國有煤礦基層區(qū)隊“微腐敗”的治理和預(yù)防

文/劉宗雨

“微腐敗”和不正之風(fēng)一直是煤礦職工群眾關(guān)注的焦點、熱點問題，深入分析、研究國有煤礦基層區(qū)隊“微腐敗”及不正之風(fēng)形成的原因，并制定相應(yīng)的預(yù)防措施，對于企業(yè)的反腐倡廉和可持續(xù)健康發(fā)展，有著重要的現(xiàn)實意義和長遠意義。

一、煤礦基層區(qū)隊存在的“微腐敗”問題

煤礦基層區(qū)隊廉政建設(shè)方面存在的問題及其成因，既有部分區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律意識薄弱的問題，也有部分職工監(jiān)督意識不強的問題；既有管理制度不健全的問題，也有制度執(zhí)行力不夠的問題；既有內(nèi)部管理不到位的問題，也有外部環(huán)境影響的問題。山東能源臨沂集團田莊煤礦紀委通過區(qū)隊專項調(diào)研、發(fā)放調(diào)查問卷、座談交流、專項檢查、制度梳理等措施，梳理出區(qū)隊容易發(fā)生的五大類問題。

一是區(qū)隊經(jīng)濟分配方面的問題。區(qū)隊經(jīng)濟分配不公開或不全公開；工作量計分標(biāo)準(zhǔn)不規(guī)范，月底調(diào)整個人出勤班數(shù)和工作量得分隨意性大；分配不均衡，一線職工和輔助工的分配比例不合理，不但挫傷了一線職工的積極性，也為違法、違紀、違規(guī)現(xiàn)象的發(fā)生留下了很大的空間。

二是區(qū)隊用工管理方面的問題。區(qū)隊班組長是班組的管理者，不但有一定的管理權(quán)限，收入分配系數(shù)高，是部分人追求的崗位目標(biāo)（區(qū)隊輔助工也是職工理想的工作崗位）。個別別有用心的人就會采取給領(lǐng)導(dǎo)干部送禮、行賄的手段來達到個人目的。這不但會造就班組長和輔助工的隨意性調(diào)整和技能素質(zhì)的下降，而且還會出現(xiàn)不在冊的所謂的“二班長”“三班長”和超配“黑輔助工”等怪現(xiàn)象。

三是區(qū)隊出勤管理方面的問題。職工出勤達不到規(guī)定班數(shù)和出現(xiàn)“欠勤”現(xiàn)象，對職工的工資收入和福利待遇影響較大。個別出勤不足和有“欠勤”的職工為達到規(guī)定的出勤標(biāo)準(zhǔn)，就會采取送禮、行賄的辦法來把事情“擺平”，有的職工還會將因“虛假出勤”多出的工資拿出來送給個別領(lǐng)導(dǎo)干部或區(qū)隊直接要回進入單位“小金庫”。部分區(qū)隊干部甚至直接采取多簽出勤、多記工作量，多出的工資讓職工從工資卡中提出來，交到區(qū)隊，用于亂支亂花。安全管理中“典型違章”處理比較重，罰款多，極個別被區(qū)隊抓“典型違章”的職工，也會采取送禮、行賄的方式，來把事情“壓住”。

四是區(qū)隊經(jīng)濟支出方面的問題。出現(xiàn)工傷后，區(qū)隊因擔(dān)心政治影響不好和經(jīng)濟損失大，不讓工傷職工填報工傷表，瞞報工傷，便私自聯(lián)系醫(yī)院，對工傷職工進行治療，形成“黑工傷”，其醫(yī)療費用不但是一個相當(dāng)大的數(shù)字，還要為工傷職工支付一定的工資；逢年過節(jié)，所謂“頭腦靈活”的部分區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)干部走訪有關(guān)的管理部門和人員，送禮物、禮卡、禮金等，也是一筆不小的數(shù)目；區(qū)隊內(nèi)部吃喝的花銷也不小；極個別貪心的領(lǐng)導(dǎo)人員個人請客送禮的費用，也在單位“小金庫”賬目中支出等等。以上這些錢從哪里來？必定是從職工的工資中截留、克扣而來。

