凝心聚力，改革創(chuàng)新，為中外合作辦學提質增效保駕護航

郭偉

摘 要：2016年2月10日，中辦、國辦聯(lián)合印發(fā)了《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》，至今已一年有余。林金輝教授參與了《意見》的研究制定工作。一年多來，中外合作辦學加強頂層設計、加強制度創(chuàng)新、加強過程監(jiān)管、加強黨的建設、加強理論支撐，更高質量、更有效益、更加公平、更可持續(xù)的中外合作辦學新局面正在形成；與此同時，需要理清的頭緒還很多，需要破解的難題還不少。一年多來，中外合作辦學發(fā)生了哪些變化？如何進一步理清頭緒，破解難題，改革創(chuàng)新，為中外合作辦學提質增效保駕護航？本刊就此采訪了中國高等教育學會中外合作辦學研究分會林金輝理事長。

關鍵詞：中外合作辦學；改革創(chuàng)新；提質增效；挑戰(zhàn)與對策

一、當前最重要的工作是貫徹落實好

《關于做好新時期教育對外開放工作的

若干意見》

《世界教育信息》：尊敬的林理事長，您好！當前中外合作辦學進入了新的、關鍵的發(fā)展時期。您認為，在新的發(fā)展時期，中外合作辦學最重要的工作是什么？

林金輝：教育部國際合作與交流司司長許濤不久前指出：“當前最重要的工作就是按照中央的統(tǒng)一部署，貫徹落實好《關于做好新時期教育對外開放工作的若干意見》。”中外合作辦學是我國社會主義教育事業(yè)的重要組成部分，中外合作辦學者和辦學單位應按照許司長的統(tǒng)一要求，把《意見》貫徹好、落實好。

《意見》是建國以來第一份全面指導我國教育對外開放事業(yè)發(fā)展的綱領性文件，也是指導中外合作辦學的綱領性文件，提出了今后相當長時期中外合作辦學發(fā)展的戰(zhàn)略目標。我認為，這一戰(zhàn)略目標是明確的，那就是提質增效、服務大局、增強能力。其中，提質增效是中心，服務大局是方向，增強能力是保障。換一句話說，一切中外合作辦學活動，都必須圍繞提質增效這個中心，只有質量和效益都提高了，中外合作辦學才能更好地服務于黨和國家的工作大局。第六屆、第七屆全國中外合作辦學年會的主題分別是“經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)下中外合作辦學的規(guī)模、質量與效益”和“中外合作辦學：提質增效、服務大局、增強能力”。兩屆年會對中外合作辦學提質增效問題都進行了比較深入的研討，為當前的決策提供了重要的理論依據(jù)和參考。

《意見》出臺一年多來，中外合作辦學工作出現(xiàn)了一系列新理念、新舉措和一批重要的理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新成果，若干關鍵環(huán)節(jié)和改革舉措取得重大突破，政府、辦學單位和中外合作辦學機構、項目的改革定力和改革合力不斷增強，改革的機制和辦法不斷完善，改革創(chuàng)新正在向縱深推進，提質增效、服務大局、增強能力的新局面正在形成。這些進展是有目共睹的。

《世界教育信息》：中國高等教育學會中外合作辦學研究分會于2016年11月成立，這是中外合作辦學戰(zhàn)線的一件大事。請您談談對研究分會未來發(fā)展的思路和設想。

林金輝：2016年11月10日，第七屆全國中外合作辦學年會開幕前一天，中外合作辦學研究分會宣告成立。這是由有志于中外合作辦學科學研究事業(yè)的廣大理論工作者和實際工作者組成的全國性中外合作辦學學術團體和組織。我們的目標很明確，那就是同心同德，不忘初心，做好科學研究工作，為中外合作辦學提質增效提供理論支撐、專業(yè)支持和人才保障，辦好人民滿意、政府放心的一流研究會。

