新形勢(shì)下國(guó)有煤炭企業(yè)信訪穩(wěn)定工作的思考探索

文/趙連永

（作者系山東能源棗礦集團(tuán)柴里煤礦黨委書(shū)記）

國(guó)有煤炭企業(yè)作為我國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的重要組成部分，由于歷史的原因，目前還背負(fù)著很多重要的社會(huì)職能，隨著國(guó)家實(shí)施“三去一降一補(bǔ)”供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革力度不斷加大，國(guó)有煤炭企業(yè)體制改革不斷推進(jìn)，逐步顯現(xiàn)出舊問(wèn)題沒(méi)有根除又涌現(xiàn)出新的矛盾和問(wèn)題，在一定程度上影響了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員的精力，干擾了“以經(jīng)濟(jì)效益為最大化”的企業(yè)經(jīng)營(yíng)目的。如何使國(guó)有煤炭企業(yè)穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)和快速發(fā)展，是現(xiàn)階段每個(gè)煤炭企業(yè)管理者，特別是黨務(wù)工作者，不容回避且必須要認(rèn)真思考的問(wèn)題。

一、國(guó)有煤炭企業(yè)信訪工作現(xiàn)狀

在國(guó)家實(shí)施 “三去一降一補(bǔ)”的大背景下，國(guó)有煤炭企業(yè)深化內(nèi)部改革、轉(zhuǎn)型升級(jí)過(guò)程中，職工分流、工資待遇、勞資關(guān)系、社會(huì)職能移交等方面的矛盾糾紛增多，信訪工作呈現(xiàn)出多樣化、復(fù)雜化，這些問(wèn)題如果處置不當(dāng)、不及時(shí)，容易引發(fā)群體上訪事件。從信訪事項(xiàng)上看，范圍涵蓋工資待遇、勞動(dòng)糾紛、社會(huì)保險(xiǎn)、工傷待遇、勞動(dòng)合同及待遇糾紛、物業(yè)后勤、職工工資、債務(wù)糾紛、困難救助、轉(zhuǎn)崗分流、工作調(diào)動(dòng)、傷病處理和家庭殘疾人照顧等各個(gè)方面。從信訪人員上看，來(lái)訪的有在職職工、退休職工、工傷職工、職工家屬、外部民工、辭退職工以及職工親屬等各類人員，來(lái)訪問(wèn)題和人員呈現(xiàn)多元化、復(fù)雜化、涵蓋面廣的趨勢(shì)。從信訪渠道來(lái)看，微博、微信群、社交網(wǎng)站等自媒體平臺(tái)迅速發(fā)展，反映問(wèn)題的渠道更加快捷暢通，非理性言論極易在網(wǎng)上聚焦放大，易誘發(fā)網(wǎng)上群體性事件。

二、國(guó)有煤炭企業(yè)信訪問(wèn)題原因分析

產(chǎn)生信訪問(wèn)題的原因是多方面的，既有主觀原因，又有客觀原因；既有社會(huì)原因，又有工作原因；既有管理方面的問(wèn)題，又有職工群眾自身的問(wèn)題。綜合分析主要有以下幾個(gè)方面：

一是有些是歷史原因造成的問(wèn)題，現(xiàn)在沒(méi)有政策依據(jù)予以解決，根本無(wú)法滿足職工群眾的利益訴求。二是信訪穩(wěn)定責(zé)任落實(shí)還有不到位的地方，有些部門(mén)或個(gè)人怕?lián)?zé)任，部門(mén)之間推諉扯皮，搞“踢皮球”，最后把問(wèn)題擴(kuò)大了，解決問(wèn)題的難度也大了。三是一些群眾在反映問(wèn)題時(shí)，要求的合理性與行為的違法性交織在一起，加大了解決難度。四是有些部門(mén)同志開(kāi)展群眾工作方法簡(jiǎn)單、態(tài)度不好、作風(fēng)不實(shí)，造成干群關(guān)系不和諧。五是有些職工群眾信“上”不信“下”，認(rèn)為只要上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)話就能解決問(wèn)題；信“多”不信“少”，認(rèn)為人多勢(shì)眾，法不責(zé)眾，參與信訪的人越多問(wèn)題解決得就越快；信“鬧”不信“理”，認(rèn)為“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”，到礦上找一找、鬧一鬧就能得到好處；信“訪”不信“法”，即使是典型的涉法問(wèn)題，也要通過(guò)上訪甚至纏訪鬧訪反映訴求。六是有的職工群眾對(duì)上級(jí)一些政策不理解；有的職工家屬攀比心理較強(qiáng)，甚至不當(dāng)攀比，心理失衡嚴(yán)重；還有個(gè)別人員屬無(wú)理上訪，心理偏執(zhí)，總認(rèn)為是企業(yè)不積極給予解決，引發(fā)上訪。七是有些上訪人員受利益驅(qū)使，認(rèn)為企業(yè)沒(méi)有辦法和措施處理自己，利用纏訪鬧訪等各種手段制造影響，借此滿足自身其他無(wú)理要求；個(gè)別上訪老戶和特殊群體人員在特殊敏感時(shí)期，到敏感地區(qū)制造影響，借此施加壓力，滿足自身利益。八是部分基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用發(fā)揮不充分，凝聚力不強(qiáng)，對(duì)職工群眾的思想狀況了解不及時(shí)，一些思想上的隱患問(wèn)題不能及時(shí)消滅在萌芽狀態(tài)。

