共享發(fā)展理念：理論基礎(chǔ)、目標(biāo)指向及實(shí)踐路徑

袁久紅+畢鴻昌

摘要：十八屆五中全會(huì)提出的共享發(fā)展理念作為馬克思主義中國化的重大理論成果，對(duì)中國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐具有重要的指導(dǎo)意義。通過探究和理解共享發(fā)展的理論基礎(chǔ)與思維模式，對(duì)中國過去發(fā)展的不足進(jìn)行反思，并論證共享發(fā)展理念的重要性與落腳點(diǎn)。共享發(fā)展理念旨在解決發(fā)展過程中遇到的問題，提高人民生活質(zhì)量，推動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。將共享發(fā)展理念落到實(shí)處，需從堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快政府改革，提供法律制度保障和營造和諧社會(huì)文化氛圍四條路徑進(jìn)行探索。

關(guān)鍵詞：共享發(fā)展； 理論基礎(chǔ) ； 重要目標(biāo)； 實(shí)踐路徑

中圖分類號(hào)：

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1009-5381（2017）01-00-0

國內(nèi)外學(xué)界對(duì)發(fā)展問題已經(jīng)進(jìn)行了全面系統(tǒng)的研究。西方著名政治經(jīng)濟(jì)學(xué)家阿馬蒂亞·森在《以自由看待發(fā)展》中提出一種新的發(fā)展觀，即自由不僅是發(fā)展的首要目的，同時(shí)也是促進(jìn)發(fā)展的不可或缺的重要手段。所謂“自由”，它是指人們?cè)谒幍纳鐣?huì)條件下?lián)碛卸啻蟮摹翱尚心芰Α保ハ硎芩麄兏鶕?jù)自身的理由而珍視的那種生活，亦即“實(shí)質(zhì)自由”，包括人們免受與貧困相連的各種困苦的能力； 同時(shí)也包括諸如有機(jī)會(huì)接受教育、發(fā)表言論、參與社會(huì)和政治活動(dòng)等等進(jìn)一步的自由。[1]相比于西方的發(fā)展觀念，中國共產(chǎn)黨十八屆五中全會(huì)中根據(jù)我國特色社會(huì)主義建設(shè)實(shí)踐，創(chuàng)新性提出了五大發(fā)展理念。共享發(fā)展理念作為五大發(fā)展理念的核心與歸宿，是中國共產(chǎn)黨在全面建成小康社會(huì)的收官階段對(duì)我國發(fā)展的事實(shí)維度和價(jià)值維度的關(guān)系問題、發(fā)展動(dòng)力和發(fā)展目的關(guān)系問題正確認(rèn)知的重要理論成果。通過對(duì)共享發(fā)展理念進(jìn)行系統(tǒng)分析，探索實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的路徑，對(duì)增強(qiáng)發(fā)展動(dòng)力、解決發(fā)展難題、擴(kuò)大發(fā)展優(yōu)勢(shì)、達(dá)成發(fā)展目標(biāo)具有重要的理論價(jià)值和現(xiàn)實(shí)意義。

一、共享發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)

發(fā)展問題始終伴隨著人類歷史文明進(jìn)程，古今中外學(xué)者從不同的理論范式、以不同的思維方式為發(fā)展的內(nèi)涵賦予價(jià)值定義。梳理共享發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)，論證以共享發(fā)展理念處理發(fā)展成果分配問題以及增加人民福祉的科學(xué)性和可行性，是全面建成小康社會(huì)的重要理論前提。本文認(rèn)為共享發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)主要包括以下三個(gè)方面：