五是區(qū)隊外部環(huán)境方面的問題。少數(shù)機關(guān)科室和對區(qū)隊有管理、考核、檢查權(quán)的部門人員，利用職權(quán)對區(qū)隊進行吃、拿、卡、要、報，以各種理由和借口讓區(qū)隊請客，并索要禮物、禮金；有的人將自己應(yīng)該承擔(dān)的花銷單據(jù)拿到區(qū)隊去報銷或讓區(qū)隊直接去購買自己所需的物品；有的人甚至讓區(qū)隊租用車輛，帶其去吃喝玩樂等等。以上費用支出是比較大的，區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)干部是不會自掏腰包的，必定是從職工的工資、獎金中巧取而來。

二、區(qū)隊“微腐敗”問題的治理措施

以上問題，是礦井廉政建設(shè)要重點遏制和消除的問題。田莊煤礦紀委透過問題表象分析其成因，及時采取了一系列預(yù)防性措施。

加強廉潔意識教育，營造區(qū)隊廉潔氛圍。一是加大警示教育力度。田莊煤礦紀委先后組織黨員干部開展“案例警示教育”、到淮海戰(zhàn)役紀念館開展“紅色教育”、到鄒城監(jiān)獄開展“黑色教育”，并集中觀看專題紀錄片《巡視利劍》，為廣大黨員干部敲響了廉政警鐘。二是加大紀律教育力度。先后組織開展了“黨規(guī)黨紀知識競賽”“讀一本廉政書籍”“六項紀律”學(xué)習(xí)活動，掀起了紀律教育的熱潮，在全礦范圍內(nèi)營造了風(fēng)清氣正的良好氛圍。三是充分利用“四種形態(tài)”。田莊煤礦紀委經(jīng)常深入基層區(qū)隊調(diào)研，對區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)干部進行廉政談話。同時，對有苗頭性、傾向性的區(qū)隊干部及時進行約談、函詢和提醒。對已發(fā)生輕微問題的區(qū)隊干部進行嚴肅處理，發(fā)揮了強烈的震懾作用。

加強廉政制度建設(shè)，完善區(qū)隊管理機制。一是完善區(qū)隊管理制度。針對基層區(qū)隊管理工作開展專項調(diào)研，對各區(qū)隊的現(xiàn)行管理制度、工資分配方案進行梳理匯總，對存在廉政漏洞、法律漏洞的制度提出有針對性的修改建議，充實完善了基層區(qū)隊日常管理制度。二是定期進行民主測評。每月組織分管領(lǐng)導(dǎo)、各相關(guān)專業(yè)科室和區(qū)隊內(nèi)部人員對區(qū)隊干部進行民主測評，將測評結(jié)果在全礦通報公示，督促各區(qū)隊管理人員正己肅紀、提高管理水平。三是區(qū)隊干部輪崗交流。對凡是在同一崗位任職時間超過五年的區(qū)隊干部一律輪換崗位任職，避免了在同一崗位任職時間過長容易滋生腐敗的問題。四是加大區(qū)務(wù)公開力度。要求各區(qū)隊擴大公開范圍，將區(qū)隊人員安排、安全管理、計分標(biāo)準(zhǔn)、班組生產(chǎn)計劃及完成情況、每人出勤、工作量原始臺賬、經(jīng)濟分配、獎懲情況等職工最關(guān)心、最容易出問題內(nèi)容進行公開，紀委每月對各區(qū)隊區(qū)務(wù)公開情況進行專項檢查，并通報曝光，確保了區(qū)隊管理公開透明，讓權(quán)力在陽光下運行。

