蘇州市“十三五”都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展SWOT分析

馬國勝+李玲+宣雄智

摘要：采用SWOT分析法，對蘇州市“十三五”期間發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件、存在的制約因素、面臨的形勢和機(jī)遇、來自內(nèi)外部的挑戰(zhàn)等方面進(jìn)行了科學(xué)合理的分析，構(gòu)建了由SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略等4種戰(zhàn)略構(gòu)成的蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略矩陣，并在此基礎(chǔ)上提出了蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位的3條基本原則：城鄉(xiāng)一體，服務(wù)城市，留住鄉(xiāng)愁；精致精準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)安全，生態(tài)高效；服務(wù)市民，富裕農(nóng)民，傳承文明。建議功能定位于生態(tài)第一、生活第二、生產(chǎn)第三的多功能都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

關(guān)鍵詞：蘇州市；都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)；SWOT分析；戰(zhàn)略矩陣；功能定位

中圖分類號：F323.4文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A

文章編號：1002-1302（2017）04-0307-04

隨著城鄉(xiāng)一體化的快速推進(jìn)，蘇州市耕地面積大幅度減少，耕地面積由1980年的37.43萬hm2銳減到2010年的 22.22萬hm2[1]，2015年又銳減到20.81萬hm2。到2020年，蘇州市基本農(nóng)田面積將進(jìn)一步縮減為20.53萬hm2[2]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占GDP的比重由改革開放初期的28.1%下降到2015年的1.6%。在城市化進(jìn)程越來越快、耕地面積逐年銳減的新常態(tài)下，蘇州市未來的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)如何發(fā)展是一個(gè)值得研究的重大課題。本研究借鑒企業(yè)發(fā)展中的SWOT分析方法，對蘇州市農(nóng)業(yè)走向都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位進(jìn)行科學(xué)分析，希望對“十三五”乃至未來很長一個(gè)時(shí)期蘇州市農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供借鑒意義，為該市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展定位提供理論支撐。

1SWOT分析方法

SWOT分析法，原本是用來確定企業(yè)自身競爭的優(yōu)勢、劣勢、機(jī)會(huì)和威脅，從而將企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略與內(nèi)部資源、外部環(huán)境有機(jī)結(jié)合起來的一種科學(xué)分析方法[3]。S、W、O、T指的是優(yōu)勢（strength）、劣勢（weakness）、機(jī)會(huì)（opportunity）、威脅（threat）。近年來，已有不少用SWOT分析方法來分析現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的成功先例，為不同地方現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供了一種有效的分析方法支撐[4-8]。

2蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的優(yōu)勢

自“十一五”開始，蘇州市加快落實(shí)“四個(gè)百萬畝”（百萬畝優(yōu)質(zhì)水稻、百萬畝高效園藝、百萬畝特色水產(chǎn)、百萬畝生態(tài)林地）產(chǎn)業(yè)布局，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)體系，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出城鄉(xiāng)一體化的嶄新面貌和區(qū)域性、都市化的鮮明特征。

2.1農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)更加注重產(chǎn)值和品質(zhì)

由表1可見，截至2015年，糧食、豬牛羊肉、蛋禽、水產(chǎn)品等傳統(tǒng)行業(yè)產(chǎn)量全面下降，但蘇州市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值為41520億元，與2010年的271.29億元相比增長幅度達(dá)到5305%，體現(xiàn)出注重傳統(tǒng)行業(yè)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量提高和產(chǎn)值增加，僅優(yōu)質(zhì)水稻一項(xiàng)，種植面積就達(dá)到7.48萬hm2，單產(chǎn)達(dá)到9 024 kg/hm2，創(chuàng)出歷史新高。由表2可見，2004—2014年，蘇州市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)生了巨大變化，平均增長139.38%，增幅最高的達(dá)到了386.48%，發(fā)展成效十分顯著。同時(shí)，以第一產(chǎn)業(yè)為依托的服務(wù)業(yè)等農(nóng)業(yè)相關(guān)附屬功能產(chǎn)值比重?cái)U(kuò)大，農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值增長140.66%。

