信息化對城鄉(xiāng)一體化影響的作用機(jī)理與實踐路徑

李瑾+馬晨+馮獻(xiàn)

摘要：隨著信息化手段在社會各個領(lǐng)域的廣泛使用，其在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展中的作用日益凸顯。在梳理相關(guān)概念、理論的基礎(chǔ)上，具體分析了信息化在設(shè)施協(xié)同、資源流動和技術(shù)擴(kuò)散等方面對城鄉(xiāng)一體化的推動力，并深入剖析了信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的作用機(jī)制，并在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國實際情況提出了基于信息化的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑。

關(guān)鍵詞：信息化；城鄉(xiāng)一體化；機(jī)理；路徑

中圖分類號： S126文獻(xiàn)標(biāo)志碼： A

文章編號：1002-1302（2017）04-0251-04

習(xí)近平總書記在十八屆三中全會上提出，“城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不協(xié)調(diào)，是我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展存在的突出矛盾，是全面建成小康社會、加快推進(jìn)社會主義現(xiàn)代化必須解決的重大問題。當(dāng)前，全球正處在新一輪科技革命浪潮中，3D打印、新能源、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)正在崛起，信息技術(shù)正廣泛滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村發(fā)展的各個領(lǐng)域，并對傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、管理體制、思維方式及決策觀念等產(chǎn)生了深刻的影響。當(dāng)前，在經(jīng)濟(jì)增長從高速增長轉(zhuǎn)向中高速增長的新常態(tài)下，信息化與城鄉(xiāng)一體化之間如何相互作用？如何抓住信息化契機(jī)，實現(xiàn)城鄉(xiāng)要素資源的合理流動和優(yōu)化配置，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展是一個值得深入研究的問題?！?/p>

1信息化與城鄉(xiāng)一體化相關(guān)概念

信息化（informatization）概念的提出，可追溯到20世紀(jì)60年代初期[1]。首先由日本學(xué)者梅田忠夫（Tadao Umesao）在題為《論情報產(chǎn)業(yè)》的文章中第1次提出，即“信息化是指通信現(xiàn)代化、計算機(jī)化和行為合理化的總稱?！逼渲行袨楹侠砘侵溉祟惏垂J(rèn)的合理準(zhǔn)則與規(guī)范進(jìn)行；通信現(xiàn)代化是指社會活動中的信息交流基于現(xiàn)代通信技術(shù)基礎(chǔ)上進(jìn)行的過程；計算機(jī)化是社會組織和組織間信息的產(chǎn)生、存儲、處理（或控制）、傳遞等廣泛采用先進(jìn)計算機(jī)技術(shù)和設(shè)備管理的過程，而現(xiàn)代通信技術(shù)則是在計算機(jī)控制與管理下實現(xiàn)的[2]。因此，社會計算機(jī)化的程度是衡量社會是否進(jìn)入信息化的一個重要標(biāo)志[3]。而后，信息化概念被譯成英文傳播到西方，到20世紀(jì)70年代后期，西方社會開始普遍使用“信息化”和“信息社會”概念[4]。我國首次提出信息化的概念，是在1997年的首屆全國信息化工作會議上，會議上信息化被定義為“是培育、發(fā)展以智能化工具為代表的新的生產(chǎn)力并使之造福于社會的歷史過程”[5]。國家信息化就是在國家統(tǒng)一規(guī)劃和組織下，在農(nóng)業(yè)、工業(yè)、科學(xué)技術(shù)、國防及社會生活各個方面應(yīng)用現(xiàn)代信息技術(shù)，深入開發(fā)廣泛利用信息資源，加速實現(xiàn)國家現(xiàn)代化進(jìn)程?？梢?，信息化是一種高級生產(chǎn)手段，是一個在經(jīng)濟(jì)社會領(lǐng)域中采用信息技術(shù)作為生產(chǎn)力，以提高生產(chǎn)、經(jīng)營、管理、服務(wù)、創(chuàng)新等方面效率的歷史過程[6]。

