二產(chǎn)業(yè)的輕重工業(yè)中合理配置，降低高能耗與高排放行業(yè)的比重，降低供給側(cè)節(jié)能減排壓力；要重視居民（尤其是城鎮(zhèn)居民）消費(fèi)需求與消費(fèi)模式，通過合理的財(cái)稅手段引導(dǎo)居民消費(fèi)的綠色化、低碳化、可持續(xù)化，從需求的角度促進(jìn)城市經(jīng)濟(jì)的低碳化發(fā)展。④現(xiàn)階段湖南省各市的技術(shù)投入尚未產(chǎn)生有效的減碳成效，其主要原因也是中國各省份（尤其是欠發(fā)達(dá)省份）科技減排面臨的主要問題，為發(fā)揮技術(shù)進(jìn)步的節(jié)能減排功效，政府應(yīng)通過完善技術(shù)創(chuàng)新政策體系，加大對(duì)節(jié)能減排研發(fā)的支持力度，在財(cái)政支持力度有限的情況下，逐步形成以政府投入為引導(dǎo)、企業(yè)投入為主體、金融投入為支撐、社會(huì)投入為補(bǔ)充的技術(shù)投入格局，降低企業(yè)依靠自有資金實(shí)施節(jié)能減排技術(shù)改造的壓力，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新的活力與動(dòng)力，提升科技人員的能動(dòng)性與創(chuàng)造性；政府應(yīng)以市場(chǎng)為切入點(diǎn)和結(jié)合點(diǎn)，促進(jìn)科研單位、企業(yè)與節(jié)能減排市場(chǎng)需求的對(duì)接，避免重復(fù)研發(fā)、無效研發(fā)、低層次研發(fā)等問題，促進(jìn)科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排技術(shù)的市場(chǎng)應(yīng)用與推廣。⑤現(xiàn)階段中國各省份城鎮(zhèn)化發(fā)展普遍存在土地城鎮(zhèn)化快于人口城鎮(zhèn)化問題，既加大城市發(fā)展的能源環(huán)境壓力，也不利于發(fā)揮城鎮(zhèn)化的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)和集聚效應(yīng)，因此各城市要實(shí)施空間的優(yōu)化布局，明確各區(qū)域的產(chǎn)業(yè)分布和功能定位，加快集約式、低碳式發(fā)展速度。