PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用

彭占青

摘要：近年來我國水利事業(yè)發(fā)展速度很快，水利基礎(chǔ)設(shè)施作為其中的重要內(nèi)容，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展上發(fā)揮著巨大作用。在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，公共財(cái)政投資是主要的投資主體，存在著投資渠道單一的問題，需要引入PPP模式。本文將簡述PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的問題，并提出了可行策略。

關(guān)鍵詞：PPP模式；水利基礎(chǔ)設(shè)施；建設(shè)

中圖分類號：F283；F437.4

文獻(xiàn)識(shí)別碼：A

文章編號：1001-828X（201 6）036-000375-01

隨著我國水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)行，水利建設(shè)投資也越來越大。但是長期以來，政府是水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的主要投資主體，這樣存在著很大的局限性，需要對融資渠道進(jìn)行拓展，確保投資主體更加多元化。而將PPP模式應(yīng)用到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，既能夠讓資金短缺的問題得到解決，極大拓展私營資本的投資領(lǐng)域，為私營經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造良好條件。

一、PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的問題

（一）相關(guān)法規(guī)不完善

當(dāng)前，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用PPP模式時(shí)，相關(guān)法律法規(guī)還不夠完善。從現(xiàn)行法律法規(guī)來看，針對此類融資問題一般集中于BOT模式中，而在PPP模式上，缺少健全的法律與政策支持。在應(yīng)用PPP模式的過程中，在扶持、政策、授權(quán)以及風(fēng)險(xiǎn)控制上缺少較為完整的管控舉措，大部分規(guī)定未能得到細(xì)化。

（二）私營部門融資困難

不同于其他主體，私營企業(yè)融資能力不強(qiáng)，整體融資渠道比較窄，加之融資成本很高，規(guī)模較小，無法在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中占據(jù)主要地位。在國內(nèi)信貸市場中，私營企業(yè)融資缺少相關(guān)融資支持，缺乏健全的擔(dān)保體系，融資非常困難，為各項(xiàng)融資活動(dòng)的正常進(jìn)行造成阻礙。

（三）政府定位不明確

在PPP模式以來，特許權(quán)協(xié)議是公司部門合作的基礎(chǔ)，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，政府除了要加強(qiáng)資產(chǎn)管理以外，還要針對私營機(jī)構(gòu)情況，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，提升公共事業(yè)成本運(yùn)行的效益。政府不再占據(jù)主導(dǎo)地位，而是要以合作者身份進(jìn)行監(jiān)督與指導(dǎo)，但是實(shí)踐中定位卻并不明確。

（四）缺乏專業(yè)機(jī)構(gòu)與人才

我國引入PPP模式的時(shí)間尚短，在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的應(yīng)用還處于起步階段。加之PPP模式對操作要求很高，國內(nèi)工程建設(shè)高級專業(yè)技術(shù)人才非常匱乏。此外，也沒有成立專門的機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)處理PPP項(xiàng)目。

二、PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用的策略

（一）完善相關(guān)法律法規(guī)

為讓PPP模式的應(yīng)用更加規(guī)范與有效，需要制定與之相應(yīng)的法律法規(guī)，在法律層面上支持PPP模式的推廣，確保PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到有效應(yīng)用，并充分發(fā)揮其作用。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用PPP模式時(shí)，涉及的參與目標(biāo)較多，法律關(guān)系非常復(fù)雜。國外很多國家在應(yīng)用PPP模式時(shí)，建立了相關(guān)的法律法規(guī)，而我國雖然引入了PPP模式，也學(xué)習(xí)了先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，但是由于缺少相關(guān)政策法規(guī)，導(dǎo)致執(zhí)行環(huán)境與現(xiàn)階段PPP模式應(yīng)用需求不適應(yīng)。對此，為讓PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中得到更好的應(yīng)用，需要結(jié)合我國實(shí)際國情，逐步完善相關(guān)法律法規(guī)，創(chuàng)造良好的環(huán)境條件。

（二）合理界定權(quán)責(zé)

對政府權(quán)責(zé)作出合理的界定，讓政府合作行為更加規(guī)范，提升水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理的合理性與科學(xué)性。水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用PPP模式時(shí)，政府要科學(xué)進(jìn)行管理，同時(shí)準(zhǔn)確定位自身的角色，加大經(jīng)濟(jì)合作力度，將責(zé)任和權(quán)力明確下來。此外，還要從市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律出發(fā)，合理作出決策，從而確保順利引入競爭機(jī)制，并將雙方能力發(fā)揮出來，體現(xiàn)合作價(jià)值。

（三）拓寬融資渠道

為讓私營企業(yè)融資困難的現(xiàn)狀得到緩解，政府部門要加大扶持與支持力度，解除對私營企業(yè)的一些限制條件，在融資上給予更多支持。要加大對PPP模式的研究力度，并深入進(jìn)行分析，全面掌握私營企業(yè)的融資狀況與需求，通過通過政策性貸款、社?；鹨约胺艑捪拗频却胧?，逐步拓展水利基礎(chǔ)設(shè)施的融資渠道，確保其有足夠的資金，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造良好的條件。

（四）增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)合理性

水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中應(yīng)用PPP模式時(shí)，政府部門和私營企業(yè)進(jìn)行合作中，需要共同加強(qiáng)對風(fēng)險(xiǎn)的控制，采用科學(xué)的手段，對風(fēng)險(xiǎn)實(shí)行封單，從而確保水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的順利進(jìn)行“。在分配風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任的過程中，政府應(yīng)該主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)，將各種風(fēng)險(xiǎn)的分布合理界定出來，為私營企業(yè)的實(shí)際利益提供有力保護(hù)。要將私營企業(yè)參與的熱情調(diào)動(dòng)起來，爭取盡快實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化目標(biāo)，從而加快水利基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)與發(fā)展。

（五）注重專業(yè)人才培養(yǎng)

PPP模式在水利工程建設(shè)中應(yīng)用時(shí)，對人才要求很高，無論是投資建設(shè)還是經(jīng)營等方面，專業(yè)性都很強(qiáng)，需要管理人員全面掌握相關(guān)情況，能夠利用各種知識(shí)解決投資建設(shè)中的問題。為卻并不水利基礎(chǔ)設(shè)施順利完成，提升其質(zhì)量，政府要定期開展技術(shù)交流與學(xué)習(xí)活動(dòng)，發(fā)動(dòng)私營企業(yè)參與進(jìn)來，從整體上提升他們的技術(shù)水平與專業(yè)能力。只有這樣才能確保PPP模式在水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中的有效應(yīng)用，并充分發(fā)揮其作用。

三、結(jié)語

總之，自PPP模式被應(yīng)用到水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中以后，取得了一系列成果，但是與此同時(shí)，也存在著諸多問題。對此，需要充分認(rèn)識(shí)到不足之處，及時(shí)采取解決措施，確保融資的效率與效果得到提升，從而避免出現(xiàn)資金短缺的問題，讓地方政府財(cái)政資金不足的現(xiàn)狀得到緩解。此外，還能夠盡快形成公私結(jié)合的投資合作模式，為水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)創(chuàng)造條件。