對于城鄉(xiāng)一體化核心問題的理解，有專家認(rèn)為城鄉(xiāng)一體化主要在于城鄉(xiāng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，是長期的地區(qū)社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中社會-自然-經(jīng)濟(jì)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)演替的頂級狀態(tài)[6]。上海社會科學(xué)院研究員凌巖在《農(nóng)村城市化論》的專著中指出：“城鄉(xiāng)差別消失的第一本質(zhì)，就是變二元結(jié)構(gòu)為一體化。”中國社會科學(xué)院研究員劉維新認(rèn)為：“城鄉(xiāng)一體化，其涵義是指在城市化中人口逐步向城市轉(zhuǎn)移的同時，城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)共同得到發(fā)展，城市居民與農(nóng)村居民的生活質(zhì)量、生活水平和生活方式基本在相等線上發(fā)展，也就是馬克思指出的從城鄉(xiāng)分離到逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合的設(shè)想[7]?！?/p>

國家對城鄉(xiāng)一體化建設(shè)方面的闡述，最詳細(xì)的是黨的十七大報告關(guān)于社會主義新農(nóng)村建設(shè)任務(wù)部署時所提出來的城鄉(xiāng)一體化機(jī)制，即“要建立以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)長效機(jī)制，形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展一體化新格局，著力推進(jìn)城鄉(xiāng)發(fā)展規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、公共服務(wù)、勞動力就業(yè)、社會管理5個方面一體化建設(shè)，促進(jìn)公共資源在城鄉(xiāng)之間均衡配置，促進(jìn)生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間自由流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展融合互動、優(yōu)勢互補(bǔ)、互利互贏”。從國家戰(zhàn)略層面出發(fā)，城鄉(xiāng)一體化是城市和鄉(xiāng)村在經(jīng)濟(jì)、社會、文化、政治、生態(tài)、管理等各方面不斷融合、互促、協(xié)調(diào)的發(fā)展過程，其核心在于解決城鄉(xiāng)居民的優(yōu)勢資源和待遇不公問題，其目標(biāo)在于縮小城鄉(xiāng)收入差距、數(shù)字鴻溝，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施與公共服務(wù)均等化，資源、要素流動自由化，空間、地理布局一體化以及生活、環(huán)境和諧化。

2信息化要素對城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的影響

2.1信息設(shè)施協(xié)同[HT]

信息設(shè)施包括信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、信息運(yùn)算設(shè)施和信息存儲設(shè)施，是信息化發(fā)展的重要基礎(chǔ)。信息的傳播本身決定了其外部協(xié)同性與依賴性，因此信息化總是優(yōu)先選擇與之協(xié)調(diào)的設(shè)施環(huán)境。自20世紀(jì)80年代以來，在城市工業(yè)化發(fā)展的帶動下，城市區(qū)域內(nèi)的信息基礎(chǔ)設(shè)施逐步發(fā)展成熟，已具有穩(wěn)定的傳播速度和海量的存儲設(shè)備。隨著農(nóng)村地區(qū)的生產(chǎn)發(fā)展，這些先進(jìn)的基礎(chǔ)設(shè)施、傳播途徑也隨之推廣到了農(nóng)村地區(qū)，改變了農(nóng)村地區(qū)對固有設(shè)備、固有貿(mào)易伙伴以及固有物流方式的傳統(tǒng)依賴，改善了農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)產(chǎn)品交易、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)送等貿(mào)易、物流活動方式，促進(jìn)了城鄉(xiāng)地域間的信息交流共享。特別是近年來農(nóng)業(yè)農(nóng)村信息化的大力推廣，三網(wǎng)融合、三電合一等技術(shù)在農(nóng)村地區(qū)的滲透，農(nóng)村地區(qū)應(yīng)用信息服務(wù)的建設(shè)成本大大降低，農(nóng)村信息化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平不斷優(yōu)化，促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間的信息交流共享，為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展提供了基礎(chǔ)平臺。