三、國(guó)有煤炭企業(yè)矛盾調(diào)處對(duì)策

新形勢(shì)下，如何進(jìn)一步做好信訪工作？習(xí)近平總書(shū)記明確指出，注重源頭預(yù)防，夯實(shí)基層基礎(chǔ)，加強(qiáng)法治建設(shè)，健全化解機(jī)制，不斷增強(qiáng)工作的前瞻性、系統(tǒng)性、針對(duì)性；要求“信訪”千方百計(jì)為群眾排憂解難。為此，山東能源棗礦集團(tuán)柴里煤礦全面落實(shí) “一人一策、一事一策、一案一策”的化解穩(wěn)控措施，突出責(zé)任落實(shí)，強(qiáng)化事項(xiàng)解決，積極開(kāi)展重點(diǎn)信訪案件集中化解活動(dòng)，持續(xù)鞏固和諧穩(wěn)定的局面。

1.注重矛盾問(wèn)題的排查

突出矛盾排查超前化、矛盾升級(jí)預(yù)防化、突發(fā)事件可控化，筑牢矛盾調(diào)處防控的第一道防線。

一是構(gòu)建管控矩陣。柴里煤礦自上而下成立矛盾調(diào)處工作領(lǐng)導(dǎo)小組，建立班組、區(qū)隊(duì)車間、專業(yè)、礦班子決策、管控網(wǎng)絡(luò)“四級(jí)一網(wǎng)”組織機(jī)構(gòu)，對(duì)應(yīng)設(shè)置班組調(diào)解員、區(qū)隊(duì)車間調(diào)解室、專業(yè)調(diào)解站、礦職工矛盾調(diào)處中心“一員、一室、一站、一中心”工作機(jī)構(gòu)，按照信息收集、監(jiān)察督辦、過(guò)程處置、善后推進(jìn)的原則，抓好各類矛盾問(wèn)題的預(yù)防和控制，健全“有職就有責(zé)、任職需負(fù)責(zé)、失職必問(wèn)責(zé)”的責(zé)任考核體系。

二是拓寬信息渠道。建立網(wǎng)絡(luò)化和模塊化的矛盾調(diào)處“大數(shù)據(jù)平臺(tái)”，構(gòu)建微信、QQ、電子郵箱等網(wǎng)端；拓展對(duì)話會(huì)、面對(duì)面溝通會(huì)、掛點(diǎn)包保進(jìn)基層等溝通渠道；設(shè)立職工群眾接待室、心理疏導(dǎo)減壓室，通過(guò)礦長(zhǎng)信箱、直通電話“兩個(gè)溝通平臺(tái)”，加強(qiáng)對(duì)職工利益訴求行為的掌握、引導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)辦結(jié)職工群眾合理訴求。

三是暢通綠色通道。架設(shè)社區(qū)、治安、信訪三大通道，建立治安聯(lián)防制度，完善24小時(shí)治安巡查和快速反應(yīng)機(jī)制，開(kāi)通治安保障服務(wù)熱線，建設(shè)社區(qū)民情接待站、職工文化娛樂(lè)室。發(fā)揮職工代表專項(xiàng)巡視、信訪服務(wù)大廳作用，做好職工群眾反映的生活保障、居住環(huán)境、疑點(diǎn)難題等訴求的解疑釋惑、協(xié)商解決和督辦落實(shí)。完善廠務(wù)公開(kāi)、民主管理“六公開(kāi)六公示”機(jī)制，常態(tài)化制度化地公開(kāi)黨政務(wù)信息，公開(kāi)職工利益訴求和落實(shí)情況。

2.注重信訪信息的預(yù)警

突出事前預(yù)警、過(guò)程預(yù)控、結(jié)果預(yù)測(cè)，確保矛盾問(wèn)題及信息的分析研判更加精準(zhǔn)、高效、規(guī)范。