2011年，在廈門大學召開的第二屆全國中外合作辦學年會閉幕式上，我提出了建立全國中外合作辦學研究會的倡議，得到與會代表的熱烈響應和支持?；I備了5年多，研究會才得以成立，是難事，也是好事?，F(xiàn)在，我們已經(jīng)成功舉辦了7屆全國中外合作辦學年會，出版了十幾部中外合作辦學專著和《中外合作辦學質量工程系列叢書》，編輯出版了80多期《中外合作辦學月報》，在SSCI、CSSCI重要刊物發(fā)表了幾百篇高質量的學術論文，正式發(fā)布了國內第一份中外合作辦學發(fā)展報告——《中外合作辦學發(fā)展報告（2010-2015年）》；在此基礎上，參與了《意見》的起草工作和《中外合作辦學條例實施辦法》的修訂工作等，為國家及教育行政部門提供了一系列既有科學性又有可行性和可操作性的決策咨詢報告。這些成果有許多是由年輕的博士和教師參與完成的。研究會成立以來，許多青年理論工作者和在教學及中外合作辦學其他崗位的一線教師踴躍參與。我對中外合作辦學研究隊伍茁壯成長和科學研究持續(xù)發(fā)展持樂觀態(tài)度，并充滿信心。

中外合作辦學研究分會是在《意見》明確提出“加強理論支撐”的好政策感召下成立的。中外合作辦學科學研究是中外合作辦學事業(yè)發(fā)展的重要組成部分和重要標志?！兑庖姟访鞔_提出：“加強理論支撐。完善國別和區(qū)域研究基地布局，加強國際問題研究。支持高等學校、科研機構、社會力量開展教育對外開放戰(zhàn)略研究。支持大學智庫合作。健全教育對外開放事業(yè)發(fā)展數(shù)據(jù)統(tǒng)計和發(fā)布機制。建立教育對外開放專家咨詢組織，建設研究數(shù)據(jù)平臺，健全決策機制。”《意見》字數(shù)不多，卻對理論研究花了這么多的筆墨。這是中外合作辦學科學研究的重要機遇，也是沉甸甸的社會責任。近一年多來，中外合作辦學科學研究和智庫作用受到越來越多的重視。國家及教育行政部門相關領導多次強調中外合作辦學科學研究要做政府決策的建言者、政策效果的評估者、社會輿論的引導者和辦學實踐的引領者。

值得一提的是，中外合作辦學研究分會的成立，離不開教育部、中國高等教育學會和廈門大學的大力支持和指導，離不開廣大中外合作辦學者和辦學單位的支持和積極參與。在未來幾年，我們在各方面的支持和幫助下，將秉持“學術為本、咨政育人、服務社會”的理念，做好五個方面的重點工作：一是開展高水平學術活動，推動全國性中外合作辦學科學研究新局面的形成；二是打造國家級智庫平臺，服務政府決策；三是開展針對性咨詢服務，引領辦學實踐；四是開展國際合作與交流，樹立良好國際形象；五是建章立制，在提升服務能力上下功夫。

二、做好有力的保障工作，

夯實中外合作辦學提質增效的基礎

《世界教育信息》：提質增效是做好中外合作辦學的中心工作。請您談談如何為做好這一工作提供保障？

林金輝：2017年是貫徹落實好《意見》的關鍵之年。中外合作辦學改革創(chuàng)新必須順應新時期中外合作辦學發(fā)展趨勢，著力做好各方面的保障工作，夯實提質增效的基礎。

第一，落實全面從嚴治黨和全國高校思想政治工作會議精神，加強中外合作辦學黨建工作。中外合作辦學是黨領導下的中外合作辦學，培養(yǎng)的是社會主義事業(yè)的建設者和接班人，必須全面落實黨的方針政策。習近平總書記在2016年12月召開的全國高校思想政治工作會議上強調，高校思想政治工作關系高校培養(yǎng)什么樣的人、如何培養(yǎng)人以及為誰培養(yǎng)人這個根本問題。要堅持把立德樹人作為中心環(huán)節(jié)，把思想政治工作貫穿教育教學全過程，實現(xiàn)全程育人、全方位育人，努力開創(chuàng)我國高等教育事業(yè)發(fā)展的新局面。

