去產(chǎn)能背景下煤炭企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議問題研究

文/張曉權(quán) 曹婷婷

在去產(chǎn)能政策背景下，煤炭企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議大幅增長(zhǎng)，呈現(xiàn)爭(zhēng)議數(shù)量多、勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜、標(biāo)的金額大、法律適用難度大等特征。全球經(jīng)濟(jì)放緩、環(huán)保壓力加大、企業(yè)內(nèi)部管理失范則是造成煤炭企業(yè)本輪勞動(dòng)爭(zhēng)議復(fù)雜的原因。解決煤炭企業(yè)的勞動(dòng)爭(zhēng)議，必須堅(jiān)持公平公正的原則，盡量提高處理勞動(dòng)爭(zhēng)議的效率；同時(shí)，要以此為契機(jī)，提高企業(yè)內(nèi)部的勞動(dòng)人事管理水平。

一、煤炭企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議的特征

1.勞動(dòng)爭(zhēng)議數(shù)量多

煤炭是一個(gè)勞動(dòng)密集型行業(yè)，由于傳統(tǒng)模式的慣性，煤炭企業(yè)本身沉重的歷史包袱，即使經(jīng)過了20世紀(jì)末本世紀(jì)初一輪煤炭行業(yè)的大洗牌，煤炭企業(yè)依然存在著大量的普通工人。2003年至2013年前后十年左右，煤炭高額利潤(rùn)誘使煤炭行業(yè)快速甚至無序發(fā)展，使得原有普通工人未能轉(zhuǎn)型，相反還引致很多普通勞動(dòng)者進(jìn)入這一行業(yè)。因此，在去產(chǎn)能政策出臺(tái)后，再加上煤炭行業(yè)本身利潤(rùn)率的急劇下降，大量普通工人必然退出這一行業(yè)，由此帶來短期內(nèi)勞動(dòng)爭(zhēng)議大量增加。

2.勞動(dòng)關(guān)系復(fù)雜

由于從上世紀(jì)80年代至今，正是我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制逐步建立和完善的時(shí)期，勞動(dòng)人事制度改革也貫穿其中，因而導(dǎo)致煤炭企業(yè)本身用工關(guān)系復(fù)雜，用工稱謂也五花八門。有所謂20世紀(jì)80年代左右通過招工形式的全民工，也有所謂的農(nóng)民輪換工，臨時(shí)用工性質(zhì)的臨時(shí)工，還有返聘工，勞務(wù)派遣工、農(nóng)民留轉(zhuǎn)工。而且這些所謂的不同用工性質(zhì)還由于各種原因在轉(zhuǎn)換。這使得認(rèn)定雙方的勞動(dòng)關(guān)系時(shí)間、社保繳納基數(shù)和年限、解除勞動(dòng)合同時(shí)應(yīng)當(dāng)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等方面都很容易出現(xiàn)爭(zhēng)議。

3.標(biāo)的金額增大

由于可能涉及的用工時(shí)間延長(zhǎng)，國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者的保護(hù)力度在不斷增大，勞動(dòng)者的維權(quán)意識(shí)和法律意識(shí)也隨著中國(guó)法治化進(jìn)程的推進(jìn)而不斷增強(qiáng)，一旦出現(xiàn)勞動(dòng)爭(zhēng)議，都盡可能全面維護(hù)自己的權(quán)益，各項(xiàng)費(fèi)用都盡可能考慮在內(nèi)。同時(shí)，本輪勞動(dòng)爭(zhēng)議發(fā)生是在煤炭行業(yè)經(jīng)過一段高速發(fā)展之后發(fā)生的，而此前煤炭行業(yè)高速發(fā)展時(shí)，工人的工資都普遍較高，因此無論是經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金還是所謂的拖欠工資、加班費(fèi)所采用的計(jì)算基數(shù)都比較大，從而使涉及的標(biāo)的金額相對(duì)都比較大。

