“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的網(wǎng)約車政府監(jiān)管研究

劉鉞

摘 要：互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)出租車行業(yè)的結(jié)合，產(chǎn)生了一種新的出行方式——網(wǎng)約車。網(wǎng)約車經(jīng)歷了非法到合法的考驗(yàn)，體現(xiàn)出其順應(yīng)時(shí)代發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，在民眾的日常出行中發(fā)揮出越來越重要的作用。網(wǎng)約車在推動(dòng)民眾出行方式變革的同時(shí)，也暴露出了如社會(huì)問題、法律沖突和監(jiān)管難題等諸多問題。這些問題的根源在于規(guī)則的制定總是在新事物出現(xiàn)及發(fā)展之后，政府的監(jiān)管力度又取決于網(wǎng)約車方面法律法規(guī)的完善程度。文章以“互聯(lián)網(wǎng)+”環(huán)境下的網(wǎng)約車的發(fā)展現(xiàn)狀為出發(fā)點(diǎn)，在對(duì)當(dāng)前政府監(jiān)管所存在問題的理論分析基礎(chǔ)上得出政府監(jiān)管的對(duì)策建議。以期完善政府對(duì)專車市場(chǎng)的監(jiān)管體系，提高政府的監(jiān)管針對(duì)性，提升監(jiān)管效率，促進(jìn)網(wǎng)約車行業(yè)的規(guī)范化發(fā)展。

關(guān)鍵詞：互聯(lián)網(wǎng)+；網(wǎng)約車；政府監(jiān)管

1 概述

網(wǎng)約車從出現(xiàn)就一直備受社會(huì)關(guān)注，準(zhǔn)確的說網(wǎng)約車是公共出行中搭上了互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的便車，以共享經(jīng)濟(jì)為運(yùn)營(yíng)理念，“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)行業(yè)”為契機(jī)創(chuàng)造出的一種便捷的出行方式。在豐富老百姓出行選擇的同時(shí)，盤活了社會(huì)中的沉淀資源，充分發(fā)揮了現(xiàn)有車輛資源解決交通高峰期市民出行困難的作用。既能在不增加社會(huì)成本的基礎(chǔ)上解決現(xiàn)實(shí)問題，又創(chuàng)造出相當(dāng)數(shù)量的就業(yè)機(jī)會(huì)，由此而成為了市場(chǎng)追捧的商業(yè)產(chǎn)品。

隨著網(wǎng)約車的流行，安全問題、監(jiān)管問題、合法性問題等憂慮也相繼產(chǎn)生，政府也做了一些嘗試。2016年7月27日，醞釀已久的網(wǎng)約車新規(guī)——《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營(yíng)服務(wù)管理暫行辦法》（以下簡(jiǎn)稱“網(wǎng)約車新規(guī)”）正式發(fā)布，在該規(guī)定中明確允許私家車在符合特定條件的情況下，介入互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)平臺(tái)從事網(wǎng)約車運(yùn)營(yíng)。

自新規(guī)出臺(tái)來，各界對(duì)其的評(píng)價(jià)褒貶不一。不可否認(rèn)的是，網(wǎng)約車新規(guī)是對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管作出的一次重大的嘗試，其給予了網(wǎng)約車合法的地位，在一定程度滿足了消費(fèi)者的需求。但是“網(wǎng)約車新規(guī)”也存在比較明顯的幾點(diǎn)問題。首先，“網(wǎng)約車新規(guī)”僅是一個(gè)不完整的指導(dǎo)性規(guī)范，它沒有跳出我國(guó)固有的傳統(tǒng)出租車的監(jiān)管制度，仍未形成一個(gè)完整獨(dú)立的網(wǎng)約車監(jiān)管體系；其次，“網(wǎng)約車新規(guī)”在執(zhí)行上存在一定困難。此時(shí)對(duì)網(wǎng)約車監(jiān)管問題的探討，還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠成熟。

2 “互聯(lián)網(wǎng)+”與共享經(jīng)濟(jì)

“互聯(lián)網(wǎng)+”是指“互聯(lián)網(wǎng)+各個(gè)傳統(tǒng)行業(yè)”，但并不意味著是單純的二者相加。而是基于網(wǎng)絡(luò)信息通信技術(shù)以及網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，使得傳統(tǒng)行業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)實(shí)現(xiàn)高度相融，創(chuàng)造新的發(fā)展業(yè)態(tài)[1]。它代表一種新的社會(huì)業(yè)態(tài)，即全面利用互聯(lián)網(wǎng)優(yōu)化配置社會(huì)資源的特點(diǎn)，將其創(chuàng)新成果與社會(huì)等領(lǐng)域相融，提升整個(gè)社會(huì)的創(chuàng)新力和生產(chǎn)力，形成更大范圍的以互聯(lián)網(wǎng)為基礎(chǔ)設(shè)施和實(shí)現(xiàn)工具的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)[2]。楊超認(rèn)為網(wǎng)約車通俗講就是老百姓所言的“專車”，是指“互聯(lián)網(wǎng)+傳統(tǒng)交通運(yùn)輸行業(yè)”所產(chǎn)生的一種新興的出行模式。在國(guó)內(nèi)經(jīng)營(yíng)網(wǎng)約車行業(yè)的主要是“滴滴出行”“神州專車”等平臺(tái)商，國(guó)外的平臺(tái)商以美國(guó)“Uber”為代表。這些平臺(tái)商雖然業(yè)務(wù)和市場(chǎng)的側(cè)重點(diǎn)不同，但其本質(zhì)都是以移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托的第三方平臺(tái)公司，并不直接擁有汽車與駕駛員，而是招募車輛與駕駛員在其平臺(tái)注冊(cè)，提供給注冊(cè)用戶出行用車服務(wù)。