加強外部環(huán)境凈化，消除區(qū)隊管理阻力。一是開展機關(guān)作風(fēng)整頓。田莊煤礦紀委出臺了《關(guān)于開展機關(guān)作風(fēng)整頓活動的實施方案》，加強機關(guān)和管理部門人員的廉潔意識教育，增強了為基層區(qū)隊排憂解難的服務(wù)意識。尤其是針對與區(qū)隊業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)密切的設(shè)備管理、材料管理、安全管理、任務(wù)計劃管理、人員工資管理等部門，專門出臺了《關(guān)于業(yè)務(wù)科室提高服務(wù)水平的規(guī)定》，以制度來約束科室人員的行為，有效杜絕了少數(shù)人員利用手中的權(quán)力來刁難區(qū)隊，吃、拿、卡、要的行為，或者利用職權(quán)為區(qū)隊存在的問題進行遮掩和開口子，縱容區(qū)隊以請客送禮來掩蓋問題，放松管理。二是區(qū)隊反向評議機關(guān)。建立了《區(qū)隊封閉式集中評議業(yè)務(wù)科室制度》，讓各區(qū)隊對相關(guān)業(yè)務(wù)科室和科室負責(zé)人進行反向評議，根據(jù)評議結(jié)果進行獎罰，讓有違規(guī)違紀意識和行為的人有所顧忌，及早收手，不敢伸手，把心思用在全心全意為區(qū)隊服務(wù)上，為區(qū)隊的管理創(chuàng)造一個良好的外部環(huán)境。

加強監(jiān)督查處力度，追究區(qū)隊管理責(zé)任。一是建立兩級巡察機制。即礦紀委聯(lián)合勞資科、審計科等相關(guān)專業(yè)科室全方位、系統(tǒng)性巡察各工區(qū)，針對專項問題，實行“一事一授權(quán)一監(jiān)督”的方式，由礦紀委授權(quán)監(jiān)察科、里彥井專職紀檢員和武所屯井專職紀檢員進行專項巡察。二是實行核算員輪崗制。從區(qū)隊比較容易發(fā)生問題的五個方面來看，都與區(qū)隊核算員有著密切聯(lián)系。對此，田莊煤礦對區(qū)隊核算員采取了委派制、輪崗制、淘汰制等辦法，從源頭上把好核算員的“廉潔思想關(guān)”和“業(yè)務(wù)素質(zhì)關(guān)”，做到了核算員關(guān)口前移、進出有序。三是拓寬信訪舉報渠道。加大群眾監(jiān)督、輿論監(jiān)督力度，通過舉報電話、電子郵箱、紀委信箱、走訪了解等方式，收集案件信息線索，準(zhǔn)確掌握區(qū)隊管理動態(tài)。四是加大案件查處力度，對敢于頂風(fēng)違法、違紀、違規(guī)的人員，嚴肅追究責(zé)任，嚴厲查處，懲一儆百。自實施區(qū)隊“微腐敗”治理以來，田莊煤礦紀委已收到職工群眾舉報線索6條，查處違規(guī)違紀行為3起，在為企業(yè)挽回損失的同時，營造了風(fēng)清氣正的干事氛圍。

加強案發(fā)規(guī)律研究，創(chuàng)新區(qū)隊管理模式。一是剖析案件尋規(guī)律。田莊煤礦紀委對近年來區(qū)隊管理中出現(xiàn)的案件進行了深刻剖析，找出個性特征和共性規(guī)律，并結(jié)合區(qū)隊管理特點，預(yù)測案發(fā)趨勢，制定了針對性預(yù)防措施，制定出臺了《田莊煤礦區(qū)隊薪酬廉潔風(fēng)險防控辦法》，從制度上統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，約束了區(qū)隊管理人員行為。二是提高管理治根本。礦紀委督促科技中心、勞資科提高信息化管理能力，提高定編定員、人員出勤、工作量計量、經(jīng)濟分配等工作中的科技管理含量，努力實現(xiàn)區(qū)隊職工工資日清日結(jié)，公開透明，從根本上堵塞了職工出勤、薪酬分配等方面的漏洞。下一步將制定《田莊煤礦監(jiān)督執(zhí)紀標(biāo)本兼治工作辦法》，并建立大數(shù)據(jù)管理中心，使區(qū)隊各項數(shù)據(jù)向管理中心的傳輸快捷、準(zhǔn)確、全面、可查，真正在內(nèi)容、手段、措施、效果上構(gòu)建一套從發(fā)現(xiàn)問題到綜合施策、再到源頭治理的完整工作鏈條，實現(xiàn)治標(biāo)與治本的相互銜接、共同發(fā)力、同時推進，真正將全礦所有區(qū)隊打造成為一個個廉潔干凈、管理規(guī)范、干事創(chuàng)業(yè)的戰(zhàn)斗堡壘。

