資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展對策研究

代旭

摘 要：在當(dāng)今日益激烈的競爭環(huán)境下，資源是各國和各地區(qū)競爭的主要的源頭。我國有許多以資源開發(fā)為主發(fā)展起來的資源型城市。資源型城市的出現(xiàn)是為了恢復(fù)我國的建國初期的國民經(jīng)濟發(fā)展，歷史上，資源型城市確實為我國的經(jīng)濟發(fā)展帶來了希望，使得國民經(jīng)濟向前發(fā)展。經(jīng)過近半個世紀(jì)的開發(fā)建設(shè)，其中部分城市的資源已近枯竭，由于資源的不可再生，資源開采后帶來的一系列的嚴(yán)重問題會使資源型城市面臨發(fā)展滯后的狀況。

關(guān)鍵詞：資源枯竭型城市；可持續(xù)發(fā)展；產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

1 資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵分析

1.1 資源枯竭型城市的定位

資源是一個國家或地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、社會進步的根本保障。資源按其分類標(biāo)準(zhǔn)的不同又分為可再生資源和不可再生資源?？稍偕Y源包括太陽輻射資源、風(fēng)資源、水資源、地?zé)豳Y源等等。不可再生資源主要包括煤礦、天然氣、核燃料、石油、化石燃料等。在本文中，主要研究的是以不可再生資源為依托的資源枯竭型城市的可持續(xù)發(fā)展分析。

資源型城市是在建國后出現(xiàn)的，那個時候的政府為了恢復(fù)因為連年戰(zhàn)爭而導(dǎo)致的經(jīng)濟衰退和國防建設(shè)崩潰的現(xiàn)狀，利用區(qū)域內(nèi)資源的比較優(yōu)勢，用指令手段快速的聚集大量的勞動力，并讓勞動力投入到資源的開采過程中，是伴隨著資源大規(guī)模開采而發(fā)展起來的城市。資源型城市為國家經(jīng)濟發(fā)展作出貢獻的這段時間內(nèi)，促進了我國城市化的發(fā)展，充分發(fā)揮了區(qū)域增長極的作用，帶動了區(qū)域經(jīng)濟快速發(fā)展。

1.2 資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展分析

可持續(xù)發(fā)展的本質(zhì)含義是：可持續(xù)發(fā)展是一種人類發(fā)展的理想模式，它既要求經(jīng)濟系統(tǒng)、社會系統(tǒng)和自然生態(tài)系統(tǒng)之間和諧發(fā)展，有要求在滿足人類需求的資源占有和財產(chǎn)分配上，把眼前利益和長遠(yuǎn)利益以及局部利益和全局利益統(tǒng)一起來。

經(jīng)濟發(fā)展的不可持續(xù)發(fā)展是資源枯竭型城市現(xiàn)階段面臨的最大問題。資源的有限性和不可再生性制約了資源型城市的發(fā)展，這樣使得資源型城市不能長期依賴于資源來保持經(jīng)濟的發(fā)展。資源型城市必須在資源枯竭之前就開始準(zhǔn)備資源型城市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化，培育新的經(jīng)濟增長點，發(fā)展新的產(chǎn)業(yè)來代替原有的衰退產(chǎn)業(yè)。如果原有主導(dǎo)資源產(chǎn)業(yè)進入衰退階段，這些新產(chǎn)業(yè)就能代替原來的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)成為資源型城市的新主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。

2 資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展過程中存在的問題

2.1 主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)衰退，產(chǎn)業(yè)銜接出現(xiàn)問題

資源型城市的發(fā)展是建立在資源開發(fā)利用基礎(chǔ)之上的。資源型城市的發(fā)展就是最大限度的利用城市內(nèi)的資源，但是資源本身就是不可再生的，資源使用一定量，資源存儲量就會減少一定量。這種情況下，資源型城市會重點發(fā)展對自身有比較優(yōu)勢的資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)。資源導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)會隨著時間的推移可能面臨原材料的供應(yīng)不足現(xiàn)象，進而影響資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，隨之也會影響政府的稅收收入。資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)的衰退必然需要其他產(chǎn)業(yè)的銜接，但是資源型城市在沒有真實面對這種狀況下，是不會放棄資源導(dǎo)向型產(chǎn)業(yè)所帶來的高速利潤。