（一）馬克思主義及其中國化理論成果

馬克思與恩格斯在對(duì)歐洲工人工作和生活現(xiàn)狀進(jìn)行深入研究后，提出實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的重要抓手在于生產(chǎn)資料所有制，因?yàn)楫a(chǎn)品分配的質(zhì)量與數(shù)量都由生產(chǎn)資料所有制決定。歷史唯物主義對(duì)資本主義的生產(chǎn)資料私有制所造成的歷史主體與發(fā)展成果的異化現(xiàn)象以及貧富差距迅速擴(kuò)大的社會(huì)問題進(jìn)行了深刻的批判。馬克思指出：“工人生產(chǎn)的財(cái)富越多，他的生產(chǎn)的影響和規(guī)模越大，他就越貧窮。工人創(chuàng)造的商品越多，他就越變成廉價(jià)的商品。物的世界的增值同人的世界的貶值成正比?！盵2]156因此，只有變革生產(chǎn)關(guān)系和生產(chǎn)資料所有制，變資本主義私有制為社會(huì)主義公有制，才有可能最終實(shí)現(xiàn)人民群眾共享發(fā)展成果。正如恩格斯在《共產(chǎn)主義原理》回答最終廢除私有制將產(chǎn)生什么結(jié)果時(shí)所指出的那樣，“通過產(chǎn)業(yè)教育、變換工種、所有人共同享受大家創(chuàng)造出來的福利”。[2]689

馬克思主義作為我國社會(huì)主義建設(shè)發(fā)展的最為根本的理論思想指導(dǎo)，在五大發(fā)展理念的理論基礎(chǔ)中處于核心地位。中國共產(chǎn)黨在新中國建立以及社會(huì)主義社會(huì)建設(shè)過程中，始終堅(jiān)持群眾路線，即人民群眾不僅是歷史的主體和創(chuàng)造者，也是社會(huì)賴以存續(xù)和發(fā)展的物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的創(chuàng)造者，同時(shí)還是社會(huì)變革的決定力量。群眾路線確立了人民群眾的崇高地位與重要作用，在政治路線層面上保障了人民群眾共享發(fā)展成果。中國數(shù)代領(lǐng)導(dǎo)集體結(jié)合馬克思主義理論與中國具體國情，對(duì)實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展這一目標(biāo)提出了獨(dú)到的見解，確立了中國特色社會(huì)主義道路。期間雖然經(jīng)歷了錯(cuò)誤的實(shí)踐和發(fā)展的低潮，但在十一屆三中全會(huì)之后，中國共產(chǎn)黨繼續(xù)踏上探索實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展的征程，在對(duì)我國社會(huì)主義勝利和挫折的歷史經(jīng)驗(yàn)、其他社會(huì)主義國家興衰成敗的歷史教訓(xùn)和得失經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)的基礎(chǔ)之上，中國共產(chǎn)黨對(duì)于共建共享社會(huì)主義的認(rèn)識(shí)逐步深化，并實(shí)現(xiàn)了理論突破和創(chuàng)新。鄧小平定義了中國社會(huì)主義的本質(zhì)，江澤民提出“三個(gè)代表”重要思想和胡錦濤提出的科學(xué)發(fā)展觀進(jìn)一步完善了中國特色社會(huì)主義理論體系。習(xí)近平總書記為征求“十三五”規(guī)劃建議意見，于2015年8月召開的黨外人士座談會(huì)上指出，“廣大人民群眾共享改革發(fā)展成果，是社會(huì)主義的本質(zhì)要求，是我們黨堅(jiān)持全心全意為人民服務(wù)根本宗旨的重要體現(xiàn)。我們追求的發(fā)展是造福人民的發(fā)展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。改革發(fā)展搞得成功不成功，最終的判斷標(biāo)準(zhǔn)是人民是不是共同享受到了改革發(fā)展成果”。[3]

（二）西方政治哲學(xué)