4.適用法律選擇難度加大

本輪煤炭企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議中，主要是在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金、社會(huì)保險(xiǎn)損失方面的爭(zhēng)議。而在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算方面，經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的金額標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)計(jì)算的年限，就可能涉及適用《勞動(dòng)法》《勞動(dòng)合同法》，勞動(dòng)和社會(huì)保障部門的行政規(guī)章，還有地方的《勞動(dòng)合同實(shí)施條例》。如農(nóng)民輪換工，就有1984年國(guó)務(wù)院《礦山企業(yè)實(shí)行農(nóng)民輪換工制度試行條例》，1991年勞動(dòng)部、國(guó)家計(jì)委、能源部《關(guān)于完善煤礦農(nóng)民輪換工制度若干政策性意見的通知》等行政法規(guī)和行政規(guī)章。在經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金的計(jì)算方面，《勞動(dòng)合同法》雖然規(guī)定了應(yīng)當(dāng)分段計(jì)算，但2008年前的用工性質(zhì)可能會(huì)導(dǎo)致計(jì)算的時(shí)間段出現(xiàn)差異。由于煤炭企業(yè)的開辦時(shí)間都相對(duì)較長(zhǎng)，特別是對(duì)于國(guó)有煤炭企業(yè)，其時(shí)間就更為悠久，所涉用工種類更多，所以在勞動(dòng)人事管理方面顯得更為復(fù)雜。

二、煤炭企業(yè)勞動(dòng)爭(zhēng)議產(chǎn)生的原因分析

去產(chǎn)能背景下的勞動(dòng)爭(zhēng)議呈現(xiàn)某種程度爆發(fā)式的增長(zhǎng)，是外部因素和企業(yè)內(nèi)部因素綜合作用的結(jié)果。

1.企業(yè)外部因素

企業(yè)外部因素主要是整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)和社會(huì)環(huán)境發(fā)生了重大變化，煤炭產(chǎn)業(yè)在整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的作用有所下降。

（1）全球經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放緩，中國(guó)經(jīng)濟(jì)受外部環(huán)境影響，增長(zhǎng)速度下降，導(dǎo)致對(duì)煤炭的需求下降。由于我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依賴投資和出口拉動(dòng)，消費(fèi)在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的作用一直未能得到充分展現(xiàn)。全球性的經(jīng)濟(jì)衰退一方面使得各國(guó)消費(fèi)需求下降，從中國(guó)進(jìn)口的商品數(shù)量會(huì)有所下降。另一方面，各國(guó)為了應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)下滑會(huì)一定程度上使貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，壓縮了從中國(guó)的商品進(jìn)口，從而使得我國(guó)經(jīng)濟(jì)下滑的壓力進(jìn)一步加大。而長(zhǎng)期以來，煤炭一直是我國(guó)的主要能源，經(jīng)濟(jì)整體增速的放緩，必然導(dǎo)致對(duì)煤炭的需求下降，以致對(duì)煤炭工人需求的下降。

（2）生態(tài)環(huán)境惡化，導(dǎo)致對(duì)高能耗、重污染行業(yè)治理力度加強(qiáng)，進(jìn)一步降低了煤炭的需求。近幾年，無論是全球還是國(guó)內(nèi)，生態(tài)環(huán)境惡化帶來的后果日益嚴(yán)重，已經(jīng)影響到國(guó)民的身體健康和國(guó)民經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。因此，去產(chǎn)能和環(huán)境治理的雙重?cái)D壓，導(dǎo)致煤炭行業(yè)的發(fā)展面臨極大的挑戰(zhàn)，沉積在煤炭行業(yè)的過剩勞動(dòng)力也必然需要釋放出來。

2.企業(yè)內(nèi)部因素

企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事制度的薄弱也是導(dǎo)致勞動(dòng)爭(zhēng)議爆發(fā)的重要原因。

（1）勞動(dòng)人事管理人員缺乏與時(shí)俱進(jìn)的思想理念。雖然企業(yè)勞動(dòng)人事制度的改革如火如荼，但企業(yè)相關(guān)管理人員更新比較滯后，導(dǎo)致大量的勞動(dòng)人事問題積壓下來。這些積壓下來的勞動(dòng)人事問題，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的時(shí)候會(huì)被掩蓋，一旦經(jīng)濟(jì)增速放緩，勞動(dòng)合同終止，這些掩蓋的問題就會(huì)集中爆發(fā)。