2.2信息資源流動

城鄉(xiāng)各類資源要素的自由流動加快了城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)體的發(fā)展。農(nóng)村原本不具有原材料、燃料、資金、市場、交通這些傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展優(yōu)勢，信息化的發(fā)展使得農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的區(qū)位自由度隨之增強(qiáng)，一批諸如科技園、示范園等現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、工業(yè)園區(qū)在農(nóng)村建立，增加了農(nóng)村的要素稟賦優(yōu)勢，如優(yōu)良的生產(chǎn)環(huán)境、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、優(yōu)惠的政策環(huán)境、健全的金融體系，以及良好的知名度等等。農(nóng)村信息環(huán)境的改善、農(nóng)民對信息認(rèn)知水平的提升都將有效增加農(nóng)村的區(qū)位自由度，加速城鄉(xiāng)一體化。

[JP2]另一方面，傳統(tǒng)的城市工業(yè)化發(fā)展通過消耗大量的原材料、資金、勞動力等資源，在發(fā)展初期取得了一定的成果，但從長遠(yuǎn)來看，這種粗放的發(fā)展方式帶來了高耗能、高排放的現(xiàn)代城市發(fā)展弊病，抑制了城市可持續(xù)發(fā)展。伴隨著信息化時代的到來，政府等管理決策機(jī)構(gòu)運(yùn)用大數(shù)據(jù)信息進(jìn)行宏觀調(diào)控，結(jié)合市場導(dǎo)向把握經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度與方向，將要素資源最大化利用，配置到最能發(fā)揮其效益的實體上去，不斷實現(xiàn)帕累托最優(yōu)。城市發(fā)展改變了以往的固化模式，資源的種類不斷豐富，傳統(tǒng)生產(chǎn)要素得到優(yōu)化，城市區(qū)域發(fā)展由依賴傳統(tǒng)資源為主向依賴商品化信息為主轉(zhuǎn)變[8]，區(qū)域發(fā)展的空間不斷拓寬。[JP]

2.3信息技術(shù)擴(kuò)散

信息技術(shù)擴(kuò)散是一個時間推移和空間蔓延的復(fù)合過程，源于某個地域單元的信息技術(shù)逐漸被廣闊的地域所接受、采納、應(yīng)用就是信息技術(shù)的空間擴(kuò)散。理論上信息技術(shù)的擴(kuò)散有助于縮小信息鴻溝，但是，由于擴(kuò)散活動在時間維與空間維上都是非均衡的，因而會呈現(xiàn)技術(shù)應(yīng)用的梯度效應(yīng)。對于城鄉(xiāng)一體化而言，外圍技術(shù)和成熟技術(shù)會逐步向鄉(xiāng)村擴(kuò)散，而核心技術(shù)和創(chuàng)新技術(shù)被保留在城市中[9]。

在傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，農(nóng)業(yè)技術(shù)信息的獲取方式主要有2種：一種是基于社會網(wǎng)絡(luò)而發(fā)生的人際傳播；另一種是基于現(xiàn)代信息系統(tǒng)的信息擴(kuò)散。但在現(xiàn)實的農(nóng)村生產(chǎn)過程中，由于信息化的普及不夠深入以及信息基礎(chǔ)設(shè)施不夠健全，農(nóng)民們更愿意選擇第一種方式，以此來“規(guī)避風(fēng)險”。而“熟人”推薦的技術(shù)不一定是最先進(jìn)、最適合的生產(chǎn)技術(shù)，也不一定能取得最好的經(jīng)濟(jì)效益。因此，在農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中，信息技術(shù)的擴(kuò)散能夠彌補(bǔ)社會網(wǎng)絡(luò)傳播的不足，有效地組合各種生產(chǎn)要素，用科學(xué)的方法優(yōu)化各種戰(zhàn)略組合，避免盲目投資，幫助農(nóng)村企業(yè)及生產(chǎn)者能夠以最少的投入獲得最大程度的經(jīng)濟(jì)效益，進(jìn)而獲得持久的發(fā)展動力和競爭能力[10]。

