我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)瓶頸性問題及解決辦法研究

耿婭杰

（內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)研究生院，內(nèi)蒙古 呼和浩特 010000）

【摘要】我國(guó)自2003年開始推行政府購(gòu)買公共服務(wù)，雖然十年來取得了重要進(jìn)展，但同時(shí)也面臨一些突出的矛盾問題，只有解決好開展過程中遇到的各方面制約，從根本上為政府購(gòu)買公共服務(wù)鋪平道路，才能為我國(guó)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)變政府職能，打造“服務(wù)型政府”以及加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

【關(guān)鍵詞】政府購(gòu)買；制約；服務(wù)型政府

在全社會(huì)公共需求全面快速增長(zhǎng)的新階段，推進(jìn)政府購(gòu)買公共服務(wù)，既是創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式、提高公共服務(wù)供給質(zhì)量和供給效率的重大舉措，同時(shí)也是政府簡(jiǎn)政放權(quán)的重要組成部分。中共十八屆五中全會(huì)明確指出“創(chuàng)新公共服務(wù)供給方式，能由政府購(gòu)買服務(wù)提供的，政府不再直接承辦；能由政府和社會(huì)資本合作提供的，廣泛吸引社會(huì)資本參與?！睆母母飳?shí)踐看，在政府對(duì)基本公共服務(wù)承擔(dān)最終責(zé)任的前提下，放開公共服務(wù)業(yè)市場(chǎng)，有利于廣泛調(diào)動(dòng)各方面的積極性、滿足多樣化服務(wù)需求、減少公共服務(wù)成本、提升公共服務(wù)業(yè)發(fā)展的效率與水平。

我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)已經(jīng)推行10多年，但是對(duì)于大多數(shù)地區(qū)來說政府購(gòu)買公共服務(wù)還屬于嘗試和試點(diǎn)階段，并且在發(fā)展過程中存在著發(fā)展瓶頸，只有突破瓶頸，我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)才會(huì)迎來新的快速發(fā)展，積極推動(dòng)我國(guó)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)。

一、目前我國(guó)政府購(gòu)買公共服務(wù)存在的主要瓶頸性問題

政府購(gòu)買公共服務(wù)涉及政府職能向社會(huì)組織的轉(zhuǎn)移，呈現(xiàn)出購(gòu)買主體多元化、利益訴求多樣化、購(gòu)買影響廣泛化、履約驗(yàn)收復(fù)雜化的特點(diǎn)。目前，除上海市、廣東省、北京市等地外，全國(guó)大多數(shù)省區(qū)的情況基本相同，納入政府采購(gòu)的服務(wù)類項(xiàng)目基本為政府維持自身運(yùn)轉(zhuǎn)和開展日?；顒?dòng)所需的服務(wù)?？梢哉f，對(duì)于大部分地區(qū)而言，政府購(gòu)買公共服務(wù)均屬于較新的工作領(lǐng)域。

瓶頸一：政府自身的意識(shí)問題?，F(xiàn)階段大多數(shù)政府部門還沒有向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)的計(jì)劃。一方面，政府部門作為公共服務(wù)的生產(chǎn)者和提供者，多年以來在其內(nèi)部已經(jīng)形成了較為穩(wěn)定的運(yùn)行模式，其對(duì)向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)存在顧慮，怕“買不好”；另一方面，政府部門提供公共服務(wù)的過程往往是行使公共權(quán)利的過程，在這一點(diǎn)上考慮，不少部門不愿意向社會(huì)購(gòu)買公共服務(wù)，怕“沒事干”。

瓶頸二：社會(huì)組織的承接能力問題。中國(guó)民族宗教網(wǎng)發(fā)布的《少數(shù)民族地區(qū)社會(huì)組織發(fā)展現(xiàn)狀及社會(huì)功能研究》指出，這些社會(huì)組織普遍存在經(jīng)費(fèi)欠缺、人力資源失衡、組織結(jié)構(gòu)不完善、發(fā)展能力不足等問題。上海市、廣東省等先行試點(diǎn)開展政府購(gòu)買公共服務(wù)的地區(qū)遇到的難題也說明了這一問題，據(jù)2013年9月中央黨校中央國(guó)家機(jī)關(guān)分校（第57期）財(cái)政部班調(diào)研組的調(diào)研文章指出：“目前，廣東省社會(huì)組織承接的政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目主要集中在培訓(xùn)、會(huì)議等方面，與《2012年省級(jí)政府向社會(huì)組織購(gòu)買服務(wù)目錄（第一批）》中公布的服務(wù)范圍相比，當(dāng)前的社會(huì)組織只能承接其中10% 的服務(wù)項(xiàng)目，其他90% 的項(xiàng)目受資金、人員、專業(yè)資質(zhì)、管理水平等因素影響難以承接”。