加強黨的領導，是中外合作辦學提質增效的根本保證。如果說中外合作辦學是中國教育改革的“特區(qū)”，那么，在這個領域，黨的領導沒有“特區(qū)”。中外合作辦學既要遵循教育的基本規(guī)律，又要遵循自身的特殊規(guī)律；要遵循思想政治工作規(guī)律，遵循教書育人規(guī)律和學生成長規(guī)律，不斷提高中外合作辦學思想政治工作的能力和水平?！兑庖姟访鞔_提出：“要加強和改進黨對教育對外開放工作的領導。健全教育對外開放的領導體制和工作機制，充分發(fā)揮各級黨委在教育對外開放戰(zhàn)略目標制定、人才培養(yǎng)、干部管理等各項工作的領導作用。創(chuàng)新工作方式，加強和改進中外合作辦學機構黨建工作，加快培養(yǎng)一批優(yōu)秀涉外辦學管理人才。”許濤司長近期撰文指出：黨的十八屆六中全會專題研究全面從嚴治黨重大問題，具有十分重要的意義。全面深入貫徹六中全會精神，就是要牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識?！爸嗡膫€意識”，不僅是教育外事工作中黨要管黨、從嚴治黨的題中之義，更是我們以“四個合格”為目標，統(tǒng)一思想，凝聚力量，扎實推進教育對外開放的思想保障。一年多來，黨和政府有關部門深入調研中外合作辦學中黨的建設情況，關于中外合作辦學黨建工作的相關文件已醞釀成熟。

第二，修訂《中外合作辦學條例實施辦法》，加強法律保障。在我國教育涉外辦學的16種形式中，中外合作辦學是唯一以高于部門規(guī)章的國務院法規(guī)——《中外合作辦學條例》（以下簡稱《條例》）規(guī)范的辦學形式。自2003年《條例》頒布以及次年《中外合作辦學條例實施辦法》發(fā)布以來，這兩個文件在實踐中發(fā)揮了重要作用，作出了重要貢獻，而且在當前及今后仍將發(fā)揮重要作用。但是，其中有些條款與新時期中外合作辦學的新實踐有所不適應，存在調整乏力或缺失的現(xiàn)象，需要修訂和完善，解決實踐中出現(xiàn)的新情況和新問題。例如，當前中外合作辦學要強化退出機制，但早期規(guī)定退出的“口子”太窄，對退出的政策措施難以提供足夠的依據(jù)和支撐等。對于存在的問題，國家教育行政部門總攬全局，審時度勢，把修訂工作提上了重要議事日程，體現(xiàn)了管理者成熟的姿態(tài)和強烈的責任擔當?！吨型夂献鬓k學條例實施辦法》的修訂工作已于2016年12月正式啟動；2017年1月19日，許濤司長在教育部親自主持修訂工作專家組會議，對修訂工作提出了明確而具體的要求?！吨型夂献鬓k學條例實施辦法》的修訂工作預計2017年內基本完成，為中外合作辦學進一步提質增效提供必要的法律保障。當前，中外合作辦學科學研究的重要任務之一是為《條例》及其實施辦法的修訂工作提供強有力的思想準備、理論準備和輿論準備。修訂工作必須扎根于活生生的、火熱的中外合作辦學實踐，在實踐中汲取營養(yǎng)；科學調研是破解難題的基礎和前提，要注意調研方法的科學性，采取真正科學的、綜合的調研方法，開展前瞻性調研、問需性調研和指導性調研，并對調研結果進行科學的統(tǒng)計分析和理論提升，得出實實在在的、經(jīng)得起實踐檢驗的科學結論和修訂方案。