[JP2]同時，信息化終端的普及使得農(nóng)村地區(qū)可以利用現(xiàn)代的便捷移動設(shè)備、虛擬網(wǎng)絡(luò)和多媒體工具接收先進(jìn)的科學(xué)知識。在城市信息擴(kuò)散和鄉(xiāng)村信息吸納的共同作用下，城市與農(nóng)村信息含量之間的差異性不斷縮小，農(nóng)村地區(qū)的“最后一公里”問題得到了有效的解決，從而進(jìn)一步推進(jìn)了城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展。[JP]

3信息化促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的作用機(jī)制

信息化通過設(shè)施協(xié)同、資源共享和技術(shù)擴(kuò)散等方式推動著城鄉(xiāng)在經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)系統(tǒng)的一體化。在信息化的推動下，人才、資金、科技等要素在城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)-社會-生態(tài)系統(tǒng)中加速流動與轉(zhuǎn)化，以小城鎮(zhèn)帶動的新型城鎮(zhèn)化進(jìn)程加快發(fā)展，農(nóng)村與城市不斷融合發(fā)展，城鄉(xiāng)之間的空間規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、社會管理和環(huán)境建設(shè)等差異不斷消除，最終形成城鄉(xiāng)一體化格局。

3.1信息化加快經(jīng)濟(jì)增長方式轉(zhuǎn)變，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級

3.1.1信息化加快了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)方式的改變，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化

目前，我國大部分地區(qū)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中仍以常年習(xí)慣性耕作為主，不能完全做到以銷定產(chǎn)，更做不到面向全國大市場和國際市場組織生產(chǎn)，總體而言，還屬于一種有限的市場經(jīng)濟(jì)。當(dāng)前，我國農(nóng)業(yè)正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變的重要階段，“3S”技術(shù)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等信息技術(shù)在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域中的應(yīng)用，大大縮短了田間地頭與銷售終端的距離，有助于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的無縫結(jié)合，使得生產(chǎn)方式向消費(fèi)者需求引導(dǎo)型轉(zhuǎn)變，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動注入新的活力。

3.1.2信息化加速了農(nóng)業(yè)從高污染、高耗能產(chǎn)業(yè)向清潔型、低耗能型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

我國耕地和水資源短缺，人均農(nóng)業(yè)資源有限，再靠大規(guī)模增加資源投入來滿足農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)不斷增長的需要是不現(xiàn)實的。農(nóng)業(yè)發(fā)展的根本出路在于走可持續(xù)發(fā)展之路，通過優(yōu)化生產(chǎn)要素配置，實行資源良性循環(huán)利用，提高資源利用效率，保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。而先進(jìn)的農(nóng)業(yè)信息化手段能夠有效地在生產(chǎn)環(huán)節(jié)對農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行實時監(jiān)控，降低農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)對環(huán)境的污染，并借助現(xiàn)代化的傳輸手段減少人力資源消耗，促進(jìn)農(nóng)業(yè)由主要依靠資源消耗型的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式向節(jié)水、節(jié)地、節(jié)肥、節(jié)力、節(jié)能等資源節(jié)約型的可持續(xù)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。借力信息化手段，有利于農(nóng)業(yè)資源的合理有效利用和農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理，提高無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色產(chǎn)品和有機(jī)食品“三品”認(rèn)證產(chǎn)品的市場占有率，促進(jìn)生產(chǎn)良性循環(huán)和生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、社會效益的有機(jī)結(jié)合。

3.1.3信息化加速了農(nóng)業(yè)從勞動、能源、資金密集型產(chǎn)業(yè)向知識、技術(shù)型產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變

