建立安全誠信管理機制保障礦井安全平穩(wěn)運行

文/魏杰 姚龍科

總結分析一些煤礦安全事故，可以說，其發(fā)生原因多數(shù)與漠視安全、違規(guī)生產、違章作業(yè)有關，歸根結底是安全誠信的缺失。而一些安全搞得好的煤礦，往往是依法開采、投入到位、按章作業(yè)、監(jiān)管嚴格、安全管理講求誠信的單位。煤礦要實現(xiàn)安全生產，需要法律法規(guī)、政策措施的監(jiān)管和制約，需要加大安全投入、實施科技興安、提高職工安全技能。同時，也需要營造一種自我約束、內斂式的安全誠信氛圍，建立一套安全誠信的管理機制，用誠信文化來規(guī)范安全行為，減少違章現(xiàn)象，降低事故發(fā)生幾率。為此，冀中能源邯礦集團云駕嶺煤礦結合實際，開展了安全誠信文化的研究和實踐，取得了明顯成效。

一、深入研發(fā)，形成安全誠信體系

邯礦集團云駕嶺煤礦將誠信文化導入煤礦管理，確定以誠信淵源、誠信理念、誠信管理、誠信培育、誠信助推、誠信保障、誠信監(jiān)督、誠信測評等八大體系為內容的安全誠信管理的基本框架；提煉形成任務雖艱必不敢省人工、成本雖控必不敢少投入、平安雖伴必不敢有懈怠等十必不敢理念，不找理由不打折扣、從我做起向我看齊等執(zhí)行力文化理念，以及一切事故都可以避免、生命高于一切等安全理念；創(chuàng)建以一條文化街、兩個長廊、三個中心、四支隊伍、五個陣地、六項活動為內容的“123456”載體平臺，讓安全誠信理念逐步被干部職工認同和接受；總結了誓詞提醒、技能攀升、親情感染、安全賬戶、責任連帶等為內容的方法途徑，實現(xiàn)誠信理念與安全管理對接；開展安全承諾、安全簽名、安全爭創(chuàng)、典型選樹等誠信主題活動，不斷增強廣大干部職工在安全上的履諾、踐諾的意識和水平；形成以責任主體、教育引導、技術支撐、專抓專管、群眾安全、監(jiān)督監(jiān)察、青年先鋒、溫情防線、自主保安、后勤保障等十位一體安全誠信管理系統(tǒng)，確定了各個層級、領域的安全誠信責任；推行全員責任目標精細管理，讓每個崗位的安全作業(yè)有標準、有責任、有考核、有追究，保障誠信踐諾；實行全員準軍事化管理，創(chuàng)作《我們是礦工也是兵》執(zhí)行力隊伍進行曲，建立六大行為規(guī)范，組建地面女子禮儀小分隊、井下和地面督導組，每年進行全員軍訓，不斷增強全員執(zhí)行能力，用執(zhí)行力助推誠信履諾。

二、廣泛宣灌，營造安全誠信氛圍

為了切實強化廣大職工的安全屢諾、踐諾的誠信意識，在全礦唱響安全誠信建設的主旋律，首先，采取多種形式，在全礦營造安全誠信的濃厚氛圍。創(chuàng)作《誠信鑄平安》歌曲，并編排成舞蹈、拍攝成電視MTV，在全礦廣泛傳唱；充分利用電視、廣播、網絡等輿論陣地廣泛宣灌，礦團委組成安全誠信宣講團，開設安全誠信大講堂，深入區(qū)隊班組宣講誠信安全精神，組織開展安全誠信知識答題、文藝演出、誠信書畫征集、歌詠比賽等活動；每月舉行職工安全承諾簽名和“身邊的誠信故事”講述征集活動，利用周三中層干部學習日、周二周五職工安全活動日和微型黨課進行安全誠信學習，逐步增強了職工的履諾、踐諾意識和能力；按照“無三違、無工傷、無事故”標準，開展了“礦工安全誠信季、班組安全誠信月、區(qū)隊安全誠信周、礦區(qū)安全誠信日”活動；選樹了首席誠信礦工、星級誠信班組、區(qū)隊安全誠信典型，給予表彰并作為評先評優(yōu)的重要依據，在全礦形成了人人爭當誠信職工的良好氛圍。