（2）缺乏依法管理的理念。很多國(guó)有企業(yè)為了規(guī)避所謂的用工風(fēng)險(xiǎn)，將不具有“臨時(shí)性、輔助性、替代性”的掘進(jìn)崗位工人采用勞務(wù)派遣形式，而且有的企業(yè)還對(duì)同一名工人，先后多次與多家勞務(wù)派遣公司簽訂勞務(wù)派遣協(xié)議。事實(shí)上，這樣的用工形式既不規(guī)范，也很難達(dá)到所謂規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的目的。相反，還會(huì)牽扯企業(yè)與勞務(wù)派遣公司的法律關(guān)系，使本來就復(fù)雜的勞務(wù)關(guān)系更加復(fù)雜，增大企業(yè)的管理成本，降低企業(yè)的管理效率。另外，企業(yè)員工離開本企業(yè)到其他單位工作，也缺乏依法辦理相關(guān)離職離崗手續(xù)的理念，采取先去工作，其他事情留后辦理的工作思路。

三、煤炭企業(yè)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議的對(duì)策建議

對(duì)目前出現(xiàn)的大量勞動(dòng)爭(zhēng)議，企業(yè)和社會(huì)都應(yīng)當(dāng)予以重視，既要維護(hù)好職工的合法權(quán)益，也要充分認(rèn)識(shí)到，目前煤炭企業(yè)與員工解除勞動(dòng)合同是去產(chǎn)能政策的需要，也是煤炭企業(yè)進(jìn)一步發(fā)展的需要，同時(shí)將一部分剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移出來，也有助于社會(huì)資源的重新優(yōu)化配置。

1.煤炭企業(yè)解決勞動(dòng)爭(zhēng)議需要堅(jiān)持公平公正的原則

大多數(shù)國(guó)有煤炭企業(yè)開采歷史比較長(zhǎng)，涉及的勞動(dòng)爭(zhēng)議人數(shù)多。在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，既要兼顧代內(nèi)公平，也要兼顧代際公平。兼顧代際公平，就是在解決勞動(dòng)爭(zhēng)議時(shí)，必須看到，煤礦企業(yè)的發(fā)展不是一代人創(chuàng)造的結(jié)果，既要維護(hù)好離職離崗員工的利益，也必須考慮到企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解除部分員工的勞動(dòng)合同是為了讓企業(yè)發(fā)展，而不能因?yàn)閯趧?dòng)爭(zhēng)議將企業(yè)破產(chǎn)清算，否則就失去了去產(chǎn)能政策的目的。同時(shí)，代際公平還應(yīng)當(dāng)尊重歷史，對(duì)歷史形成的不同的用工形式不宜完全按照現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)一刀切，應(yīng)當(dāng)尊重不同歷史時(shí)期的法律規(guī)定。在《勞動(dòng)合同法》中對(duì)此既有明確的規(guī)定，同時(shí)也符合我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)人事管理的時(shí)代變遷過程。代內(nèi)公平，就是要考慮到同工同酬，相同的用工形式，相同的工種，其獲得的報(bào)酬和應(yīng)給予的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金等應(yīng)當(dāng)大致相同，至少不應(yīng)相差太大。

2.提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的效率，提高勞動(dòng)爭(zhēng)議處理的權(quán)威性

對(duì)勞動(dòng)爭(zhēng)議，最好通過勞資雙方協(xié)商處理，協(xié)商調(diào)解不成的，則應(yīng)盡快通過法律程序解決。目前，我國(guó)勞動(dòng)爭(zhēng)議處理采取的是“一調(diào)一裁兩審制”，法定程序本身就比較復(fù)雜，時(shí)間相對(duì)較長(zhǎng)。勞動(dòng)爭(zhēng)議如果不能及時(shí)處理，很容易激化勞資雙方的矛盾，特別是使勞動(dòng)者的情緒產(chǎn)生很大影響，甚至有可能將矛盾轉(zhuǎn)移到仲裁員和法官個(gè)人身上，引發(fā)其他的社會(huì)沖突。