信息技術(shù)對傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)改造的作用是通過資源在產(chǎn)業(yè)間的流動實現(xiàn)的。3S（GIS、GPS、RS）等現(xiàn)代化信息技術(shù)的產(chǎn)生和其在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中的應(yīng)用，勢必會大幅度提高農(nóng)產(chǎn)品綜合生產(chǎn)能力，進(jìn)而降低了農(nóng)產(chǎn)品的資金、能源、人力等傳統(tǒng)要素生產(chǎn)成本，提高勞動生產(chǎn)率。而我國農(nóng)產(chǎn)品大部分需求彈性較大，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)的應(yīng)用必然會導(dǎo)致新產(chǎn)品的市場價格對成本以及需求對價格的反應(yīng)彈性較高，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)出數(shù)量的提高將使其產(chǎn)業(yè)收益率高于社會平均產(chǎn)業(yè)收益率水平，促進(jìn)了農(nóng)民增收，并刺激信息技術(shù)作用程度高的產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，逐漸地使被改造的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)化為知識、技術(shù)型高新技術(shù)農(nóng)業(yè)。

3.2信息化促進(jìn)要素的流動與共享，形成新的區(qū)域增長極

技術(shù)，有效地推動了那些對大量信息有較強(qiáng)的綜合分析處理能力行業(yè)的發(fā)展，促使諸如農(nóng)村金融、保險、農(nóng)業(yè)信息咨詢服務(wù)、農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用服務(wù)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)行業(yè)迅速興起，并進(jìn)一步向中心城市地區(qū)聚集，逐漸形成衛(wèi)星城，進(jìn)而用信息網(wǎng)絡(luò)對城市及其周邊鄉(xiāng)村的“物質(zhì)空間”進(jìn)行一體化管理，使得城鄉(xiāng)之間單純的自上而下式行政等級逐步演變?yōu)楸馄交木W(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)，提高城市及其周邊的管理效率，實現(xiàn)了跨越式發(fā)展。[JP]

另一方面，在國家近幾年信息化政策的推動下，城市附近的鄉(xiāng)村依托其地理優(yōu)勢，形成了許多諸如科技園、開發(fā)區(qū)等形式的新型地域組織形式，成為城市CBD地區(qū)的輻射區(qū)，甚至是示范區(qū)，并逐漸形成了一定功能特色和發(fā)展優(yōu)勢，有效地提高了村鎮(zhèn)的社會經(jīng)濟(jì)綜合實力。除此之外，農(nóng)業(yè)信息技術(shù)也帶動了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展，有效地提高了農(nóng)村資源的利用率和市場的流通率，實現(xiàn)了集約化經(jīng)營，并將分流出的剩余勞動力支持城市工業(yè)化發(fā)展，確保了城市人力、物力的充裕，緩解了由于城市擴(kuò)張而產(chǎn)生的外部經(jīng)濟(jì)問題[11]。

3.2.2信息化推動了城鄉(xiāng)人力的合理流動

伴隨著通信技[JP2]術(shù)的發(fā)展和網(wǎng)絡(luò)的興起，各類商品和服務(wù)信息在城鄉(xiāng)之間快速傳遞，城鄉(xiāng)之間的交流也日益頻繁。近幾年農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展迅速，吸引了部分來自城市的投資者和技術(shù)管理人員，加之城市生活壓力日益增加，部分城市居民會主動或被動地遷往城市近郊地區(qū)，享受鄉(xiāng)鎮(zhèn)的土地、勞動力等廉價的要素資源。并且，城市中那些先進(jìn)的文化思想和靈活便捷的信息網(wǎng)絡(luò)也伴隨著城市居民的遷移而向鄉(xiāng)村地區(qū)廣泛擴(kuò)散，為農(nóng)村居民進(jìn)入城市提供了信息支持，增大了農(nóng)村居民進(jìn)入城市的可能性。[JP]

與此同時，傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文化在城市文化與文明的不斷沖擊下，也逐漸接受了城市居民的現(xiàn)代化生活方式，感受到了信息傳播的多樣化與便捷化。特別是距中心城市較近的外圍小城鎮(zhèn)居民，受中心城市向心力的影響較大，利用其地理上的邊緣優(yōu)勢和信息的便捷，有目的性地向城市輸送農(nóng)村剩余勞動力，推動了城市的工業(yè)化建設(shè)。