三、注重運行，實施安全誠信管理

建立了以承諾制度、檔案制度、公示預警制度、監(jiān)督制度、考核獎懲制度和誠信等級評價標準為主要內容的安全誠信管理運行體系，并逐步掛檔運行。

一是實施安全誠信承諾。職工、班組、區(qū)科層層簽訂安全承諾狀、安全保證書，逐級莊嚴承諾。職工和班組向區(qū)科承諾，區(qū)科向礦承諾。職工每月填寫安全誠信承諾卡，承諾卡包括個人承諾、個人簽字、親情寄語、親屬簽字、安全理念誓詞讀寫等。班組每季度承諾一次，承諾卡包括班組承諾、班組長和班組成員簽字、安全理念誓詞讀寫等。區(qū)隊為半年承諾一次，在每年兩次的職代會上，區(qū)科（廠）正職向礦主要領導遞交安全承諾書。

二是建立安全誠信檔案。礦井、區(qū)隊、科室、班組，以及職工和管理人員等四個層級全部建立了安全誠信檔案。礦井檔案包括礦井信息、安全投入記錄、工傷事故情況記錄、安全活動記錄、質量標準化、隱患排查、安全獎懲、安全誠信度測評、安全文化建設等內容。區(qū)隊、科室和班組檔案包括安全培訓記錄、違章和工傷記錄、管理人員跟班帶班和抓三違情況、質量標準化、隱患排查情況、安全誠信度測評等內容。管理人員和職工的安全誠信檔案包括個人情況、安全培訓、違章和工傷記錄、安全活動、安全誠信度測評、安全獎罰、合理化建議、技術革新改造等方面的情況和表現(xiàn)等。通過安全誠信檔案的建立，為安全誠信度測評考核提供原始資料。目前，安全誠信檔案的軟件系統(tǒng)正在開發(fā)中。

三是實行安全誠信公示和預警。通過廣播、電視、網站、黑板報、櫥窗、電子屏等宣傳工具，對四個層級誠信測評結果進行公布。公示內容一般包括誠信主體單位或個人的誠信度、失信行為、表彰、獎勵、批評、處罰結果等。對安全不放心人、不放心班組、不放心區(qū)隊進行提示性警告或限制性警告。在礦調度室建立了安全誠信預警圖版，對各生產區(qū)隊質量標準化、安全隱患排查等情況，按輕重程度劃分等級，并用紅、黃、藍三種不同顏色的小旗標注出來，給予提示預警。對存在嚴重誠信缺失問題的單位和個人，安全誠信管理小組下發(fā)限期整改單，通知其在規(guī)定時間內整改完畢。實行安全誠信管理小組成員包區(qū)制度，對列入誠信預警名單的成員，進行單獨談話。對責令整改單位、個人，如在規(guī)定時限內仍無達到要求的，進行相應的罰款通報。

四是實行安全誠信監(jiān)督。堅持人人爭當安全誠信員工、安全誠信人人管理的原則，在全礦形成了安全誠信考核小組主抓、全員共同參與的監(jiān)督格局。監(jiān)督內容為安全誠信檔案內容、被評為非安全誠信的單位和個人、存在重大安全隱患、被上級部門勒令停產整頓、質量標準化未達到規(guī)劃要求、其他不良失信行為等幾個方面。建立安全誠信監(jiān)督臺，接受廣大職工的監(jiān)督。制定監(jiān)督舉報獎勵辦法，設立監(jiān)督舉報電話，做到隨舉報隨處理。宣揚誠信典型人和事，激勵大家做到誠信做人、誠信做事。宣揚誠信缺失種種惡果和影響，警戒大家吸取教訓。

五是嚴格安全誠信考核。對安全誠信管理嚴格考核，獎懲兌現(xiàn)。除礦上成立考核小組外，各區(qū)科（廠）也都成立相應的安全誠信考評領導小組，負責所屬班組的安全誠信度考評，職工考評由所屬班組進行，礦安全誠信考評領導小組定期對班組考評和職工考評情況進行檢查。對安全誠信度測評為前三名和末三名的區(qū)科、班組和個人每月進行一次公示，并在電視上亮相。每季度進行十佳安全誠信礦工評選，每半年綜合評出10名誠信員工，予以表彰并給予物質獎勵。