政府購(gòu)買公共服務(wù)呈現(xiàn)出“橄欖型”的格局，一方面是政府部門“不愿買”、“不敢買”，另一方面社會(huì)組織“難承接”，中間是行政體制改革的需要和社會(huì)各界的迫切關(guān)注。

二、多管齊下，突破政府購(gòu)買公共服務(wù)的現(xiàn)實(shí)瓶頸

第一，轉(zhuǎn)變觀念，明確市場(chǎng)機(jī)制下的政府職能

政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的主體是各級(jí)行政機(jī)關(guān)和參照公務(wù)員法管理、具有行政管理職能的事業(yè)單位。作為購(gòu)買主體，政府的角色從傳統(tǒng)的“掌舵者”變成為“劃槳人”，提供公共服務(wù)不再是政府的主要職能。在引入市場(chǎng)機(jī)制的公共服務(wù)的提供過程中，政府作為購(gòu)買合同的一方，主要職能是監(jiān)督服務(wù)的實(shí)施并且通過公眾對(duì)服務(wù)的評(píng)價(jià)，對(duì)服務(wù)的承接主體進(jìn)行考核。

第二，多方給力，提高社會(huì)組織的承接能力

政府購(gòu)買公共服務(wù)的承接主體包括依法在民政部門登記成立或經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)免于登記的社會(huì)組織，依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機(jī)構(gòu)等社會(huì)力量。各級(jí)政府應(yīng)積極通過民政、經(jīng)信等部門培育社會(huì)組織，探索開展分類培育孵化基地建設(shè)，做好社會(huì)組織培育孵化，特別在資金、場(chǎng)所、人員等方面要給予大力扶持。同時(shí)，各級(jí)財(cái)政、民政、市委、工商聯(lián)等部門要積極開展社會(huì)組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)指導(dǎo)，努力增強(qiáng)社會(huì)組織的發(fā)展能力、承接政府職能的能力和購(gòu)買政府服務(wù)的承接能力，加強(qiáng)對(duì)縣（市、區(qū)）的培訓(xùn)指導(dǎo)，定期舉辦政府購(gòu)買服務(wù)培訓(xùn)班，指導(dǎo)政府購(gòu)買服務(wù)試點(diǎn)和項(xiàng)目典型案例編制業(yè)務(wù)以及有關(guān)推進(jìn)政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)相關(guān)工作。

第三，加快改革，積極推動(dòng)事業(yè)單位的去行政化

事業(yè)單位是我國(guó)公共服務(wù)體系的重要力量?！墩?gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》明確提出“政府購(gòu)買服務(wù)應(yīng)當(dāng)與事業(yè)單位改革相結(jié)合，推動(dòng)事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，推動(dòng)有條件的事業(yè)單位轉(zhuǎn)為企業(yè)或社會(huì)組織”。總體來看，一些事業(yè)單位長(zhǎng)期以來在公益性領(lǐng)域發(fā)揮了重要作用，有條件轉(zhuǎn)型為公益性社會(huì)組織。在社區(qū)服務(wù)、社會(huì)福利、慈善基金、科技文化、經(jīng)濟(jì)社會(huì)改革發(fā)展研究等領(lǐng)域，也迫切需要發(fā)展一大批具有公益性、獨(dú)立性、專業(yè)性的社會(huì)組織。應(yīng)當(dāng)說，推進(jìn)事業(yè)單位向公益性社會(huì)組織轉(zhuǎn)型，不僅需求性很強(qiáng)，而且切實(shí)可行，由此會(huì)帶來多方面的改革紅利。

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