總之，信息化這種高附加值、高效率、低能耗的發(fā)展模式有效地促進(jìn)了城鄉(xiāng)之間社會經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展，使土地、勞動力、資本、信息技術(shù)等生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)之間合理流動，弱化了區(qū)域行政功能分區(qū)，縮小了城鄉(xiāng)區(qū)域差異。

3.3信息化縮小地域空間差距，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化空間格局的形成[HT]

我國城鄉(xiāng)信息鴻溝主要是由城市居民和農(nóng)村居民因為現(xiàn)代通信工具的占有和通信技術(shù)應(yīng)用程度的差異所形成的信息分化。城鄉(xiāng)居民信息鴻溝既存在于農(nóng)村信息技術(shù)的開發(fā)領(lǐng)域，也存在于農(nóng)村信息技術(shù)的應(yīng)用領(lǐng)域，究其產(chǎn)生的根本原因，是信息化在城鄉(xiāng)間的空間分異與組合形成了特有的信息化空間格局。而信息化沒有地域空間的概念，信息化更多的是來自于網(wǎng)絡(luò)外部性的作用，互聯(lián)網(wǎng)在農(nóng)業(yè)信息化平臺的吸收、放大作用下，形成了正面反饋，從而引起了城鄉(xiāng)一體集聚程度的提升。具體來說，在城鄉(xiāng)一體化的進(jìn)程中，在信息技術(shù)擴(kuò)散、信息資源共享和信息設(shè)施協(xié)同的推動下，貿(mào)易、金融、科技等信息在城鄉(xiāng)之間都更加公開、透明，農(nóng)村居民在城市居民的影響和帶動下，更愿意享受更便捷的貿(mào)易、金融、科技、人才服務(wù)，從而引起城鄉(xiāng)之間要素流動的加速，在一定程度上形成集聚，從而縮小了城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝。

[JP2]另一方面，信息技術(shù)作為國民經(jīng)濟(jì)的“加速器”，具有加大城市開放力度，強(qiáng)化城市功能，加速城鄉(xiāng)間技術(shù)、服務(wù)溢出的功能。信息化有助于科學(xué)管理、規(guī)劃城市的發(fā)展模式，促進(jìn)各類資源在城鄉(xiāng)間的合理配置。具體來說，在信息技術(shù)、信息網(wǎng)絡(luò)、信息監(jiān)測、信息檢驗等先進(jìn)信息科學(xué)技術(shù)的推動下，鄉(xiāng)村工業(yè)通過信息網(wǎng)絡(luò)參與城市的產(chǎn)業(yè)合作，并對企業(yè)進(jìn)行技術(shù)改造，將其管理決策、處理信息、傳播信息的功能逐步向城市轉(zhuǎn)移，有效促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展。另一方面，城市將其先進(jìn)技術(shù)、服務(wù)理念、文化思想逐步向鄉(xiāng)村外溢，充分利用鄉(xiāng)村的空間優(yōu)勢，減少城鄉(xiāng)差異，強(qiáng)化溢出功能，形成新型城鄉(xiāng)結(jié)構(gòu)體系。這樣有助于城鄉(xiāng)間生產(chǎn)力的梯度轉(zhuǎn)移，推動區(qū)域增長極轉(zhuǎn)化，達(dá)到城鄉(xiāng)優(yōu)勢互補(bǔ)、協(xié)調(diào)發(fā)展、共同繁榮的目的。[JP]

此外，在教育、醫(yī)療等公共服務(wù)領(lǐng)域，在信息化的外溢作用下，農(nóng)村的教育、醫(yī)療水平得到了有效的改善，一方面農(nóng)村居民可以通過各種信息平臺和先進(jìn)的信息化手段，與城市居民一樣享受醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)，另一方面通過構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)公共服務(wù)中心，也緩解了城市學(xué)校、醫(yī)院等公共服務(wù)部門的工作壓力，實現(xiàn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施均等化。

4基于信息化的城鄉(xiāng)一體化發(fā)展路徑

4.1加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，縮小城鄉(xiāng)空間割據(jù)[HT]