在西方政治哲學(xué)研究過程中，發(fā)展是一個(gè)一直備受關(guān)注的問題。從早期的洛克和盧梭到近現(xiàn)代的羅爾斯和雅克·朗西埃等著名學(xué)者對(duì)于發(fā)展這一問題，基于政治層面上提出了自己的見解。洛克反對(duì)君主專制制度，主張主權(quán)在民，并在《政府論》一書中指出，“既然國家權(quán)力是受人民委托來實(shí)現(xiàn)某種目的的，那它就必然要受那個(gè)目的的限制，當(dāng)這一目的顯然被忽略或遭受打擊時(shí)，委托必然被取消，權(quán)力又回到當(dāng)初授權(quán)的人民手中，人們又可以重新把它授予最能保衛(wèi)自己安全的人。因此，政治社會(huì)始終保留著一種最高權(quán)力，以保衛(wèi)自己不受任何團(tuán)體、即使是他們的立法者的攻擊和謀算?！盵4]為了保護(hù)人民的合法權(quán)利，法治和三權(quán)分立成為必不可少的舉措。在黑暗的波旁王朝統(tǒng)治下的法國波濤暗涌，盧梭相信，“主權(quán)是公意的運(yùn)用，不可以轉(zhuǎn)讓，不可分割。主權(quán)由共同利益所決定和約束，藉著法律而行動(dòng)。法律是以公共利益為依歸的公意的行為。雖然公意總是對(duì)的，但是它并非總是能作出明智的判斷，因此也并非總能找到共同利益之所在，于是立法者的存在就是必要的。然而立法者本身并沒有權(quán)力，他們只是指導(dǎo)者。他們起草和提出法律建議，只有人民自己（或者說主權(quán)者、公意）才有權(quán)設(shè)立法律?！盵5]其提出的社會(huì)契約論成為了波瀾壯闊的法國大革命的政治口號(hào)與理論指導(dǎo)。

西方政治哲學(xué)發(fā)展進(jìn)入后現(xiàn)代階段，學(xué)界對(duì)發(fā)展中的公平正義問題進(jìn)行了深入的研究與探討。約翰·羅爾斯在《正義論》一書中提出了程序正義和過程正義兩種類型的正義，羅爾斯認(rèn)為理想的社會(huì)制度與政治體制應(yīng)該滿足兩個(gè)原則，即平等原則和優(yōu)先原則。“社會(huì)的和經(jīng)濟(jì)的不平等應(yīng)該這樣安排，使它們：在與正義的儲(chǔ)存原則一致的情況下，適合于最少受惠者的最大利益，而依系于在機(jī)會(huì)公平平等的條件下職務(wù)和地位向所有人開放?！盵6]雅克·朗西埃在《政治的邊緣》中更多探討的是政治性，包括原則后面的原則，權(quán)力背后的權(quán)力，共同體之外的共同體的構(gòu)成，解決的問題是如何使當(dāng)代政治更開放，如何將更多缺席的他者引入我們的開放政治。

西方政治哲學(xué)中關(guān)于公民政治參與和主權(quán)歸屬等問題的思考對(duì)我國共享發(fā)展理念的提出與發(fā)展具有一定的借鑒與參考意義，加深并完善了對(duì)如何建設(shè)中國特色社會(huì)主義民主政治體制的認(rèn)知。

（三）中國傳統(tǒng)文化

早在春秋戰(zhàn)國時(shí)期，諸子百家便對(duì)國家發(fā)展問題展開了大規(guī)模的爭(zhēng)論。根據(jù)蕭公權(quán)先生的觀點(diǎn)，諸子百家對(duì)當(dāng)時(shí)國家的發(fā)展方向大致可以分為兩個(gè)派別，分別是主張回到過去的墨家、道家和儒家，和主張向前發(fā)展的法家和兵家。雖然對(duì)發(fā)展的方向和模式不盡相同，但是諸子百家基本上都主張改善民生，阻止混亂。儒家提出的“老吾老以及人之老，幼吾幼以及人之幼”、“大道之行也，天下為公”“不患寡而患不均”、“民為貴，社稷次之，君為輕”等民本思想，墨家主張的“兼愛、非攻、尚賢、節(jié)儉”等理念，以及明末清初黃宗羲在《明夷待訪錄》提出政治哲學(xué)的大要在于闡明立君所以為民與君臣乃人民公仆之二義，成為清初民本思想的代表。從春秋戰(zhàn)國到明末清初的思想衍變印證了發(fā)展問題在我國具有悠久的歷史，并取得了豐碩的成就。

共享思想和民本思想作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的重要基因，始終是激勵(lì)中華兒女自強(qiáng)不息、團(tuán)結(jié)奮進(jìn)、拼搏進(jìn)取的強(qiáng)大力量。優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)，悠久的歷史傳承，獨(dú)特的基本國情，讓共享發(fā)展成為大勢(shì)所趨。