2.2“四個(gè)百萬畝”產(chǎn)業(yè)格局基本形成

近年來，蘇州市按照市人大關(guān)于有效保護(hù)“四個(gè)百萬畝”，進(jìn)一步提升蘇州市生態(tài)文明建設(shè)水平的決定，著力推進(jìn)“四個(gè)百萬畝”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的落地上圖工作和產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局等基礎(chǔ)工作，構(gòu)建了“四個(gè)百萬畝”政策支撐體系框架，建立了“四個(gè)百萬畝”動(dòng)態(tài)長效監(jiān)管機(jī)制。截至2015年，蘇州市完成“四個(gè)百萬畝”落地上圖面積27.54萬hm2，其中優(yōu)質(zhì)水稻7.48萬hm2，特色水產(chǎn)6.87萬hm2，高效園藝6.46萬hm2，生態(tài)林地6.73萬hm2，陸地森林覆蓋率達(dá)到29.56%（表3）。

2.3農(nóng)業(yè)規(guī)?；彤a(chǎn)業(yè)化發(fā)展水平提高

截至2015年，蘇州市累計(jì)土地流轉(zhuǎn)占承包耕地面積的90%以上，農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營面積比達(dá)到92%?，F(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)蓬勃發(fā)展，已建成15個(gè)省級以上現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，認(rèn)定29個(gè)市級農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)園區(qū)總面積達(dá)到7.06萬hm2，農(nóng)業(yè)規(guī)模化加快推進(jìn)；擁有181家市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，4 535家農(nóng)村“三大合作”組織，持股農(nóng)戶比例超過96%，蘇州市農(nóng)民人均純收入達(dá)25 580元，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展持續(xù)加快（表4）。蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)已初步形成區(qū)域性、規(guī)模化的產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，基本實(shí)現(xiàn)“一村一品”“一鎮(zhèn)一業(yè)”的產(chǎn)業(yè)格局。

2.4農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級全面開啟

到“十二五”末，蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)業(yè)企業(yè)、合作農(nóng)場、家庭農(nóng)場、專業(yè)合作社等已成為蘇州市農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營的新業(yè)態(tài)，設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭迅猛。2015年，高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積達(dá) 10.88萬hm2，所占比例達(dá)到68.5%，農(nóng)業(yè)機(jī)械化水平不斷提高，總體達(dá)到88.3%，蘇州市及張家港市、常熟市、吳江區(qū)、太倉市先后通過省級率先基本實(shí)現(xiàn)水稻生產(chǎn)機(jī)械化的考核驗(yàn)收。農(nóng)業(yè)休閑服務(wù)功能拓展積極，建成各類生態(tài)休閑觀光農(nóng)業(yè)場所1 000多家，年接待游客數(shù)量1 700多萬人次，實(shí)現(xiàn)直接收入超過30億元。品牌農(nóng)業(yè)加快發(fā)展，無公害以上農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地面積所占比例超過85%，農(nóng)業(yè)“三品”總數(shù)為1 807個(gè)，創(chuàng)建國家和省級名牌農(nóng)產(chǎn)品51個(gè)。

2.5農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)得到加強(qiáng)

蘇州市委市政府在全國范圍率先出臺了《關(guān)于建立生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制的意見（試行）》，頒布了《蘇州市生態(tài)補(bǔ)償條例》，對因保護(hù)和恢復(fù)生態(tài)環(huán)境及其功能，經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到限制的地區(qū)給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，以法律形式創(chuàng)新了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制，對列為“四個(gè)百萬畝”保護(hù)的水稻田、水源地、生態(tài)濕地、縣級以上生態(tài)公益林等實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償。截至2015年底，累計(jì)投入資金54.12億元，近6.90萬hm2水稻田、1.98萬hm2生態(tài)公益林、96個(gè)生態(tài)濕地、22個(gè)水源地、210個(gè)村得到了生態(tài)補(bǔ)償；化肥、農(nóng)藥使用強(qiáng)度年均分別下降3.3%、3.5%，糧油作物測土配方施肥覆蓋率達(dá)90%，秸稈綜合利用率超過97.99%，其中稻麥秸稈機(jī)械化還田率為80.22%；推廣了一批種養(yǎng)結(jié)合、生態(tài)循環(huán)的農(nóng)業(yè)模式，建設(shè)了一批池塘循環(huán)水清潔養(yǎng)殖工程、氮磷流失生態(tài)攔截系統(tǒng)、鄉(xiāng)村生活污水生態(tài)治理工程、農(nóng)業(yè)面源污染連片綜合治理工程，農(nóng)業(yè)面源污染得到有效控制。