網(wǎng)約車本質(zhì)上也是一種共享經(jīng)濟(jì)[3]，其理念是建立在“協(xié)同消費(fèi)”的基礎(chǔ)之上，提倡消費(fèi)過程中的“租”而非“買”的商業(yè)行為模式。即是對(duì)“所有權(quán)”與“使用權(quán)”的剝離，在產(chǎn)權(quán)明晰的前提下，借助移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的高效溝通優(yōu)勢(shì)共享商品的使用權(quán)，降低個(gè)體的消費(fèi)成本，提高閑置資源的利用率，實(shí)現(xiàn)社會(huì)全體福利的提升與經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

也正是由于這種特殊的消費(fèi)模式，使得政府的監(jiān)管職責(zé)與范圍不明，也導(dǎo)致了一些地方網(wǎng)約車服務(wù)業(yè)亂象叢生的局面。

3 網(wǎng)約車發(fā)展面臨的困境

3.1 駕駛安全問題

依據(jù)《中華人民共和國(guó)道路交通法實(shí)施條例》第62條第3項(xiàng)的規(guī)定：駕駛機(jī)動(dòng)車不得撥打接聽手持電話、觀看電視等妨礙安全駕駛的行為?，F(xiàn)在網(wǎng)約車是通過手機(jī)這種智能電子設(shè)備予以使用，因而在實(shí)際運(yùn)行中，有很多司機(jī)在方向盤旁邊或者周邊其他位置放有一部或者多部手機(jī)，同時(shí)使用不同的網(wǎng)約車軟件接單拉客。多部手機(jī)同時(shí)接單，響聲刺耳，司機(jī)必然受到干擾，駕車時(shí)將會(huì)經(jīng)常查看手機(jī)。這種違法行為在網(wǎng)約車行業(yè)中很普遍，會(huì)嚴(yán)重危害到乘客人身安全[4]。

3.2 糾紛缺乏完善的解決機(jī)制

雖然各大網(wǎng)約車公司對(duì)自己的業(yè)務(wù)都設(shè)定了相應(yīng)的投訴懲罰機(jī)制，然而這些投訴懲罰的機(jī)制，多是針對(duì)司機(jī)與乘客之間，對(duì)約車公司自己并無(wú)投訴渠道。即便在平臺(tái)上對(duì)公司提出投訴建議，很多時(shí)候也是無(wú)任何解決訊息。例如，當(dāng)乘客通過手機(jī)約車時(shí)，系統(tǒng)會(huì)自定出乘客的準(zhǔn)確位置，雖然在一定程度上帶來了便利，但是也直接的暴露了乘客的個(gè)人信息安全。乘客在叫車時(shí)，其電話號(hào)碼、所在地點(diǎn)、沿途軌跡和到達(dá)目的地等都有可能被泄露，有乘客就反映過自己的手機(jī)經(jīng)常會(huì)收到一些約車軟件的廣告短信，造成不必要的困擾，這些都是由乘客信息泄露帶來的問題。一旦出現(xiàn)乘客的信息泄露或者受到其他人身、財(cái)產(chǎn)的損失的時(shí)候，網(wǎng)約車公司作為服務(wù)的提供者也應(yīng)該負(fù)責(zé)。但是往往這種時(shí)候，司機(jī)和約車公司都會(huì)逃避自己的責(zé)任，讓乘客的權(quán)益得不到救濟(jì)。因此，諸如這些糾紛，僅靠網(wǎng)約車平臺(tái)自帶的投訴機(jī)制，可能不能完美的解決。因此，如果沒有完善的糾紛解決機(jī)制，這幾方主體之間就很可能會(huì)出現(xiàn)互相推諉，無(wú)法確定賠償責(zé)任的局面。

3.3 與傳統(tǒng)出租車行業(yè)沖突加劇

周易茗提出，傳統(tǒng)出租車行業(yè)市場(chǎng)化程度嚴(yán)重不足，各城市政府部門采取限制車輛數(shù)目，同一計(jì)價(jià)收費(fèi)等傳統(tǒng)方式管制出租車行業(yè)，這樣做不但限制了行業(yè)的發(fā)展，還提高了監(jiān)管難度[5]。網(wǎng)約車和傳統(tǒng)的出租車行業(yè)目前可以說從事的確實(shí)是同種行業(yè)，區(qū)別僅在于不同的營(yíng)運(yùn)模式。因此，這二者之間必然產(chǎn)生沖突和糾紛。網(wǎng)約車對(duì)出租車行業(yè)造成了沖擊，爭(zhēng)搶了大批的市場(chǎng)份額，更關(guān)鍵的是它搶走了出租車司機(jī)的業(yè)務(wù)，影響了他們的收入，使得出租車司機(jī)這個(gè)行業(yè)領(lǐng)域被他人擠壓。出租車司機(jī)面臨每月的巨額份子錢而又接不到生意的現(xiàn)狀，使得他們不得不站出來反對(duì)網(wǎng)約車，這就是傳統(tǒng)出租汽車司機(jī)之所以強(qiáng)烈反對(duì)網(wǎng)約車出現(xiàn)的主要原因。只有出租車公司才具有國(guó)家管理部門頒發(fā)的行駛證和營(yíng)運(yùn)證，它也是憑借此特許經(jīng)營(yíng)的優(yōu)勢(shì)，壟斷占領(lǐng)出租車市場(chǎng)，而讓出租車司機(jī)承擔(dān)了大量的經(jīng)濟(jì)壓力。一旦網(wǎng)約車服務(wù)走向合法化，就很有可能會(huì)帶來出租車司機(jī)的離職潮，而紛紛轉(zhuǎn)投到網(wǎng)約車這種新型的營(yíng)運(yùn)行業(yè)中來。