二、共享發(fā)展理念的目標(biāo)指向

改革開放后，中國居民生活收入水平和文化水平均有了大幅提高，公民精神逐漸覺醒。盡管從整體上看，改革開放取得了舉世矚目的成就，但不公平現(xiàn)象仍然普遍存在。因此，在全面建成小康社會(huì)這一重要關(guān)頭，深究共享發(fā)展理念的目標(biāo)就十分有必要了。

（一）堅(jiān)持以人為本，提高人民生活質(zhì)量

由于嚴(yán)峻的國際環(huán)境與“國家動(dòng)蕩、民生凋敝”的實(shí)際國情所限，在歷史發(fā)展初期，黨和國家更多地追求發(fā)展的數(shù)量和速度，而忽視了發(fā)展的質(zhì)量。政府盲目追求GDP的快速增長(zhǎng)，并以GDP作為官員考核的重要指標(biāo)，而對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會(huì)民生保障投入較低，導(dǎo)致人民生活水平提高緩慢，幸福感缺失。隨著我國國民生產(chǎn)總值躍居世界第二，綜合國力顯著增強(qiáng)，國家開始將發(fā)展的重心轉(zhuǎn)移到提高人民生活質(zhì)量方面。發(fā)展從本質(zhì)上說就是要實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展，共享發(fā)展更是要在人取得全面發(fā)展的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)公平和正義。在政治層面上，實(shí)現(xiàn)共享發(fā)展，需要加快社會(huì)主義民主政治建設(shè)，切實(shí)保障公民的合法權(quán)利，激發(fā)公民參與政治生活的熱情與積極性，并通過擴(kuò)大公民政治參與的渠道與途徑，讓公民可以合法行使自己的知情權(quán)、參與權(quán)、選舉權(quán)和監(jiān)督權(quán)，投身到小康社會(huì)的建設(shè)中。在經(jīng)濟(jì)層面上，始終堅(jiān)持將改善民生放置政府工作的重要地位，加大對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施與社會(huì)保障的財(cái)政投入，擴(kuò)大醫(yī)療保險(xiǎn)的覆蓋范圍，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。遵循客觀發(fā)展規(guī)律，建立健全社會(huì)保障與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同步增長(zhǎng)的機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障水平與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)同步提高。在文化層面上，堅(jiān)持發(fā)展人民群眾喜聞樂見的文化，抵制落后腐朽文化的侵蝕，提高人民的精神生活水平與質(zhì)量，鼓舞人民積極參與全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的社會(huì)實(shí)踐中。同時(shí)，尊重人民群眾的積極性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)人民群眾成為文化創(chuàng)作的主體，豐富社會(huì)主義先進(jìn)文化的表現(xiàn)形式，實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義文化大發(fā)展和大繁榮。