2.6現(xiàn)代農(nóng)業(yè)呈現(xiàn)都市化發(fā)展趨勢

蘇州市緊緊抓住城鄉(xiāng)發(fā)展一體化綜合改革試點(diǎn)的重大機(jī)遇，打破傳統(tǒng)城鄉(xiāng)分割規(guī)劃舊格局，初步形成了以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體、共同繁榮的局面。截至2015年，蘇州市常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)74.8%，有92%的農(nóng)村工業(yè)企業(yè)進(jìn)入工業(yè)園，92%的承包耕地實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營，基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)設(shè)施實(shí)現(xiàn)了城鄉(xiāng)全覆蓋，農(nóng)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出區(qū)域性、都市化的特征趨勢。

3蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約因素

當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)。從全局來看，農(nóng)業(yè)還是“四化同步”的短腿，農(nóng)業(yè)和農(nóng)村還是全面小康和現(xiàn)代化建設(shè)的短板，要素資源、生態(tài)環(huán)境的瓶頸制約較為明顯。

3.1資源稀缺問題突出

隨著蘇州市城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加快，農(nóng)村耕地資源越來越少，土地流轉(zhuǎn)成本也隨之趨高，直接影響到了農(nóng)業(yè)的規(guī)模化經(jīng)營發(fā)展。同時(shí)，地方特色優(yōu)質(zhì)種質(zhì)資源的保護(hù)與開發(fā)力度不夠，擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新品種新技術(shù)不多，地方特色農(nóng)產(chǎn)品的優(yōu)勢發(fā)揮不足。

3.2農(nóng)業(yè)一線勞動(dòng)力短缺趨勢加劇

目前，蘇州市從事農(nóng)林牧漁業(yè)的從業(yè)人員僅22.81萬人，比2010年的26.82萬人減少了4.01萬人[9]。從業(yè)人員面臨著日漸老齡化的現(xiàn)狀，具有較高文化水平和專業(yè)知識的職業(yè)農(nóng)民短缺，已成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的瓶頸。農(nóng)村勞動(dòng)力大量向城鎮(zhèn)和二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，導(dǎo)致務(wù)農(nóng)勞動(dòng)力素質(zhì)呈現(xiàn)結(jié)構(gòu)性下降，大部分勞動(dòng)力年齡偏大、文化程度較低、觀念老化，接受新事物、新技術(shù)、新知識的能力不高，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)形成制約。

3.3環(huán)境壓力有增無減

水環(huán)境敏感地段環(huán)境惡化趨勢尚未得到有效控制，大氣污染問題仍未解決，土壤污染問題逐步顯現(xiàn)。農(nóng)村環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和環(huán)保監(jiān)管能力相對滯后，農(nóng)業(yè)面源污染尚未得到有效治理。

3.4質(zhì)量安全有待提高

農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量控制和管理信息平臺尚未完全建立，不能真正做到產(chǎn)品質(zhì)量追溯。政府在農(nóng)產(chǎn)品安全方面財(cái)政投入力度不夠，相關(guān)專業(yè)人才儲備不足，對農(nóng)產(chǎn)品安全違規(guī)違法行為的處罰力度不夠，尚未建立統(tǒng)一協(xié)調(diào)的法律法規(guī)與標(biāo)準(zhǔn)體系，而消費(fèi)人群對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度越來越高，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨著較大壓力。