信息化是城鄉(xiāng)一體化的加速器，城鄉(xiāng)一體化是信息化的主要承載體，城鎮(zhèn)化與信息化之間的必然聯(lián)系使二者融合發(fā)展成為可能[12]。信息網(wǎng)絡(luò)是未來區(qū)域經(jīng)濟(jì)、社會聯(lián)系的主要空間載體，為了拓展信息化發(fā)展方向，必須加快鄉(xiāng)村地區(qū)的信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，構(gòu)建一個信息傳播網(wǎng)絡(luò)、信息處理設(shè)施、信息資源儲庫三位一體的信息基礎(chǔ)設(shè)施平臺。依托傳統(tǒng)電訊的光纜網(wǎng)和通信衛(wèi)星，交匯各級信息節(jié)結(jié)點(diǎn)的信息流，共同構(gòu)成區(qū)域信息交互網(wǎng)絡(luò)，縮小城鄉(xiāng)空間割據(jù)，彌合數(shù)字鴻溝，加速城市的各種技術(shù)、理念、服務(wù)向廣大鄉(xiāng)村地區(qū)的溢出和輻射。

4.2加快信息資源整合共享，縮小城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝

利用信息技術(shù)增強(qiáng)城鄉(xiāng)之間的依賴性和關(guān)聯(lián)度，打破行政地域的壁壘，使城際之間的物資流、人才流、資金流、信息流在更廣闊的鄉(xiāng)村空間領(lǐng)域內(nèi)流動和交匯，以實現(xiàn)資源的最佳配置。此外，政府信息應(yīng)是信息資源共享的重點(diǎn)，應(yīng)繼續(xù)依法鼓勵政府信息公開力度，重點(diǎn)推進(jìn)公益性強(qiáng)、涉及面寬、公眾關(guān)注程度高的政府部門信息公開，使政府網(wǎng)站真正成為對外宣傳的窗口、在線管理的平臺以及服務(wù)公眾的橋梁。積極推動交通、人事、規(guī)劃、環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等行政部門的協(xié)同作業(yè)，采用統(tǒng)一的數(shù)據(jù)傳輸標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，實現(xiàn)互聯(lián)互通和數(shù)據(jù)共享。

4.3加快智慧城市建設(shè)，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

基于城鄉(xiāng)一體化的信息化是力求在信息化規(guī)律的前提下，實現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展效率與公平的統(tǒng)一，而絕非追求城鄉(xiāng)間信息、建設(shè)、發(fā)展的絕對平均主義。城市是信息擴(kuò)散的信息源，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會高度集聚的空間載體，信息化的建設(shè)中應(yīng)該加快推進(jìn)數(shù)字城市的建設(shè)，并將其規(guī)劃為城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的增長極。為此，基于信息化的城鄉(xiāng)一體化，要立足建設(shè)智慧城市的目標(biāo)，首先將數(shù)字化、虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化技術(shù)全面滲透到城市發(fā)展中，并以此為源動力，然后利用信息化的資源優(yōu)勢，將城市中先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)、管理理念向農(nóng)村擴(kuò)散，加快城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程。

4.4建立健全管理協(xié)調(diào)機(jī)制，實現(xiàn)區(qū)域協(xié)同發(fā)展

信息化涉及范圍廣、部門多，要克服行政職權(quán)與地方考核對信息化要素流動的限制，必須建立行之有效的協(xié)調(diào)機(jī)制。在城鄉(xiāng)間的信息資源布局與配置上，必須高度重視激勵機(jī)制和利益補(bǔ)償機(jī)制的作用，只有各個利益主體都能公平獲利，合作才有動力?？梢越^(qū)域性信息化主管部門的定期例會制度，將其作為兼具倡導(dǎo)式合作與制度化協(xié)調(diào)的結(jié)合點(diǎn)，以信息化合作項目為依托，培育多種形式的市場聯(lián)盟，在進(jìn)行對話與協(xié)商的同時，還可以就共同行動簽訂具有約束意義的文件，監(jiān)督和保障合作的順利開展。

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