（二）轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

共享發(fā)展理念是在對(duì)我國發(fā)展過程的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)進(jìn)行深刻理解與認(rèn)知的基礎(chǔ)之上，結(jié)合世界發(fā)展的趨勢(shì)和我國具體國情提出的發(fā)展理念，集中反映了在新常態(tài)下如何轉(zhuǎn)變發(fā)展模式的新思路。一方面，提倡優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，我國產(chǎn)業(yè)比重不合理，第三產(chǎn)業(yè)比重過低，違背了世界發(fā)展的潮流，由于長(zhǎng)期優(yōu)先發(fā)展第二產(chǎn)業(yè)，我國的生態(tài)環(huán)境遭到了極大的破壞，環(huán)境污染問題十分嚴(yán)峻。針對(duì)我國過往的公共政策導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)狀，中國共產(chǎn)黨提出綠色發(fā)展理念與共享發(fā)展理念具有前瞻性。習(xí)近平總書記在哈薩克斯坦回答學(xué)生提問時(shí)，明確回應(yīng)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)的問題，“中國明確把生態(tài)環(huán)境保護(hù)擺在更加突出的位置。我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。我們絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取經(jīng)濟(jì)的一時(shí)發(fā)展。我們提出了建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)美麗中國的戰(zhàn)略任務(wù)，給子孫留下天藍(lán)、地綠、水凈的美好家園?！盵7]同時(shí)，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的結(jié)構(gòu)不符合可持續(xù)發(fā)展的要求，相比于出口和投資，消費(fèi)在我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的比重偏低，導(dǎo)致我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生性的動(dòng)力，經(jīng)濟(jì)形勢(shì)容易受到國際環(huán)境的影響與沖擊。因此，在新形勢(shì)下，經(jīng)濟(jì)體制改革要在充分發(fā)揮消費(fèi)的基礎(chǔ)作用、投資的關(guān)鍵作用、出口的支撐作用，使三大需求各歸其位、各司其職，更好地發(fā)揮作用。其次，著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，完善改革配套措施，提高供給體系質(zhì)量和效率。另一方面，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，始終警惕中等收入陷阱，防止貧富差距進(jìn)一步拉大，最終實(shí)現(xiàn)人民共同富裕。在拉美國家的發(fā)展進(jìn)程中，部分國家陷入了中等收入陷阱。隨著二戰(zhàn)的結(jié)束，西方帝國主義列強(qiáng)無力再對(duì)殖民地進(jìn)行統(tǒng)治，殖民地趁機(jī)紛紛宣布獨(dú)立并迎來了難得的發(fā)展機(jī)遇。經(jīng)過二十年的發(fā)展，阿根廷、智利和墨西哥等國家邁入了中等收入國家。但是，這些國家直到今天仍然在徘徊在中等收入國家之列。究其根本，在于這些國家沒有掌握核心技術(shù)，腐敗現(xiàn)象嚴(yán)重，忽視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，以及缺乏社會(huì)保障機(jī)制等。我國在發(fā)展初期和這些國家的發(fā)展軌跡具有相似性，部分專家學(xué)者也提醒我國要警惕中等收入陷阱。2014 年11月，習(xí)近平總書記在亞太經(jīng)合組織第二十二次領(lǐng)導(dǎo)人非正式會(huì)議上提到跨越“中等收入陷阱”時(shí)提出：“我們決心共同探索適合自身實(shí)際的發(fā)展道路和發(fā)展模式，加強(qiáng)交流互鑒，豐富亞太發(fā)展新理念新思路，形成多元發(fā)展、齊頭并進(jìn)的局面。我們開拓了全新的合作領(lǐng)域，跨越‘中等收入陷阱、互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)、城鎮(zhèn)化等重要新興議題進(jìn)入我們的視野，啟發(fā)了深入討論，產(chǎn)生了重要成果?！盵8]共享發(fā)展理念對(duì)于解決我國目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中遇到的難題具有現(xiàn)實(shí)意義與指導(dǎo)作用，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中要始終堅(jiān)持以人為本，兼顧公平與效率，處理好生態(tài)環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)系，建立健全社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。

（三）解決社會(huì)問題，帶動(dòng)社會(huì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化

共享發(fā)展理念主要目的是為了解決當(dāng)前發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中的問題，歸根結(jié)底是要解決現(xiàn)階段我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)建設(shè)的協(xié)調(diào)問題，也就是將社會(huì)公平正義落實(shí)在社會(huì)的各個(gè)領(lǐng)域。一方面，我國城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，城市人口數(shù)量急劇增加，城市在快速城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨著巨大壓力，逐漸暴露出一些問題。首先，城鄉(xiāng)二元對(duì)立機(jī)制仍然存在，阻礙了城鄉(xiāng)之間人口的自由流動(dòng)。城市憑借著自身的優(yōu)勢(shì)，在發(fā)展過程中比農(nóng)村更具有吸引力，而農(nóng)村人口因?yàn)閼艏贫入y以進(jìn)入城市，農(nóng)村人口難以享受城鎮(zhèn)化帶來的成果。其次，城市快速發(fā)展暴露了我國城市社會(huì)保障機(jī)制還存在著很大的漏洞與不足。城市社會(huì)保障覆與醫(yī)療保險(xiǎn)蓋面較窄且條件嚴(yán)苛，新進(jìn)入城市的人口無法平等享受城市原居民的福利待遇。最后，城鎮(zhèn)化占用了周圍農(nóng)村的大量土地，農(nóng)民被迫卷入城鎮(zhèn)化進(jìn)程。農(nóng)民在拆遷過程中獲得的補(bǔ)償款的數(shù)量不足以支撐城市生活，處于流離失所和難以就業(yè)的困境。最終農(nóng)民成為了城鎮(zhèn)化進(jìn)程主要的利益受損群體。另一方面，計(jì)劃生育政策的貫徹執(zhí)行讓我國人口得到了有效的控制，但也使得當(dāng)下我國面臨人口老齡化的危機(jī)，“人口紅利”階段宣告結(jié)束。大量工廠面臨用工荒的困境，用人成本的增加削弱了我國出口貿(mào)易的優(yōu)勢(shì)與競(jìng)爭(zhēng)力，迫使政府加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，通過推遲退休年齡，鼓勵(lì)再就業(yè)等方式解決就業(yè)難題。