第三，嚴格標準、從嚴審批，完善準入制度，加強信息公開，推進“放管服”改革，完善中外合作辦學相關政策制度。《意見》出臺以來，國家教育行政部門在加強政策設計的同時，適時推出了具有標志性、關鍵性的改革方案和措施。除啟動《中外合作辦學條例實施辦法》修訂工作外，教育部國際司組織有關力量起草了中外合作辦學領域的三個重要文件，即《關于高等學校舉辦中外合作辦學機構和項目有關條件的申報指南》《關于做好高等學校赴境外辦學有關工作的通知》《關于做好高等?？平逃型夂献鬓k學工作的通知》。截至2017年1月，這三個文件已經(jīng)基本完成面向省市、高校征求意見工作，正在進一步修改完善，條件進一步成熟時將下發(fā)實施。此前成稿的關于高中階段中外合作辦學的指導性文件也在修改完善中。近一年來，中外合作辦學年度報告制度正式啟動，800多個機構、項目向社會“亮家底”，接受社會廣泛監(jiān)督，有效推進了信息公開。目前社會和辦學單位比較關注的中外合作辦學退出機制問題，是《意見》明確要求必須加以強化的。在多輪評估退出112個本科及以上中外合作辦學機構、項目的基礎上，政策趨勢顯示，評估制度也正在不斷完善之中。

三、堅持問題導向，主動應對挑戰(zhàn)，

力求改有所進、改有所成

《世界教育信息》：請您談談中外合作辦學如何在“雙一流”建設中發(fā)揮作用。

林金輝：中外合作辦學作為我國教育事業(yè)的重要組成部分，必須自覺服務黨和國家工作大局，著力打造中外人文交流品牌，著力推進“一帶一路”建設，著力推進世界一流大學和一流學科建設。中外合作辦學政策制度的完善，中外合作辦學機構、項目的辦學活動，都必須把自己置身于黨和國家的工作大局，否則就會走偏方向，甚至迷失方向。這方面，我在不少場合談了許多，不久前做客人民網(wǎng)之時，也特別強調了“中外合作辦學在推進‘雙一流建設中起著不可替代的、越來越重要的作用”。

2017年1月10日，國務院印發(fā)了《國家教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》）。1月24日，教育部、財政部、國家發(fā)改委印發(fā)了《統(tǒng)籌推進世界一流大學和一流學科建設實施辦法（暫行）》（以下簡稱《實施辦法》）?！兑?guī)劃》第六部分“統(tǒng)籌推動教育對外開放”是《意見》的具體化，提出了做好教育對外開放的具體措施。比較發(fā)現(xiàn)，《規(guī)劃》關于教育對外開放的論述，特別是關于中外合作辦學的論述，其篇幅是歷次“五年規(guī)劃”中最長的?！秾嵤┺k法》把國際合作與交流提高到與高等學校傳統(tǒng)的人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務“三大職能”并列的高度，并指出：面向國家重大戰(zhàn)略需求，面向經(jīng)濟社會主戰(zhàn)場，面向世界科技前沿，突出建設的質量和效益、社會貢獻度和國際影響力，突出學科交叉融合和協(xié)同創(chuàng)新，突出與產(chǎn)業(yè)發(fā)展、社會需求、科技前沿緊密銜接，深化產(chǎn)教融合，全面提升我國高等教育與人才培養(yǎng)、科學研究、社會服務、文化傳承和國際交流合作中的綜合實力。這一突破性的提法，是對中外合作辦學提質增效的要求，也是中外合作辦學發(fā)展的新機遇。去年，教育部學位與研究生教育發(fā)展中心在第四次全國學科評估中，首次把中外合作辦學納入評估指標體系，這是一個強化“雙一流”建設中中外合作辦學作用的強烈信號。與這一新的政策導向不相適應的是，中外合作辦學定位不明確的現(xiàn)象仍然存在，一些辦學單位把中外合作辦學僅僅當作學校辦學活動的補充，甚至當作學校的“搖錢樹”。應該進一步明確中外合作辦學的政策界限，抓住機遇，推動中外合作辦學更多參與“雙一流”建設和地方高水平大學建設，充分利用和發(fā)揮中外合作辦學的“輻射機制”和引進世界一流大學、一流學科的天然優(yōu)勢，發(fā)揮示范引領作用，提升我國高等教育的國際競爭力。