3.5產(chǎn)銷脫節(jié)依然存在

農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體組織化程度不高，地產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)規(guī)模小，加工儲運(yùn)能力偏弱，不能完全滿足市民需求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)信息化程度低，訂單履約機(jī)制不健全，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者仍處于市場談判的不利地位，農(nóng)業(yè)應(yīng)對市場風(fēng)險(xiǎn)的能力較差。居民小區(qū)生鮮農(nóng)產(chǎn)品銷售平臺沒有發(fā)揮應(yīng)有的作用。加工農(nóng)產(chǎn)品銷售還沒有充分發(fā)揮好電商平臺的作用。

3.6專業(yè)化服務(wù)水平不高

公益性農(nóng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)引領(lǐng)支撐作用較弱，基層農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)運(yùn)行機(jī)制不夠靈活。經(jīng)營性服務(wù)組織實(shí)力弱、服務(wù)供給不足，且服務(wù)內(nèi)容與經(jīng)營主體需求之間存在差距，社會(huì)化服務(wù)體系發(fā)展環(huán)境有待優(yōu)化。政府購買服務(wù)形式少，覆蓋面窄。

[BT1+*5][STHZ]4蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的機(jī)遇

4.1國家高度重視農(nóng)業(yè)的政策機(jī)遇

十八屆五中全會(huì)把農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化作為“四化同步”組成部分。黨中央連續(xù)12年把1號文件鎖定在農(nóng)業(yè)農(nóng)村農(nóng)民重大問題上。習(xí)總書記在視察江蘇時(shí)也提出，江蘇要在全國率先實(shí)現(xiàn)“四化同步”，為全國農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展帶好頭、領(lǐng)好向。

4.2蘇州市特大城市建設(shè)的戰(zhàn)略機(jī)遇

蘇州市特大城市建設(shè)對農(nóng)業(yè)發(fā)展提出了新要求，城市建設(shè)迅猛發(fā)展給蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來了新機(jī)遇。城市資本、技術(shù)、人才、信息等要素資源開始向農(nóng)村合理流動(dòng)，從而使要素整合更加便利，將促進(jìn)蘇州市都市農(nóng)業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)進(jìn)一步融合，功能進(jìn)一步拓展。特大城市建設(shè)使蘇州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展目標(biāo)與價(jià)值定位更加明確。

4.3農(nóng)業(yè)迫切轉(zhuǎn)型升級的產(chǎn)業(yè)機(jī)遇

[JP3]國務(wù)院和江蘇省都發(fā)布了關(guān)于加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的相關(guān)意見，要求加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。蘇州市農(nóng)業(yè)發(fā)展首先要解決農(nóng)業(yè)供給側(cè)問題，實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)同推進(jìn)，充分發(fā)揮“四個(gè)百萬畝”在承擔(dān)市場保供基礎(chǔ)上的改善環(huán)境、提升生態(tài)、致富農(nóng)民等綜合功能，為實(shí)現(xiàn)新一輪農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級提供有力支撐。[JP]

4.4城鄉(xiāng)發(fā)展一體化加速推進(jìn)的外部機(jī)遇

[JP3]當(dāng)前，蘇州市正處于城鄉(xiāng)發(fā)展一體化改革的轉(zhuǎn)折時(shí)期，核心在于優(yōu)化城鄉(xiāng)資源配置，推進(jìn)共同富裕和繁榮發(fā)展。蘇州市要抓住城鄉(xiāng)一體化晉升為國家級試點(diǎn)的有力時(shí)機(jī)，進(jìn)一步優(yōu)化鎮(zhèn)村布局規(guī)劃，形成布局合理、層級分明、職能明確、特色鮮明的鎮(zhèn)村體系和城鄉(xiāng)空間布局，推動(dòng)都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。[JP]