優(yōu)化社會(huì)結(jié)構(gòu)作為全面建成小康社會(huì)的重要指標(biāo)之一，也是共享發(fā)展理念必須重視的方面。為此，持續(xù)優(yōu)化城市與農(nóng)村的關(guān)系、就業(yè)結(jié)構(gòu)和人口結(jié)構(gòu)成為貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念的重要途徑。

三、共享發(fā)展理念的實(shí)踐路徑

中國特色社會(huì)主義共享發(fā)展理念基于對(duì)我國發(fā)展實(shí)踐的深刻反思，是對(duì)發(fā)展規(guī)律認(rèn)識(shí)深化的理論成果，也是對(duì)長(zhǎng)期探索發(fā)展時(shí)間的經(jīng)驗(yàn)總結(jié)。本文認(rèn)為實(shí)現(xiàn)中國特色社會(huì)主義共享發(fā)展，應(yīng)當(dāng)從堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，加快政府改革，提供法律制度保障和營造和諧社會(huì)文化氛圍四條路徑進(jìn)行探索。

（一）堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，穩(wěn)固領(lǐng)導(dǎo)核心

中國共產(chǎn)黨在經(jīng)歷28年艱苦卓絕的斗爭(zhēng)后，推翻了壓在中國人民身上的三座大山，建立了中華人民共和國，中國人民從此站了起來，實(shí)現(xiàn)了中國從兩千年的君主專制政權(quán)到人民民主專政的偉大飛躍。在面臨險(xiǎn)峻的內(nèi)外環(huán)境下，中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民自力更生，譜寫了新中國自強(qiáng)不息，取得輝煌成就的壯麗篇章。中國共產(chǎn)黨根據(jù)我國發(fā)展的具體國情，結(jié)合馬克思主義、列寧主義等國外先進(jìn)理論，凝結(jié)全黨的智慧，構(gòu)建并發(fā)展了中國特色社會(huì)主義理論體系，領(lǐng)導(dǎo)中國人民走上中國特色社會(huì)主義道路。歷史證明，中國共產(chǎn)黨作為我國社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)核心，在我國建設(shè)發(fā)展中發(fā)揮了極其重要的作用。在全面建成小康社會(huì)的歷史性階段，更要堅(jiān)持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持走中國特色社會(huì)主義道路。習(xí)近平總書記在2016年7月1日慶祝建黨95周年大會(huì)中進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，“歷史和人民選擇中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖；中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民開辟的中國特色社會(huì)主義道路是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖；中國共產(chǎn)黨和中國人民扎根中國大地、吸納人類文明優(yōu)秀成果、獨(dú)立自主實(shí)現(xiàn)國家發(fā)展的戰(zhàn)略是正確的，必須長(zhǎng)期堅(jiān)持、永不動(dòng)搖?！盵9]在建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要關(guān)頭，中國共產(chǎn)黨要不忘初心，繼續(xù)前進(jìn)。一方面，堅(jiān)持馬克思主義的指導(dǎo)地位，將馬克思主義與當(dāng)代中國實(shí)踐緊密結(jié)合起來，推進(jìn)理論創(chuàng)新與實(shí)踐創(chuàng)新，發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義理論體系，為我國社會(huì)主義建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)、科學(xué)的理論指導(dǎo)。另一方面，在鞏固以中國共產(chǎn)黨為領(lǐng)導(dǎo)核心的同時(shí)，保證各民主黨派有序參政議政，充分發(fā)揮政治協(xié)商制度的先進(jìn)性與科學(xué)性，形成一個(gè)互幫互助、和諧高效的領(lǐng)導(dǎo)集團(tuán)，共同規(guī)劃好中國特色社會(huì)主義建設(shè)的頂層設(shè)計(jì)。