《世界教育信息》：中外合作辦學提質增效已經(jīng)啟航。您對進一步做好中外合作辦學有哪些建議？

林金輝：的確，做好新時期中外合作辦學，頭緒還很多，難題也不少。理清頭緒，破解難題，改革創(chuàng)新，使中外合作辦學得到更高質量、更有效益、更加公平、更加可持續(xù)的發(fā)展，應做好以下三方面的重點工作。

第一，應強化中外合作辦學布局調整。中外合作辦學布局包括區(qū)域布局、學科專業(yè)布局、層次布局和外方合作者所在國（地區(qū)）布局等。近年來，中西部地區(qū)高校獲批的本科及以上中外合作辦學項目每年均占總數(shù)的50%以上；除西藏、青海、寧夏外，內地其余省份均有中外合作辦學項目；截至2016年底，本科及以上中外合作辦學項目中，東部地區(qū)占50%，中部地區(qū)占20%，西部地區(qū)占8%，東北地區(qū)占22%。數(shù)據(jù)顯示，中外合作辦學的區(qū)域布局漸趨合理。為了加快中外合作辦學提質增效進程，應進一步加大區(qū)域統(tǒng)籌力度，加大對中西部中外合作辦學的支持和扶持力度。在學科專業(yè)布局方面，截至2016年底，本科及以上中外合作辦學項目中，理工農(nóng)醫(yī)超過了50%。其中工學比例最高，約占37%；管理學約占26%；法學、歷史學的比例均在2%以下。未來中外合作辦學應重點圍繞國家急需的自然科學與工程科學類專業(yè)建設，引進國外優(yōu)質資源，全面提升辦學質量；應進一步嚴控商科、管理學科、國家控制布點學科的中外合作辦學。按照學科發(fā)展規(guī)律和人才成長規(guī)律，科學謀劃學科專業(yè)布局，避免出現(xiàn)新的專業(yè)扎堆、比例失調現(xiàn)象。在層次布局方面，截至2016年底，研究生層次中外合作辦學項目占本科及以上中外合作辦學項目的20%，其中大部分是碩士層次項目，博士層次項目不到20個。這個比例仍然不夠合理，應進一步鼓勵提高辦學層次，開展研究生層次尤其是博士生層次的中外合作辦學項目。在外方合作者所在國家（地區(qū)）布局方面，當前與我國合作辦學的國家和地區(qū)有33個，美國、英國、澳大利亞等傳統(tǒng)教育輸出國與我國合作辦學占優(yōu)勢的格局仍然沒有發(fā)生變化。調研顯示，在許多中等發(fā)達或欠發(fā)達國家（地區(qū)）高校，也有不少我國急需的學科專業(yè)值得去探索和引進。在中外合作辦學提質增效過程中，對合作國家（地區(qū)）布局應加大調整力度，尤其是“一帶一路”建設為中外合作辦學提供了重要的平臺和機遇，與“一帶一路”沿線國家開展中外合作辦學成為中外合作辦學布局調整的重要方向。

第二，應突出中外合作辦學教學改革的核心地位。中外合作辦學管理體制改革很重要，是改革創(chuàng)新的關鍵。修訂法規(guī)規(guī)章，完善政策制度，是當前中外合作辦學的熱點，已經(jīng)取得一定成效。相對而言，教學這一核心的改革是比較滯后的。許多中外合作辦學機構、項目引進了外方合作高校的一些教學模式，采取了一些課程結構、教學內容、教學方法和教學管理的改革措施，卻因得不到有力的政策支持和經(jīng)費支持而難以堅持，成效不大，進展不快，有的還半途而廢。究其原因，主要是中外合作辦學教學改革比其他方面的改革難度更大，見效緩慢；同時，還存在認識的問題。部分教育行政部門和辦學單位，在某種程度上存在一種認識偏差，認為應把主要精力用于中外合作辦學管理體制改革上，管理體制理順了，才能騰出手來抓教學改革。其實，中外合作辦學改革創(chuàng)新的主要目的是提高人才培養(yǎng)質量和水平，而培養(yǎng)人才的中心工作是教學。管理體制改革，最終都必須落實到中外合作辦學人才培養(yǎng)的質量和水平上，才能收到實實在在的成效。如果對于教學如何改革、質量和水平如何提高，心中無數(shù)，方向不明，則所謂的管理體制改革，可能有利于提高人才培養(yǎng)質量和水平，也可能與人才培養(yǎng)質量和水平無關，還可能不利于提高人才培養(yǎng)的質量和水平。中外合作辦學歷史上，這些情況都存在過。有的所謂“改革”，是以降低人才培養(yǎng)質量和水平為代價的。值得肯定的是，國家教育行政部門和一些辦學單位已經(jīng)認識到教學改革的核心地位，并采取了工作重心下移的若干措施，例如，在中外合作辦學機構、項目評議和審批過程中，比較重視人才培養(yǎng)方案的共同制定以及課程體系設計和教學計劃的可執(zhí)行性；在完善中外合作辦學教學評價體系過程中，也更加注重科學性和可操作性。