2.2 失業(yè)及貧困人口較多，社會不穩(wěn)定因素激增

在前文中已經(jīng)提出，資源型城市的出現(xiàn)的原因。新中國剛成立的時候，政府為了恢復(fù)國民經(jīng)濟，大力支持資源的開采并且鼓勵城市居民從事資源開采類的工作。但是，資源主導(dǎo)型產(chǎn)業(yè)的衰退是不可避免的，資源型產(chǎn)業(yè)的衰退會導(dǎo)致一些經(jīng)營主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的企業(yè)面臨倒閉和破產(chǎn)的情況。這樣的狀況下，一些從城市建立之初就在資源型企業(yè)從事簡單體力勞動的員工就會面臨失業(yè)的可能。資源型城市從建立到現(xiàn)在的發(fā)展，一些從事簡單體力勞動的員工也已經(jīng)成家生子，他們變成了小家庭里面的主要勞動力，承擔(dān)著家庭的生活負(fù)擔(dān)，這些員工的失業(yè)就會使家庭失去生活來源。如果，政府不出臺相關(guān)政策來解決各項問題，可能會使失業(yè)員工憤怒不平，增加一些社會不穩(wěn)定因素。

3 資源枯竭型城市可持續(xù)發(fā)展的對策分析

3.1 成立專門的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，協(xié)調(diào)枯竭產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型

從世界其他資源型城市的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成功的案例中，我們可以得出，政府可以通過立法確立具有法律效力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)。因為有了統(tǒng)一的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，所以政策的下達都有法律的保障。資源型城市一旦開始進行轉(zhuǎn)型，可能會使來中央各部門之間，地方各級政府之間，中央和地方政府之間的利益沖突不斷，這樣的情況下，領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)的創(chuàng)立有助于調(diào)和各方矛盾。因為具有法律效力的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，具有權(quán)利的同時還得承擔(dān)義務(wù)。領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)成員可以加入一些其他領(lǐng)域的專家，這樣能夠在學(xué)習(xí)其他資源枯竭型城市的轉(zhuǎn)型經(jīng)驗的同時，又能聯(lián)系本地區(qū)的具體實際，提出確切可行的轉(zhuǎn)型方案戰(zhàn)略方法?？偨Y(jié)這些城市的成功成長經(jīng)驗，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和加快環(huán)境治理的同時地方領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注和措施的得當(dāng)，使得可持續(xù)發(fā)展政策能夠越來越好的貫徹和實施。

3.2 國家應(yīng)給予必要的政策支持

資源型城市自出現(xiàn)之日起就為我國的經(jīng)濟發(fā)展做出了巨大貢獻，但是資源型城市的自我調(diào)節(jié)能力有限，針對資源型城市的這種狀況，國家應(yīng)該制訂相關(guān)的法規(guī)政策，指導(dǎo)和促進資源型城市特別是資源枯竭型城市的發(fā)展。國家可以設(shè)立專門為以資源為主導(dǎo)的企業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的專項使用資金，使資源型企業(yè)方便變革，轉(zhuǎn)型為高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。國家一方面可以利用積極的宏觀調(diào)控手段促進資源枯竭型城市的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，另一方面國家還可以引導(dǎo)一些其他產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)的企業(yè)向資源枯竭型城市進行轉(zhuǎn)移，最起碼成本較其他城市相比比較低。

3.3 完善我國資源法制建設(shè)

全國人民代表大會是國家的立法機關(guān)，有權(quán)利制定國家的基本法。在我國，資源型城市根據(jù)其自身的地理位置、發(fā)展?fàn)顩r和資源存儲量制定的發(fā)展戰(zhàn)略是各具特色的。在此基礎(chǔ)下，雖然國家制定統(tǒng)一的基本大法，但是各個資源型可以根據(jù)自身的發(fā)展，在不違背國家大法的基礎(chǔ)上，制定符合自身發(fā)展的法律法規(guī)。資源型城市的行政法律法規(guī)和國家的資源基本大法相得益彰。從各個發(fā)展較好的資源枯竭型城市的發(fā)展史來看，資源型城市在本區(qū)域因為資源而發(fā)展成熟后，不僅僅會制定轉(zhuǎn)型的發(fā)展戰(zhàn)略還會制定具有特色性的本區(qū)域內(nèi)部的資源行政法規(guī)。

參考文獻

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