六是建立安全誠信評價機制。這是安全誠信體系的核心，借鑒系統(tǒng)工程理論，采用系統(tǒng)分析與系統(tǒng)評價的方法，建立了安全誠信評價機制，確定了安全誠信評價原則、評定辦法、評價標準、計算方法和實施程序。評價標準分為礦井、區(qū)隊（科室）、班組和員工個體四個等級，其中，員工層按層級又分為決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層，共制定出各等級考核評分標準200項。礦井、科室、區(qū)隊和班組等幾個層級的評定辦法和標準主要包括安全責任、管理組織、安全教育、安全意識、安全投入、安全檢查、安全素養(yǎng)、安全環(huán)境、安全文化建設、安全管理工作實績等方面。決策層、管理層、執(zhí)行層和操作層等員工層級的評定辦法和標準主要包括安全教育、隱患排查、工程質量、下井次數(shù)、三違指標、應急預案、安全獎懲、規(guī)程落實、安全文化、安全活動等方面。根據評定得分情況，安全誠信度分為A、B、C三個等級，A級為安全誠信，B級為基本安全誠信，C級為非安全誠信。安全誠信度驗收計算辦法，礦井安全誠信等級評定每半年進行一次，兩次加權平均為年度誠信度。區(qū)（廠）安全誠信等級評定每月進行一次分評，每半年進行一次總評，6次加權平均為半年度誠信度?？剖野踩\信等級評定每月進行一次分評，每半年進行一次總評，6次加權平均為半年度誠信度。班組安全誠信等級評定每月進行一次分評，每季度進行一次總評，3次加權平均為季度誠信度。員工安全誠信等級評定每月進行一次分評，每半年進行一次總評，6次加權平均為半年度誠信度。通過建立安全誠信評價機制，對每個層級實施安全誠信計算考核，使單位或個人的安全誠信度統(tǒng)一標準，量化考核。

四、突出實效，彰顯安全誠信效果

通過不斷探索研發(fā)、總結實踐、完善提高，企業(yè)全員的安全誠信意識和能力不斷增強，安全誠信文化對礦井安全發(fā)展的助推作用逐步彰顯。同時，礦區(qū)誠信氛圍的營造，誠信導向的引領，也促進了礦區(qū)精神文明上臺階、任務指標上水平，推動了企業(yè)又好又快發(fā)展。

一是安全行為自覺規(guī)范。安全誠信文化的打造，全員的安全認知、安全態(tài)度、安全能力、安全素養(yǎng)都有了明顯轉變。學知識、長技能已變?yōu)閺V大職工的理性共識。通過一系列技能攀升工程，有的職工上了大專班，圓了大學夢；有的成了礦、集團公司，乃至邯鄲市的技術狀元、金牌工人。職工安全意識不斷增強，違章現(xiàn)象越來越少，上標準崗、干標準活兒、不安全不生產，逐漸成為廣大職工的一種思維定式和行為習慣，“遵章光榮，違章可恥”的價值取向和榮辱觀成為礦區(qū)主流。

二是安全管理功能凸顯。安全誠信意識的增強，促進了安全管理效能的提升。去年，正值煤炭價格走高之際，礦主力工作面出現(xiàn)了大坡度，最大傾角達52度，給安全生產造成威脅。為此，企業(yè)果斷決策，停產改造，多走巷道1500余米，寧可增加成本、損失效益，也要保證安全。針對礦部分高瓦斯地區(qū)，瓦斯監(jiān)測儀實現(xiàn)了跟頭跟面，做到了風量、瓦斯一班七測量、三匯報，及時掌握和分析處理。在干部任用上堅持安全一票否決制。堅持礦領導跟班帶班制度，做到天天檢查不斷線、班班都能見領導。

三是安全生產平穩(wěn)運行。在安全誠信理念的統(tǒng)攬下，明確了“以安全為中心、以質量標準化為重點”的發(fā)展定位，加大安全投入，狠抓安全教育，實施科技興安，強化現(xiàn)場管理，突出重點環(huán)節(jié)，嚴格責任追究。如今，實現(xiàn)了采面工藝綜放化，巷道支護錨網化，開拓掘進機械化，礦井提升自動化，瓦斯監(jiān)測網絡化，作業(yè)環(huán)境標準化。質量標準化保持了行業(yè)一級水平，被評為國家行業(yè)一級安全高效礦井，礦井保持了安全平穩(wěn)運行。