三、推廣應(yīng)用情況及主要成效

一是干部廉政意識更加突出。通過持續(xù)不斷地開展區(qū)隊 “微腐敗”治理工作，并加大“六項紀律”的宣傳教育，田莊煤礦區(qū)隊實現(xiàn)了透明管理、陽光運作，區(qū)隊管理人員的思想意識、廉潔意識、政治風(fēng)貌明顯轉(zhuǎn)變，將全身心投入于區(qū)隊安全生產(chǎn)上，喊出了“向我看齊、從我做起”的口號，爭創(chuàng)嚴于律己的廉政形象，在礦區(qū)內(nèi)形成了想事干事、干事發(fā)展的新風(fēng)正氣。

二是黨群干群關(guān)系更加和諧。田莊煤礦堅持用民主建設(shè)來揭示矛盾、處理問題、凝聚人心，通過組織調(diào)查問卷、加大區(qū)務(wù)公開力度、區(qū)隊反向評議科室、暢通反映問題渠道等一系列措施，廣大職工群眾能及時表達心聲呼聲的同時，也由衷的對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部產(chǎn)生了信任感、敬佩感。此外，通過梳理區(qū)隊管理制度，規(guī)范區(qū)隊管理行為，剔除了原來區(qū)隊自己制定的一些 “霸王條款”，改變了區(qū)隊生硬的管理模式，促進了黨群干群關(guān)系的明顯好轉(zhuǎn)。

三是生產(chǎn)經(jīng)營管理更加順暢。通過凈化區(qū)隊外部環(huán)境，規(guī)范科室管理行為，實現(xiàn)了科室與區(qū)隊之間、一礦三井之間的高度協(xié)同，礦井安全生產(chǎn)、經(jīng)營管理工作更加和諧順暢，2017年礦井各項經(jīng)濟指標(biāo)創(chuàng)出7年來最好水平，實現(xiàn)利潤1.1億元。全礦職工人均收入較上年增長20%，采掘一線職工人均收入較上年增長26%；截至2017年12月15日，礦井連續(xù)實現(xiàn)安全生產(chǎn)2080天。

四是礦井發(fā)展后勁更加強勁。區(qū)隊“微腐敗”治理不但密切了干群關(guān)系、理順了管理程序，而且催生了“感恩”和“創(chuàng)新”兩個效應(yīng)。在區(qū)隊領(lǐng)導(dǎo)言行一致、身體力行的領(lǐng)導(dǎo)方式的影響和帶動下，廣大職工群眾對企業(yè)感恩認同、忠誠企業(yè)、創(chuàng)新創(chuàng)造、甘于奉獻，并且由此產(chǎn)生了波及全礦的創(chuàng)新效應(yīng)。據(jù)統(tǒng)計，2017年田莊煤礦累計完成各類技術(shù)革新56項，申報發(fā)明專利2項，實用新型專利40項，完成一體化論證30余項，在省級及以上刊物發(fā)表論文300余篇，創(chuàng)新成果數(shù)量比建礦以來歷史總和還要多，為礦井注入了強勁的發(fā)展后勁，拓展了發(fā)展空間。