（二）加快政府改革與職能轉(zhuǎn)變，打造發(fā)展雄師

政府作為我國行政主體，在改革過程中處于重要地位。政府在改革過程中，要強(qiáng)化政府的管理與服務(wù)職能，著重提高政府提供公共服務(wù)和社會(huì)管理的能力與水平。除此以外，政府需要轉(zhuǎn)變對(duì)自己的角色認(rèn)知，在社會(huì)的發(fā)展過程中政府不再是凌駕于社會(huì)之上的管理者，而應(yīng)將自己定位成為與社會(huì)平行的組織，更多地從服務(wù)者的角度思考問題與采取行動(dòng)，逐步改革不合時(shí)宜的管理體制和權(quán)力結(jié)構(gòu)，建立一套符合全面建成小康社會(huì)需求的政府服務(wù)體系。根據(jù)我國現(xiàn)階段的具體國情，建設(shè)服務(wù)型政府需要從以下三個(gè)方面入手。第一，目前，我國現(xiàn)行的社會(huì)保障制度在管理方面仍然存在漏洞，養(yǎng)老金的使用與運(yùn)營情況不透明，政府官員私自挪用養(yǎng)老金的現(xiàn)象頻發(fā)。另外，社會(huì)養(yǎng)老金政策變更頻繁，社會(huì)公眾對(duì)政策理解程度偏低，進(jìn)而引起社會(huì)恐慌。因此，政府需要完善職工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶制度，利用互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)建立養(yǎng)老金全國統(tǒng)籌的監(jiān)管平臺(tái)，推動(dòng)提高國有資本收益上繳公共財(cái)政比例和劃轉(zhuǎn)部分國有資本充實(shí)社?；鹬贫然苫?。第二，針對(duì)“看病貴、看病難”的現(xiàn)象，完善醫(yī)療保險(xiǎn)制度勢(shì)在必行。各級(jí)政府要全面貫徹落實(shí)城鄉(xiāng)居民大病保險(xiǎn)制度，打破城鄉(xiāng)居民醫(yī)保政策差異格局，重點(diǎn)解決困難群眾基本生活問題，保護(hù)好弱勢(shì)群體的權(quán)益，讓人民更有尊嚴(yán)的活著。第三，大力推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展，加大對(duì)教育的投入，解決職業(yè)技術(shù)教育與特殊教育薄弱的問題，強(qiáng)調(diào)職業(yè)技術(shù)教育和普通知識(shí)教育并重，實(shí)現(xiàn)人才結(jié)構(gòu)多元化與科學(xué)化，為中國社會(huì)進(jìn)步與發(fā)展提供充足的高水平、高素質(zhì)人才，并且通過提高公眾的受教育水平，加強(qiáng)公民參與政治生活的能力，推進(jìn)社會(huì)主義民主政治發(fā)展進(jìn)程。