4.5都市農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的內(nèi)部機(jī)遇

經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展到一定階段，農(nóng)業(yè)與城市之間的聯(lián)系越來越密切，互動(dòng)性越來越強(qiáng)，資源要素的融合性越來越大，差異性越來越小。蘇州市農(nóng)業(yè)發(fā)展深深打上了城鎮(zhèn)化發(fā)展的諸多烙印，都市農(nóng)業(yè)得到快速發(fā)展，注重農(nóng)業(yè)多功能開發(fā)，農(nóng)業(yè)與城市充分融合，共享資源，共享基礎(chǔ)設(shè)施，共享公共服務(wù)，共享改革發(fā)展成果。

4.6互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)蓬勃興起的未來機(jī)遇

互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)開創(chuàng)了大眾參與的農(nóng)業(yè)眾籌模式。一方面，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)促進(jìn)專業(yè)化分工，提高組織化程度，降低交易成本，優(yōu)化資源配置，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，可逐漸打破小農(nóng)經(jīng)濟(jì)對蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的制約；另一方面，互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)通過便利、實(shí)時(shí)、感知、智能等手段，為農(nóng)產(chǎn)品營銷、農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)業(yè)企業(yè)管理等提供了精確、動(dòng)態(tài)、科學(xué)的信息服務(wù)，必將成為蘇州市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的新引擎。

5蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)

5.1來自蘇州市內(nèi)部區(qū)域間的無序競爭

隨著都市農(nóng)業(yè)的興起，蘇州市所屬的不同地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)都在快速發(fā)展中，除太倉市都市農(nóng)業(yè)主要面向上海市以外，其他地區(qū)的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展都以蘇州市本地為主，上海市為輔。不同行政區(qū)域之間發(fā)展的無序競爭將會(huì)使蘇州市都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展面臨來自內(nèi)部的巨大挑戰(zhàn)，要建章立制，統(tǒng)籌內(nèi)部不同區(qū)域的都市農(nóng)業(yè)發(fā)展，充分依靠不同地區(qū)特色資源，形成不同特色都市農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，互補(bǔ)長短，錯(cuò)位發(fā)展。

5.2來自蘇州市周邊城市間的同質(zhì)競爭

隨著長三角經(jīng)濟(jì)圈的再一次強(qiáng)勢崛起，長三角的上海、杭州、南京、無錫等地，紛紛開始發(fā)展都市型農(nóng)業(yè)，尤其是上海崇明島，都市農(nóng)業(yè)發(fā)展如火如荼，較為成熟。蘇州市在發(fā)展都市農(nóng)業(yè)過程中，要注意發(fā)揮好地方特色資源優(yōu)勢，盡量避免或減少周邊城市的同質(zhì)化競爭，打出蘇州市的特色品牌。

6蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略矩陣

根據(jù)戰(zhàn)略矩陣分析方法[7]，和以上對蘇州市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的SWOT分析，可以得出由SO戰(zhàn)略、WO戰(zhàn)略、ST戰(zhàn)略和WT戰(zhàn)略等4種戰(zhàn)略構(gòu)成的蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略矩陣（圖1）。

SO戰(zhàn)略（發(fā)展型戰(zhàn)略）：在發(fā)揮好優(yōu)勢條件的基礎(chǔ)上，充分利用好外部機(jī)遇進(jìn)行快速發(fā)展的戰(zhàn)略。WO戰(zhàn)略（扭轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略）：在合理規(guī)避和彌補(bǔ)自身不足的基礎(chǔ)上，充分利用好外部機(jī)遇，化劣勢為優(yōu)勢，進(jìn)行快速發(fā)展的戰(zhàn)略。ST戰(zhàn)略（多樣化戰(zhàn)略）：在利用好優(yōu)勢條件的同時(shí)，充分規(guī)避和減少外部威脅，獲得快速發(fā)展的戰(zhàn)略。WT戰(zhàn)略（防御戰(zhàn)略）：在充分避免或改進(jìn)內(nèi)部不足的同時(shí)，合理規(guī)避和減少外部威脅，獲得快速發(fā)展的戰(zhàn)略。

7蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位

7.1蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)定位的基本原則

不同的發(fā)展基礎(chǔ)條件，可以有不同的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展類型。根據(jù)上述SWOT分析，未來很長一段時(shí)間，蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展總體應(yīng)當(dāng)定位于發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，力爭通過5～10年時(shí)間的建設(shè)發(fā)展，成為全國都市型農(nóng)業(yè)的領(lǐng)跑者。蘇州市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)應(yīng)遵循以下3個(gè)基本原則。

7.1.1城鄉(xiāng)一體，服務(wù)城市，留住鄉(xiāng)愁在發(fā)展方式上，依托城市、服務(wù)城市、留有空間，用城鄉(xiāng)一體化的思路配置資源。在基礎(chǔ)設(shè)施、信息資源、科技手段、人才優(yōu)勢等方面加快實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)對接。在功能形態(tài)上，不忽視農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)功能，深度開發(fā)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能和服務(wù)功能，提高城鄉(xiāng)生活和生存環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體發(fā)展、一二三產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。在發(fā)展規(guī)劃上，要少拆遷多改造、少征用多提升、少索取多給予，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)空間布局，提高農(nóng)村生活便利設(shè)施的建設(shè)水平，突出農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施的城鄉(xiāng)一體規(guī)劃，強(qiáng)化鄉(xiāng)村基本生活功能的完善，呈現(xiàn)江南農(nóng)村新氣象。

7.1.2精致精準(zhǔn)，優(yōu)質(zhì)安全，生態(tài)高效在蘇州市有限耕地面積的基礎(chǔ)上，農(nóng)業(yè)已成為小規(guī)模產(chǎn)業(yè)，其生態(tài)價(jià)值和社會(huì)價(jià)值已超越了生產(chǎn)價(jià)值，必須積極發(fā)展“生產(chǎn)精致化、技術(shù)精準(zhǔn)化”的都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，切實(shí)提高土地利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率、畝均產(chǎn)出率和優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給率，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。蘇州市發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，已不是簡單地把“田園”整理成“公園”，而是將田園、山水、鄉(xiāng)村、社區(qū)相結(jié)合，建“山水蘇州”、“田園城鎮(zhèn)”，把各個(gè)城鎮(zhèn)與農(nóng)村、農(nóng)業(yè)串聯(lián)起來，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與山水一體、田園與村莊融合的良好生態(tài)格局，呈現(xiàn)江南魚米之鄉(xiāng)新風(fēng)貌。

7.1.3服務(wù)市民，富裕農(nóng)民，傳承文明蘇州市是我國城鄉(xiāng)收入差距最小的地區(qū)之一，但城鄉(xiāng)之間、農(nóng)與非農(nóng)之間、農(nóng)民與市民之間差距還是比較明顯。發(fā)展都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，就是要進(jìn)一步縮小這種差距，讓廣大農(nóng)民在發(fā)展中得到更多的實(shí)惠，過上美好幸福的生活。同時(shí)，蘇州市是我國水鄉(xiāng)農(nóng)耕文化的重要發(fā)祥地之一，描繪出了一幅富有江南田園、水鄉(xiāng)特色的農(nóng)耕文化圖景。要努力傳承和弘揚(yáng)江南農(nóng)耕文化，把精耕細(xì)作的優(yōu)良傳統(tǒng)與精準(zhǔn)智能的現(xiàn)代科技有機(jī)結(jié)合起來，使蘇州市傳統(tǒng)農(nóng)耕文化與現(xiàn)代社會(huì)文明相互交融、交相輝映，呈現(xiàn)江南水鄉(xiāng)新特色。