一是堅(jiān)持動(dòng)態(tài)預(yù)報(bào)。建立“日匯報(bào)、周回復(fù)、月總結(jié)”信息排查制度，通過(guò)各級(jí)組織及協(xié)同站點(diǎn)，抓好網(wǎng)絡(luò)動(dòng)態(tài)、思想動(dòng)態(tài)、輿情動(dòng)態(tài)的信息檢索、監(jiān)控收集、梳理預(yù)報(bào)、對(duì)應(yīng)處置。

二是實(shí)施分級(jí)預(yù)警。建立藍(lán)色初級(jí)狀態(tài)、黃色升級(jí)狀態(tài)和紅色應(yīng)急狀態(tài)“三色預(yù)警”體系，明確觸發(fā)節(jié)點(diǎn)，界定顏色屬性，加強(qiáng)責(zé)權(quán)監(jiān)督，做到初級(jí)狀態(tài)內(nèi)部調(diào)處，升級(jí)狀態(tài)屬地調(diào)處，緊急狀態(tài)聯(lián)動(dòng)調(diào)處，解決責(zé)權(quán)不清、對(duì)接不準(zhǔn)、處置不力的工作難題。

三是強(qiáng)化思想預(yù)控。柴里煤礦舉辦感恩教育分享會(huì)、素質(zhì)提升大課堂、礦山好家風(fēng)等活動(dòng)，加強(qiáng)形勢(shì)任務(wù)教育和思想隱患排查。開(kāi)展解放思想座談?dòng)懻摗嘟M長(zhǎng)溝通交流會(huì)以及典范人物、“柴里好人”宣傳選樹(shù)活動(dòng)，做好對(duì)職工的心理疏導(dǎo)、意識(shí)提升和思想引領(lǐng)。啟動(dòng)實(shí)施矛盾排查和預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制，跟進(jìn)摸排，超前防控、解讀政策，避免矛盾進(jìn)一步激化。

3.注重部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)

注重部門(mén)聯(lián)動(dòng)、多方介入，發(fā)揮權(quán)責(zé)單位及相關(guān)部門(mén)的職能作用和工作優(yōu)勢(shì)，確保工作高效推進(jìn)。

一是加強(qiáng)層級(jí)管控。柴里煤礦層層建立接待接訪制度和重大事項(xiàng)層級(jí)匯報(bào)制度，完善檔案數(shù)據(jù)庫(kù)，通過(guò)各級(jí)職工代表大會(huì)、工會(huì)主席對(duì)話會(huì)、愛(ài)心救濟(jì)救助、義工結(jié)對(duì)幫扶、黨團(tuán)員義務(wù)奉獻(xiàn)等渠道，對(duì)各類矛盾問(wèn)題進(jìn)行逐一排查、逐條分析、逐項(xiàng)閉合。

二是發(fā)揮聯(lián)動(dòng)效應(yīng)。建立責(zé)任單位、職能部門(mén)、群團(tuán)組織“三級(jí)聯(lián)動(dòng)聯(lián)防”體系，完善工作協(xié)調(diào)制度、專題會(huì)議制度、重大事項(xiàng)跟蹤督辦制度。定期組織黨群各部門(mén)、各總支工會(huì)開(kāi)展有針對(duì)性的大排查、大走訪、大調(diào)研活動(dòng)，分析形勢(shì)、完善措施、聯(lián)動(dòng)協(xié)同、有效處置。

三是實(shí)行定向介入。堅(jiān)持專業(yè)對(duì)口、組織介入、群防群治的原則，對(duì)于個(gè)別對(duì)象、個(gè)性事件、特殊情況，通過(guò)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)、法律事務(wù)中心和各級(jí)群團(tuán)組織，進(jìn)行幫教介入、調(diào)解介入、司法介入。對(duì)于特殊矛盾、個(gè)性矛盾，經(jīng)多方調(diào)解無(wú)效，涉及法律訴訟的，及時(shí)給予法律援助，用法律手段維護(hù)企業(yè)、個(gè)人合法利益不受侵害。

4.注重有效對(duì)接的處置

突出多策并施、特事特辦、從嚴(yán)從細(xì)、依法依規(guī)，對(duì)多次調(diào)解無(wú)果、疏導(dǎo)無(wú)效、矛盾升級(jí)的個(gè)例事件、突發(fā)事件等問(wèn)題進(jìn)行“直通式”對(duì)接處置。

一是推行責(zé)權(quán)包保。柴里煤礦建立責(zé)權(quán)單位“屬地管理制度”、干部“掛點(diǎn)包?！敝贫?，成立由當(dāng)事單位總支書(shū)記、總支（專業(yè)）負(fù)責(zé)人以及掛點(diǎn)包保部門(mén)組成的處置工作組，對(duì)各單位出現(xiàn)的個(gè)性矛盾、突發(fā)事件等進(jìn)行跟蹤協(xié)調(diào)、包保處置，確保一般性矛盾快速調(diào)處，突出性矛盾跟蹤調(diào)處，重復(fù)性矛盾重點(diǎn)調(diào)處。