（三）建立健全法律體系和規(guī)章制度，鑄就改革之盾

目前我國已經(jīng)進(jìn)入改革的深水區(qū)，改革過程遇到重重阻力，因此改革更應(yīng)注重系統(tǒng)性、整體性與協(xié)同性。完善的法律法規(guī)與規(guī)章制度可以為破除利益固化的藩籬、解決利益關(guān)系的矛盾以及規(guī)范未來發(fā)展之路提供堅(jiān)實(shí)的“盾牌”，做到有法可依、有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。首先，完善共享發(fā)展理念的領(lǐng)導(dǎo)工作制度。改革需要明確職責(zé)，通過法律法規(guī)和規(guī)章制度的形式規(guī)范建立科學(xué)高效的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制。各級(jí)黨組織和政府機(jī)關(guān)需要深刻理解共享發(fā)展理念的內(nèi)涵，明確改革任務(wù)與職責(zé)，將改革的目標(biāo)量化與具體化，根據(jù)不同層級(jí)組織的職權(quán)逐級(jí)分配落實(shí)，實(shí)現(xiàn)任務(wù)安排規(guī)范化和制度化。其次，完善共享發(fā)展理念的監(jiān)督制度。貫徹落實(shí)共享理念對(duì)監(jiān)督的要求，警惕權(quán)力行使過程中的尋租和腐敗行為，做好內(nèi)部監(jiān)督與外部監(jiān)督兩方面工作，保證信息公開、透明，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。最后，完善共享發(fā)展理念的評(píng)估和獎(jiǎng)懲制度。對(duì)改革進(jìn)行有效合理的評(píng)估，有利于認(rèn)識(shí)之前的不足，調(diào)整并改善后期工作。對(duì)我國現(xiàn)行的評(píng)估機(jī)制進(jìn)行改革，最終形成一套可行、準(zhǔn)確、易行的評(píng)估價(jià)值體系，黨和國家對(duì)共享發(fā)展所取得的成果進(jìn)行評(píng)估，邀請(qǐng)獨(dú)立的第三方和公民參與評(píng)估過程，認(rèn)真聽取他們的意見與看法。同時(shí)，將政府機(jī)關(guān)和公職人員的獎(jiǎng)懲機(jī)制與評(píng)估結(jié)果相掛鉤，對(duì)在發(fā)展過程中發(fā)揮積極作用的機(jī)關(guān)單位和公職人員予以獎(jiǎng)勵(lì)，而對(duì)評(píng)估結(jié)果較差的工作部門和主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行行政問責(zé)并督促改進(jìn)，從而形成良性競(jìng)爭(zhēng)的工作環(huán)境。

（四）營造良好和諧的社會(huì)文化氛圍，共鑄發(fā)展之魂

共享發(fā)展理念的重點(diǎn)在于主體的包容性與多樣性，為可持續(xù)發(fā)展植入動(dòng)力內(nèi)核。一方面，在尊重人民群眾是歷史的創(chuàng)造者的前提下，理解和保護(hù)弱勢(shì)群體的利益，并為他們提供公平參與社會(huì)主義建設(shè)的機(jī)會(huì)與途徑。在全球經(jīng)濟(jì)萎靡的大背景下，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展放緩導(dǎo)致居民收入增速降低，弱勢(shì)群體面臨失業(yè)與貧困的問題，容易產(chǎn)生挫敗感與剝奪感。為了保證中國經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)著陸，必須確保底線公平，依托共享發(fā)展的優(yōu)勢(shì)，實(shí)行積極的公共政策與財(cái)政政策，改善民生，解決貧困問題。通過精確扶貧和精確管理的方式，提高弱勢(shì)群體的收入水平與社會(huì)地位，增強(qiáng)他們的自信與主人翁精神。另一方面，改變以往單一行政力量為主導(dǎo)的發(fā)展模式，在吸收借鑒國外先進(jìn)管理經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上構(gòu)建一種由政府主導(dǎo)、社會(huì)機(jī)構(gòu)和公民共同參與的多元主體治理模式。通過公民的社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)以及對(duì)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化中符合共享發(fā)展理念部分的推廣，鼓勵(lì)公民打破過往不平衡發(fā)展帶來的文化壁壘，形成人人都能參與，人人都能獲益的和諧社會(huì)文化氛圍。

總而言之，貫徹落實(shí)共享發(fā)展理念需要堅(jiān)定道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，把握好共享發(fā)展理念與社會(huì)不同階段、不同層面、不同主體間的內(nèi)在關(guān)聯(lián)，始終把發(fā)展放在首位，統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體布局，協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，從而全力推進(jìn)全面建成小康社會(huì)進(jìn)程。

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責(zé)任編輯：鄧衛(wèi)紅