7.2蘇州市都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的功能定位

農(nóng)業(yè)的多功能性所包含的內(nèi)容主要有以下5個(gè)方面：經(jīng)濟(jì)功能、社會(huì)功能、政治功能、生態(tài)功能、文化功能。經(jīng)濟(jì)功能主要表現(xiàn)在為社會(huì)提供農(nóng)副產(chǎn)品，以價(jià)值形式表現(xiàn)出來的功能，是農(nóng)業(yè)的基本功能。社會(huì)功能主要表現(xiàn)為對勞動(dòng)就業(yè)和社會(huì)保障，促進(jìn)社會(huì)發(fā)展方面的功能。政治功能主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)在保持社會(huì)和政治穩(wěn)定的作用上，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況決定了社會(huì)秩序的狀況；農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式?jīng)Q定了社會(huì)組織制度的樣式，搞不好就會(huì)破壞經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的良好勢頭。生態(tài)功能主要表現(xiàn)在農(nóng)業(yè)對生態(tài)環(huán)境的支撐和改善的作用上，同時(shí)，農(nóng)業(yè)的功能可直接表現(xiàn)為生態(tài)功能，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)各要素本身就是構(gòu)成生態(tài)環(huán)境的主體因子。文化功能主要表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)在保護(hù)文化的多樣性和提供教育、審美和休閑等的作用上，農(nóng)業(yè)正承擔(dān)著傳承傳統(tǒng)文化載體的職能[10]。

就蘇州市的農(nóng)業(yè)來說，其功能主要包括生產(chǎn)功能、生活功能、生態(tài)功能和文化功能等。生產(chǎn)功能是農(nóng)業(yè)提供糧食、蔬菜、畜禽、水產(chǎn)等農(nóng)副產(chǎn)品的功能。蘇州市農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)功能主要是為蘇州市本土生活的人們提供約30%的水稻、蔬菜、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品，70%的農(nóng)副產(chǎn)品都需要從外地輸入到本地市場。生活功能是農(nóng)業(yè)提供休閑、觀光、旅游、勞動(dòng)、就業(yè)等方面的功能。蘇州市農(nóng)業(yè)的生活功能主要體現(xiàn)在休閑觀光、采摘體驗(yàn)和鄉(xiāng)村旅游等方面，除了接待本地居民之外，還吸引大量的上海市居民和國外游客到蘇州市進(jìn)行鄉(xiāng)村休閑旅游。生態(tài)功能是農(nóng)業(yè)自身作為生態(tài)要素發(fā)揮重要的生態(tài)作用以及改善生態(tài)環(huán)境的功能。由于蘇州市粗放式的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展，蘇州市農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)比重和耕地面積大大下降，農(nóng)業(yè)在GDP中僅占1.6%，蘇州市農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能已經(jīng)大大超過了其他功能，成為留住蘇州市農(nóng)業(yè)的最強(qiáng)大理由。文化功能是農(nóng)業(yè)自身具有的文化傳承功能。蘇州市農(nóng)業(yè)的文化功能主要是對太湖流域長期發(fā)展起來的精耕細(xì)作江南農(nóng)耕文化的傳承。

蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中的生態(tài)功能已經(jīng)超越了生產(chǎn)功能，成為蘇州市農(nóng)業(yè)的第一功能。因此，蘇州市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展定位和發(fā)展策略應(yīng)當(dāng)充分重視和強(qiáng)調(diào)農(nóng)業(yè)的生態(tài)功能，始終把生態(tài)功能放在農(nóng)業(yè)發(fā)展的第一位。此外，由于蘇州市都市化發(fā)展越來越明顯，城鄉(xiāng)收入差距必須縮小，農(nóng)民的收入必須增加，因此，蘇州市農(nóng)業(yè)發(fā)展的第二功能應(yīng)當(dāng)是基于文化功能的生活功能，通過對農(nóng)業(yè)文化功能的挖掘，突出農(nóng)業(yè)的生活功能，讓從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)民能夠得到更多的收入，過上更加幸福的生活。生產(chǎn)功能在蘇州市都市化發(fā)展中，正在逐步弱化，主要被作為一種基本保障供給，提供一部分日常生活所需的農(nóng)副產(chǎn)品，同時(shí)作為戰(zhàn)備狀態(tài)下的應(yīng)急儲備。因此，蘇州市未來農(nóng)業(yè)功能應(yīng)定位于生態(tài)第一、生活第二、文化第三、生產(chǎn)第四的多功能都市型現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

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