多邊貿(mào)易體制與發(fā)展中國(guó)家的政策空間

錢偉強(qiáng)

（東南大學(xué)經(jīng)管學(xué)院，江蘇 南京 210000）

【摘要】“政策空間”一詞在聯(lián)合國(guó)貿(mào)發(fā)會(huì)議上首次提出。后來在2004，它被定義為可能受到國(guó)際協(xié)議影響的國(guó)內(nèi)政策的余地。全球市場(chǎng)和承諾的行業(yè)。發(fā)展中國(guó)家，尤其是小國(guó)和貧窮國(guó)家，認(rèn)為他們的政策不足以對(duì)其他國(guó)家產(chǎn)生消極影響，因此需要更多的政策空間。然而，由于這些國(guó)家的主要貿(mào)易伙伴也是小國(guó)，因此，對(duì)本國(guó)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)生巨大影響的政策可能有足夠的力量去影響其貿(mào)易伙伴的某些生產(chǎn)部門。這種行動(dòng)可能會(huì)導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易環(huán)境混亂。各國(guó)認(rèn)為收益會(huì)超過成本因此會(huì)犧牲一些政策空間加入世貿(mào)組織等多邊貿(mào)易機(jī)構(gòu)。這意味著在做出加入WTO或其他自由貿(mào)易協(xié)定的決定前，他們已經(jīng)考慮了可能的成本和收益。但現(xiàn)在，他們不滿意目前的形勢(shì)，想獲得更多。

【關(guān)鍵詞】多邊貿(mào)易體系；政策空間；發(fā)展中國(guó)家

一、關(guān)稅、服務(wù)和投資

首先，在考慮發(fā)展中國(guó)家抱怨的政策空間時(shí)，關(guān)稅是主要的部分。他們認(rèn)為WTO的關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)過于嚴(yán)格，無法保護(hù)本國(guó)的工業(yè)。但我們發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)非WTO成員國(guó)所采用的關(guān)稅水平遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于WTO標(biāo)準(zhǔn)，這意味著WTO給關(guān)稅標(biāo)準(zhǔn)中的成員國(guó)提供了足夠的政策空間。而且，我們還沒有發(fā)現(xiàn)這些國(guó)家的關(guān)稅受到嚴(yán)重威脅。此外，在“烏拉圭回合“談判中除極少數(shù)國(guó)家，如印度和巴基斯坦，大多數(shù)國(guó)家并沒有被要求去顯著削減關(guān)稅。因此，可以看出“烏拉圭回合“談判并沒有剝奪發(fā)展中國(guó)家的政策空間去幫助其他成員國(guó)，大部分發(fā)展中國(guó)家仍然擁有足夠的政策空間去發(fā)展本國(guó)的生產(chǎn)部門。

在WTO的服務(wù)業(yè)領(lǐng)域的協(xié)定中，各國(guó)有權(quán)選擇他們想去實(shí)施的具體的協(xié)定，而不是所有協(xié)定都被強(qiáng)制實(shí)施。可見，發(fā)展中國(guó)家可以根據(jù)自身的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況去選擇合適的協(xié)議實(shí)施。這些措施保證了發(fā)展中國(guó)家有足夠的政策和協(xié)定選擇權(quán)，即使是WTO的批評(píng)者也認(rèn)為，發(fā)展中國(guó)家在服務(wù)領(lǐng)域有足夠的政策空間去幫助本國(guó)發(fā)展服務(wù)業(yè)。

事實(shí)上，在投資領(lǐng)域，發(fā)展中國(guó)家的產(chǎn)業(yè)政策仍然還有很多空間，目前的限制主要來自區(qū)域或非貿(mào)易協(xié)定，而不是WTO。因?yàn)閃TO的投資規(guī)則并沒有對(duì)吸引外國(guó)直接投資的動(dòng)機(jī)施加任何限制。由于關(guān)貿(mào)總協(xié)定，各國(guó)在執(zhí)行政策時(shí)沒有受到協(xié)議和承諾的限制，這意味著這些規(guī)則過于嚴(yán)格，不適用于適用的政策。而且外國(guó)直接投資對(duì)他們來說并不是一個(gè)重要的問題，因?yàn)樗麄冏?970年以來不太可能忍受這么多年。