第三，應聚焦師資質量，牽住中外合作辦學的“牛鼻子”。上面提到，教學改革是中外合作辦學提質增效的核心，它包括課程體系改革、教學內容和教學方法改革、教學管理改革等。課程指的是“教什么”，教學指的是“怎么教”，而課程和教學都必須解決“誰來教”的問題。也就是說，中外合作辦學課程和教學實施的主要承擔者是教師，教師在人才培養(yǎng)過程中始終起著主導作用。中外合作辦學經(jīng)驗證明，辦學質量高，最主要的是依靠一支高素質的師資隊伍，而如果人們對師資質量重視不夠，就會偏離人才培養(yǎng)的本源，導致中外合作辦學提質增效失去最基本的依托。抓住事物發(fā)展的主要矛盾及其主要方面，就是牽住了中外合作辦學的“牛鼻子”，這就是中外合作辦學提質增效過程的唯物辯證法。經(jīng)過一段時間的改革創(chuàng)新，中外合作辦學師資質量有所提升，師資建設取得一定成效。不過也應看到，全國范圍的中外合作辦學師資發(fā)展仍不平衡；一些辦學機構、項目落實政策措施不到位，師資建設難以體現(xiàn)中外合作辦學特色和法規(guī)政策的要求；一些辦學者由于短期經(jīng)濟利益驅動，壓縮師資引進和培養(yǎng)成本，引進師資數(shù)量和質量存在“短斤缺兩”；一些外方合作院校師資安排“捉襟見肘”“飛行教學”所占比例屢破紅線；降低門檻，臨時招聘，濫竽充數(shù)現(xiàn)象時有發(fā)生。當前，應著力完善提升師資質量的政策制度和保障機制。一是完善包括退出和禁入制度在內的中外合作辦學師資準入制度，應著手研究制定中外合作辦學教師專業(yè)標準體系、外籍教師資格認證體系，加強聘任考察和考核，加強崗前培訓和師德教育，在意識形態(tài)等方面的把關上采取“一票否決制”和建立“黑名單”制度；二是研究制定調整師資結構的政策措施，逐步優(yōu)化中外合作辦學師資教齡、年齡和職稱結構；三是建立中外合作雙方教育機構在師資建設方面的實質性合作與交流機制，加強高水平師資海外培訓、聯(lián)合培養(yǎng)、互訓互用；四是完善保障措施，改革中外合作辦學收費審批制度、健全檢查審核制度和信息公開制度，保障辦學單位教師發(fā)展經(jīng)費使用的科學性和自主權，提高教師教育教學實驗和科學研究的質量；五是建立中外合作辦學成功經(jīng)驗共享機制，《中外合作辦學發(fā)展報告（2010-2015年）》中指出，不少辦學單位在師資建設方面積累了很好的經(jīng)驗，應著力建設中外合作辦學名師工程、精品課程，開展示范性建設，評選優(yōu)秀教師，使師資建設的示范引領具有廣泛社會認可度和公信力。

編輯 許方舟 校對 李廣平