二是規(guī)范應(yīng)急處置。柴里煤礦健全應(yīng)急處置預(yù)案，成立應(yīng)急處置調(diào)度指揮中心和應(yīng)急管理辦公室，開(kāi)通應(yīng)急處置聯(lián)絡(luò)專線，加大應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)定期學(xué)習(xí)培訓(xùn)和模擬演練，規(guī)范處置流程、提高應(yīng)急處置能力。

三是注重維權(quán)援助。對(duì)于勞動(dòng)爭(zhēng)議、調(diào)處過(guò)程及結(jié)果不認(rèn)可、不一致，需要?jiǎng)趧?dòng)仲裁的，積極給予協(xié)助指導(dǎo)、協(xié)調(diào)督促；對(duì)結(jié)案后可能出現(xiàn)反復(fù)的案件，進(jìn)行一對(duì)一疏導(dǎo)，消除矛盾隔閡，防止出現(xiàn)新的紛爭(zhēng)；對(duì)困難職工、各級(jí)勞模以及因依法履行職責(zé)導(dǎo)致個(gè)人合法權(quán)益受到侵害的干部，通過(guò)法律咨詢、代書(shū)、非訴訟調(diào)解、仲裁訴訟代理、法律大講堂等手段，為其提供法律援助服務(wù)。針對(duì)部分轉(zhuǎn)調(diào)項(xiàng)目職工因工資分配、勞動(dòng)強(qiáng)度以及管理不適應(yīng)等到礦上訪的問(wèn)題，啟動(dòng)“對(duì)接處置”機(jī)制，做好疏導(dǎo)化解、教育引導(dǎo)和依規(guī)處置，有效避免事態(tài)升級(jí)。

5.注重辦事效率的提升

把握矛盾點(diǎn)、突破關(guān)鍵點(diǎn)，抓好流程、管控、監(jiān)督、閉合、推廣的集成運(yùn)作。

一是執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)。柴里煤礦參照“時(shí)間管理”要求，對(duì)重點(diǎn)矛盾調(diào)處任務(wù)量化責(zé)任、細(xì)化標(biāo)準(zhǔn)、限期辦結(jié)；建立跟蹤事項(xiàng)目標(biāo)量化考核臺(tái)賬，完善監(jiān)控、受理、調(diào)查、審批等環(huán)節(jié)，做到辦事流轉(zhuǎn)有記錄、事后有通報(bào)、結(jié)果有公示，實(shí)現(xiàn)閉合式管理。

二是嚴(yán)格結(jié)果運(yùn)用。建立化解調(diào)處責(zé)任追究制度，與機(jī)關(guān)科室責(zé)任目標(biāo)績(jī)效考核、“干部負(fù)面清單”、管理（專技）人員測(cè)評(píng)等考核機(jī)制相結(jié)合，加大對(duì)工作失職、推諉扯皮、不作為、亂作為、應(yīng)付湊乎等問(wèn)題的責(zé)任追究，倒逼履職盡責(zé)。對(duì)無(wú)事生非、無(wú)理取鬧、造謠傳謠、惡意制造矛盾的個(gè)人或單位，依法依規(guī)嚴(yán)肅追究責(zé)任。

三是善于總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。認(rèn)真總結(jié)化解調(diào)處的不同矛盾類型、不同矛盾特點(diǎn)的經(jīng)驗(yàn)和不足，提煉典型做法，編制案例手冊(cè)、印發(fā)教育讀本，形成借鑒材料，通過(guò)學(xué)習(xí)體會(huì)、專題片、微電影、大講堂等載體，加大教育培訓(xùn)、宣傳推廣，實(shí)現(xiàn)有據(jù)可查、有法可依、有例可鑒。通過(guò)職工代表大會(huì)、對(duì)話會(huì)為員工解決實(shí)際問(wèn)題，運(yùn)用各種有效載體，及時(shí)傳遞解決職工利益訴求，保障社會(huì)效益和價(jià)值貢獻(xiàn)率不斷提升。

總之，做好信訪穩(wěn)定工作，維護(hù)企業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定，是煤炭企業(yè)肩負(fù)的政治責(zé)任和神圣使命。只有正確分析把握改革發(fā)展過(guò)程中信訪穩(wěn)定工作中的關(guān)鍵問(wèn)題，加大企業(yè)發(fā)展與職工之間矛盾調(diào)解處理工作力度，及時(shí)把不穩(wěn)定苗頭遏制在萌芽之中，就一定能夠確保企業(yè)和諧穩(wěn)定大局，推動(dòng)企業(yè)和諧穩(wěn)定健康發(fā)展。