二、特殊和差別待遇（SDT）

WTO為發(fā)展中國(guó)家提供了許多特殊的權(quán)利，被稱為“特殊差別待遇”條款。SDT的目的是幫助發(fā)展中國(guó)家更公平得參與多邊貿(mào)易體系。因此，可以在很大程度上消除發(fā)展中國(guó)家在參與多邊貿(mào)易體系面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)。

SDT允許發(fā)展中國(guó)家有更長(zhǎng)的時(shí)間去實(shí)施協(xié)議和承諾，注重發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易策略，要求所有WTO成員保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的貿(mào)易利益要求，幫助提高發(fā)展中國(guó)家實(shí)施WTO協(xié)議的能力等。

例如，在《烏拉圭回合農(nóng)業(yè)協(xié)定》中，它允許發(fā)展中國(guó)家比發(fā)達(dá)國(guó)家采取更長(zhǎng)的時(shí)間來實(shí)施出口補(bǔ)貼和關(guān)稅減免。此外，最不發(fā)達(dá)國(guó)家不需要執(zhí)行任何減排承諾。

三、WTO和FTA沒有減少政策空間

首先，政策空間可以被許多其他因素所顯著影響。例如，非貿(mào)易國(guó)際協(xié)定可能大幅減少發(fā)展中國(guó)家的政策空間。此外，區(qū)域和雙邊協(xié)定也對(duì)政策空間有一定的影響，而不是WTO對(duì)其產(chǎn)生了負(fù)面作用。

其次，WTO確實(shí)存在一些規(guī)則會(huì)減少潛在的政策空間，但這些規(guī)則對(duì)當(dāng)前的政策沒有負(fù)面影響，因此其影響是難以衡量的。例如，正如我們剛才提到的關(guān)稅例子，標(biāo)準(zhǔn)關(guān)稅可能高于一個(gè)國(guó)家可以接受的水平，因此與現(xiàn)行政策無關(guān)。但是，如果一個(gè)國(guó)家要提高關(guān)稅水平，以保護(hù)本國(guó)產(chǎn)業(yè)，它可能會(huì)受到WTO的標(biāo)準(zhǔn)水平限制，這意味著潛在的空間已經(jīng)減少。除了TRIPs可能會(huì)在技術(shù)轉(zhuǎn)移方面對(duì)發(fā)展中國(guó)家產(chǎn)生影響，很少有證據(jù)表明WTO或FTA協(xié)定降低了發(fā)展中國(guó)家的追求經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策空間。

此外，WTO的國(guó)際承諾比國(guó)內(nèi)監(jiān)管更加穩(wěn)定和有效。WTO中有更多的監(jiān)管者，因此監(jiān)管不會(huì)定期改變，發(fā)展中國(guó)家可以保持其政策一致性。從這個(gè)角度來看，在某些領(lǐng)域?qū)嵤┻m當(dāng)?shù)南拗普呖梢愿鼫?zhǔn)確地定義政策，這是一些發(fā)展中國(guó)家的目標(biāo)，而不是問題。

四、結(jié)論

值得注意的是，發(fā)展中國(guó)家加入WTO或接受FTA是他們自愿的選擇，這意味著他們已經(jīng)考慮了潛在的成本。因此，在這之后他們?nèi)匀灰螳@得更多的特權(quán)來得到更多的利益是不合理的。我們也清楚地看到，WTO確實(shí)有提供給發(fā)展中國(guó)家的優(yōu)惠如SDT的某些權(quán)利，使得這些發(fā)展中國(guó)家在國(guó)際貿(mào)易體系中可以發(fā)揮更積極的作用。當(dāng)考慮到某些領(lǐng)域，如服務(wù)，關(guān)稅和投資時(shí)，很少有證據(jù)表明，這些承諾或協(xié)議減少了發(fā)展中國(guó)家的政策空間?？偟膩碚f，現(xiàn)有的證據(jù)太少不足以證明WTO或FTA將對(duì)發(fā)展中國(guó)家的政策空間產(chǎn)生負(fù)面影響。

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