勞動(dòng)爭(zhēng)議處理要提高仲裁庭和仲裁員的專業(yè)性和權(quán)威性。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議的“一調(diào)”自由度比較大，更多還是需要借助于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)的 “裁”和人民法院的“審”。由于勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)是設(shè)置在人力資和社會(huì)保障部門下的，所以目前的勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁委員會(huì)還具有較強(qiáng)的行政化傾向，這一方面確實(shí)有助于勞動(dòng)和社會(huì)保障政策的執(zhí)行，但同時(shí)也帶來了獨(dú)立性相對(duì)不足的問題。而且，仲裁員的任職資格和法律素養(yǎng)總體上與法官相比，也還存在一定的差距，導(dǎo)致其專業(yè)性和權(quán)威性不足。由于我國(guó)現(xiàn)有勞動(dòng)爭(zhēng)議處理程序中，勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁并不像其他民事仲裁采用一裁終局的原則（即使有些是終局的，勞動(dòng)爭(zhēng)議的被申請(qǐng)人也可以向中級(jí)人民法院申請(qǐng)撤銷），而只是訴訟的前置程序，再加上勞動(dòng)爭(zhēng)議訴訟費(fèi)用低，所以勞動(dòng)爭(zhēng)議在仲裁后繼續(xù)訴訟的現(xiàn)象普遍存在。勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁和訴訟，在規(guī)則和程序上，在對(duì)證據(jù)的采信等方面，還存在一定程度的差異，導(dǎo)致法院的判決和勞動(dòng)爭(zhēng)議仲裁也可能存在不同，這固然有其合理的一面。但證據(jù)不能像法院一審二審之間實(shí)現(xiàn)無縫對(duì)接，會(huì)在一定程度上帶來司法資源的浪費(fèi)，也可能進(jìn)一步加劇勞動(dòng)爭(zhēng)議的矛盾，甚至使當(dāng)事人產(chǎn)生對(duì)司法公正性的懷疑。

3.提高企業(yè)內(nèi)部勞動(dòng)人事管理水平

要樹立依法管理的思想觀念，用工要按照《勞動(dòng)合同法》《社會(huì)保險(xiǎn)法》等勞動(dòng)法律法規(guī)的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)與勞動(dòng)者簽訂用工合同，明確其工作職責(zé)，明確雙方終止和解除勞動(dòng)合同的條件；按時(shí)足額支付工資、辦理社會(huì)保險(xiǎn)。梳理原有勞動(dòng)合同和用工形式，對(duì)欠缺勞動(dòng)合同的要及時(shí)補(bǔ)正，對(duì)未辦理社會(huì)保險(xiǎn)的應(yīng)當(dāng)及時(shí)補(bǔ)繳，對(duì)存在的多種用工形式要根據(jù) 《勞動(dòng)合同法》重新訂立勞動(dòng)合同，對(duì)不符合《勞務(wù)派遣暫行規(guī)定》的勞務(wù)派遣工要改變用工形式。要加強(qiáng)對(duì)公司的考勤管理，特別是加班加點(diǎn)的工作考勤。要嚴(yán)格員工工資等財(cái)務(wù)報(bào)表的管理，妥善管理員工相關(guān)資質(zhì)證書、特別是特殊工種人員相關(guān)檔案的管理，避免在爭(zhēng)議發(fā)生時(shí)不能提供相關(guān)證據(jù)而承擔(dān)敗訴的責(zé)任。

本輪煤炭企業(yè)去產(chǎn)能背景下的勞動(dòng)爭(zhēng)議，雖然在短期內(nèi)確實(shí)給企業(yè)管理帶來了一定的工作壓力，但如果能抓住契機(jī)，將暴露出來的過去勞動(dòng)人事管理過程中的問題處理好，則無疑會(huì)促進(jìn)煤炭企業(yè)管理水平和管理效率的提高，使勞動(dòng)爭(zhēng)議具有了某種程度的積極意義。